“鲜奶吧”执法监管初探

张劲松 陈春雷 （山东省临朐县畜牧局 262600）

“鲜奶吧”执法监管初探

张劲松 陈春雷 （山东省临朐县畜牧局 262600）

近几年，鲜奶吧经营进入了一个快速发展的时期。作为中国奶业转型时期的一个新兴事物，在其快速发展过程中也暴露了很多的不足与弊端，其中很重要的原因是执法监管方面存在较大疏漏，本文就鲜奶吧执法监管中存在的问题及如何加强执法监管力度提出建议。

鲜奶吧是指以最短时间，最即时制作向消费者提供最新鲜、营养、安全的乳品的最便利的服务场所，通过现场加工巴氏奶，制作出不同口味的产品，让消费者真正体验到无任何添加的原滋原味的奶产品。作为一个新生事物，几年时间，已经逐渐形成一个比较系统的产业链条。据了解，国内第一家鲜奶吧诞生于2009年山东省潍坊市，随后在山东省内快速兴起，并仍呈快速增长的态势[1]。良好的发展势头还引起了其他省市的深厚兴趣和高度关注，据不完全统计，省内现有各种类型鲜奶吧3000余家，遍及全省17个市，并快速向全国拓展，已有20多个省、市、自治区借鉴山东的做法开展了不同形式的鲜奶吧经营活动[2]。

1 鲜奶吧产生的背景

（1）从外表上看奶吧仍属于鲜奶经营的一种方式，但实质上鲜奶吧是在中国奶业转型时期催生出的一种新生事物，是集生鲜乳生产、制作加工、饮食服务于一体的生产经营体。（2）从产生环境上看，山东作为一个畜牧业大省，2011年牛奶产量460万t，同比增长12.2%，居全国第四位；液态奶产量286.35万t，同比增长16.98%，居全国第二位[2,3]。它独有的环境与优势，为鲜奶吧的出现奠定了基础。（3）另一方面，我国民众的饮食结构发生了巨大的变化，对动物食品的需求剧增，不管是身体健康的需求，还是对食品安全的重视，中国需要一个健康发达的乳品行业。进入21世纪后，我国乳业迈入快速发展时期，但乳品质量安全事故频发的状况与民众的需求形成了强烈的反差[3]。自2008年三鹿婴儿奶粉事件后，相继又发生了二噁英、黄曲霉、结核奶、阜阳劣质奶粉等事件，使刚刚起步的中国乳业接连受到重创，国民对乳制品的消费信心降到了极点，乳品加工企业受到打击后，利用其在产业链中的强势地位，让奶农承担起了市场带来的风险，奶牛存栏量急剧下滑。一方面奶农要摆脱亏损的现状，为自己找到生存的空间，另一方面广大民众又需要新鲜、营养、安全的乳制品，就促成了奶农与消费者的直接对接，应运而生了奶吧。它既是被逼出来的，也是符合内在规律的必然产物。

2 鲜奶吧执法监管的现状

（1）鲜奶吧的奶源由奶牛饲养场提供新鲜牛乳供应给带有巴氏消毒奶设备门店，目前鲜奶吧大多是奶牛饲养场所有者在闹市区和居民小区设立，是“后场前店”的生产、销售形式，中间再加上交通运输环节，因此奶源是否新鲜，产品是否安全，就应该从生产、运输、加工这三个方面去监管[4]。（2）虽然目前有观点认为鲜奶吧的生产行为违背了《乳品质量安全监督管理条例》 等法律、法规有关鲜奶的收购、 乳制品企业的设立等相关规定，从食品安全监管出发，应予取缔；但更多的观点认为鲜奶吧对于增加乳品消费，提高人民饮奶水平，推动奶业发展有好处，而当前关键是探索正确、健康的发展之路，寻找其规律性，这种观点认为，只要奶源与销售为同一个主体，按照一定的规则，取得相关工商许可后就应允许经营，而加强执法监管则是这个行业发展的保障[6]。（3）因为目前国家并没有出台专门针对鲜奶吧的政策，现在乱象已经有苗头，无证经营，无序建店，没有自有奶源就建奶吧等情况。如果失去政府的有效监管控制，就会出现墙里开花墙外红的局面【5】。从另一个角度看，消费群体参与执法监管程度不够，公众参与执法监管的方式、程序缺乏具体规定。法律法规虽然赋予了公众参与执法监管的权利，但在公众参与执法监管的条件、方式、程序和程度等方面都缺少具体的法律和制度规定[7,8]。同时，公众参与的司法保障不健全，环境污染公益诉讼主体资格尚不明确，有待于进一步加强。

3 加强鲜奶吧的执法监管

目前食品安全事故频发，有很大一部分原因是执法监管部门为利益所驱动，以罚款放任企业违法。正因如此，在一起又一起市场食品安全事故爆发后，中国市场食品安全执法越来越呈高压之势[9,10]。同时针对鲜奶吧的经营管理，国家还未出台相应的法规政策，更使得这一行业出现无序混乱的状态。（1）各地应根据实际情况，在国家现行法律法规导向下制定适应当地情况的监管政策，作为加强鲜奶吧执法监管的依据。建立新的执法监管机制是一个系统工程，不同的内容都有其丰富的内涵，相互之间又存在必然联系，互相制约，又相互依存，必不可少，需要在实践中不断改进和完善。（2）加强执法机构建设，理顺体制，转变职能，调整职责，把执法监管的任务和责任落实到基层，是加强执法监管工作的首要任务。要把执法监管的任务落实到基层兽医站，基层兽医站对本辖区奶吧负责，做到任务到岗，责任到人，并对基层兽医站执法责任制的有关规定予以规范。（3）加大执法监管经费投入，加强执法队伍理论学习，提高执法素质。在一些经济落后地区，地方政府投入减少，上级财政无经费支持，自然难以从容执法，只能疲于应付，再加上执法装备、交通、通讯工具短缺，执法过程中难以监管到位，容易造成监管漏洞、死角。针对执法队伍理论素质等软实力的提高更是难以实现，执法经费的投入将严重制约执法监管工作的开展，（4）执法手段不足往往制约执法力度，应加强与各相关执法单位的联系，联合执法，拓宽执法手段。现在的食品安全问题已迫在眉睫，面临严峻情况时，执法人员应加强与食安办等部门的配合与联系，以免造成工作上的疏漏，导致无功而返。（5）提高广大消费者对鲜奶吧这一行业的认识，让消费者参与执法监管角色。充分利用广播、电视、互联网、报纸和宣传图册等多种形式，大力宣传鲜奶吧的生产经营模式，并倡导公众参与执法监管的建议。营造全社会高度关注、广泛支持和共同参与执法监管的良好氛围。

4 总结

如所有的新生事物一样，鲜奶吧在在这些年的发展过程中，仍存在许多不尽人意的地方，如：无证经营、无序建店、无序竞争;鲜奶吧生鲜乳来源不明、质量不稳定; 假冒品牌、虚假宣传；个别从业人员缺乏食品安全和专业制作基本知识。这些问题都客观反映了执法监管工作中存在的不足，也迫切要求尽快建立鲜奶吧的乳制品质量安全标准和操作规程，为奶吧这一新兴产业提供稳定的发展环境。与此同时各地政府应予以适当的政策扶持与引导。完善奶吧的组织监管机构，促进这一行业更加健康、稳健的发展。

[1] 张莉娜. “放心鲜奶吧”创建活动启动仪式在山东济南举行[J]. 中国乳业, 2012, 126∶82.

[2] 刘泽群. “鲜奶吧”成山东奶业发展新模式[J]. 中国乳业, 2012, 1∶1.

[3] 宋海. 赴山东潍坊考察奶吧报告[J]. 黑龙江动物繁殖, 2013, 21(1)∶57-60.

[4] 刘玉满, 姚梅, 闵贞. 鲜奶吧发展将给中国奶业带来什么[J]. 中国畜牧杂志, 2011, 47(24)∶ 3-7.

[5] 耿慧兰. 鲜奶吧-市民喝上鲜奶的一条有效途径[J]. 中国奶牛, 2012, 12∶ 52-53.

[6] 臧宝军. 从市场食品安全角度浅析法律与道德的作用[J]. 商品与质量, 2011, 4∶4.

[7] 张宗利. 当前药品监管执法工作亟待解决的几个问题[J]. 上海医药情报研究, 2002, 3(66)∶46-48.

[8] 谢昕.公众参与环境执法监管的机制研究[J]. 环境保护. 2012, 18.

[9] 王东峰. 强化基层执法，促进智能到位[J]. 中国工商管理研究, 2000, 7∶ 27-29.

[10] 姚梅, 刘玉满, 闵贞. 山东省鲜奶吧发展现状调查报告[J]. 中国奶牛, 2011, 23∶2-6.

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1007-1733(2013)10-0083-02

2013–09–05）