我国饲料安全问题及解决策略

郝生宏

（辽宁农业职业技术学院，辽宁 营口 115009）

我国饲料工业起步晚、进步快，在短短30余年时间，已经从起初的单纯提高饲料产量，逐步发展到现在重点解决产品质量与口感问题上，纵观我国饲料工业发展，在肯定数量增长的同时，应该更加关注质量的提高问题。目前，饲料安全已经成为食品安全问题的一个重要内容，提升我国的饲料安全水平势在必行[1-4]。

1 我国饲料工业现状

我国饲料工业从改革开放开始，经历了起步、快速增长、结构调整几个时期，产品种类、产量、质量均得到长足发展，对提高我国畜牧业生产水平、解决消费需求起到积极作用。2010年，我国工业饲料总产量1.62亿t，总产值4 936亿元，分别是2005年的150%和180%，年均增长率分别达8.6%和12.5%，稳居世界第一。其中配合饲料、浓缩饲料和添加剂预混合饲料产量分别为1.30亿t、2 648万t和579万t，与2005年相比，分别增长67.1%、6.0%和22.7%。饲料产品质量稳步提高，安全状况不断改善。2010年全国饲料产品质量合格率达93.89%，比2005年提高1.5个百分点。

近几年，饲料行业联合、重组、兼并步伐加快，饲料行业生产经营方式转变呈现新格局。2010年，全国饲料生产企业为10 843家，比2005年减少4 675家；年产量＞50万t的饲料企业或企业集团30家，饲料产量占全国总产量的42%，一批大型饲料企业向养殖、屠宰、加工等环节延伸产业链，成为养殖业产业化发展的骨干力量。这为我国提升饲料安全管理水平，统筹规划产业布局，实施更加有效的管理制度提供了前提。

2 我国的饲料安全现状

饲料安全通常是指饲料产品（包括饲料和饲料添加剂）中不含有对饲养动物健康造成实际危害，而且不会在养殖产品中残留、蓄积和转移有毒、有害物质或因素，饲料产品以及利用饲料产品生产的养殖产品，不会危害人体健康或对人类的生存环境不产生负面影响。影响饲料安全的因素主要包括：饲料本身因素，例如饲料中的生物碱、硫甙葡萄糖苷、棉酚、单宁等；自然和环境的影响，例如工业“三废”，微生物及其毒素；人为因素，例如非法使用违禁药物，不科学使用药物添加剂等。在实际管理工作中，无论是政府还是企业，都应该紧紧抓住这3方面要素，在工作中突出重点。2012版《饲料和饲料添加剂管理条例》在总结以前工作经验教训的基础上，进一步提升了饲料安全管理的等级，明确了分工和处罚准则，对规范我国饲料生产、销售和监管将起到积极作用。

2.1 抗生素的残留和细菌耐药性传递问题

我国目前仍然存在不规范抗生素使用问题，养殖环节的抗生素长期使用或滥用所造成的耐药性和残留问题越来越突出，给人类的健康造成很大威胁。细菌抗药性的存在会导致原来对动物传染病有效的抗生素治疗效果下降，而且已证明细菌的耐药性基因可以在人、动物和生态系统中的细菌之间互相传递。细菌的耐药性传递给人类，就会出现用抗生素无法控制人类细菌感染的后果。

2.2 盐酸克伦特罗残留问题

盐酸克伦特罗商品名为瘦肉精，是一种化学合成的β-兴奋剂，作为饲料添加剂，有提高家畜生长率、增加瘦肉率、减少脂肪的效果，但易在动物组织和畜产品中残留。人食用了含盐酸克伦特罗的畜产品易出现中毒，表现为头晕、恶心、呕吐、血压升高、心跳加速、体温升高等症状。我国对瘦肉精的防控是近几年饲料安全问题的重点，取得了一定效果。

2.3 激素类促生长剂残留问题

早年批准在肉牛和水产动物中使用的性激素类促生长剂（如睾酮、孕酮、雌二醇等）和甲状腺类激素（如T3、T4、碘化酪蛋白）因易在畜产品中残留而危害人类健康，已被各国禁用，在我国也被列为违禁药物。但是目前仍然有人使用性激素类作为水产动物特别是甲鱼和黄鳝的生长促进剂，这些性激素类促生长剂残留在水产品中，严重影响人类健康。

2.4 微生物污染问题

微生物污染问题包括微生物的代谢产物污染和病原微生物污染问题。饲料中霉菌和霉菌毒素的危害最大。黄曲霉毒素危害最为典型。受到霉菌污染的饲料，不仅营养价值降低，也可能导致畜禽急、慢性霉菌毒素中毒。此外，残留在畜禽肌肉、内脏或乳中的霉菌毒素，可通过食物链传递给人，严重影响了饲料安全和动物食品安全。

2.5 转基因饲料的安全问题

随着生物技术的发展和应用，转基因饲料（如高油玉米、高赖氨酸玉米、低毒菜籽、高蛋氨酸大豆等及其副产品）用作饲料的比例越来越高，作为饲料使用是否安全成为一个热门话题。但我国目前还没有明确的转基因饲料管理办法，对转基因饲料的安全性评价也未见全面、系统、公开的研究报道。

3 应对饲料安全问题的主要对策

3.1 健全我国饲料安全法规体系

目前与饲料工业有关的法律法规有3类：法律、法规类，包括《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《畜牧法》等几部核心法规，一般通过主席令或国务院令发布，为饲料安全管理的基本法；条例及管理类，包括《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》、《新饲料和饲料添加剂管理条例》、《进出口饲料和饲料添加剂检疫监督管理办法》等，由农业部令发布，用以指导生产、规范经营行为，提供管理框架；行政许可及规范性文件，包括《饲料添加剂品种目录》、《单一饲料产品目录》、《饲料添加剂安全使用规范》、《饲料药物添加剂使用规范》、《禁止在饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》、《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》等，以农业部公告的形式发布，用以具体指导生产行为。

从法规构成来看，基本覆盖了饲料原料、生产、运输、销售、使用全部环节，但目前还没有一个法规或条例能将这些环节的安全管理进行整合，形成较为统一的，对实际生产具有直接指导作用的指导意见，目前《饲料质量安全管理规范》仍在制定中，如能推出《饲料法》，可进一步提升饲料安全的管理等级和监督执法效力。

3.2 调整我国的饲料质量监督检测基地覆盖面

饲料的质监体系不应局限在饲料行业本身，其几乎涉及到了种植、养殖及农产品深加工等诸多领域。近年我国启动实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》，总投入59亿元，已新建和改扩建农产品部级质检中心49个、省级综合性质检中心30个、县级农产品质检站936个，全国农产品质量安全检验检测能力大幅提升。在已有的监督检验体系中，覆盖地（市）级综合质检中心和县（场）级综合质检站占有的比例与发达国家相比还很低。在今后的投入方向上，应该继续打造一批省部级的高水平检测基地，逐步把饲料监测机构建设成产品质量检测评价中心、市场信息发布中心、技术咨询服务中心和专业人才培训中心。组建专业基层检测队伍，进一步夯实饲料安全基础，为我国饲料安全提供保障。

3.3 完善我国饲料检验标准体系

我国饲料工业目前基本形成了以国家标准和行业标准为主导、以地方标准为补充及以企业标准为基础的饲料工业体系。目前我国饲料工业现行有效的国家标准和行业标准共499项，其中基础标准23项，检测方法标准197项，评价方法标准15项，单一饲料和饲料原料标准55项，饲料添加剂标准111项，饲料产品标准46项，其他相关标准52项。但与现代饲料工业管理和生产需要相比，饲料质量安全标准严重滞后，远不能满足饲料工业安全生产、政府监督检查、保证养殖产品安全和环境保护的需要。

我国的饲料标准制定工作主要侧重产品标准和检测方法标准的制定，缺少对饲料产品及生产企业综合评价标准。另外，在制定标准方面，对饲料产品的储运和追溯类管理及环境保护方面的关注较少。检测评价标准共需制定400多项，目前仅完成200余项，尤其是安全评价类标准，目前仅完成15项。产品标准在农业部已公布的“饲料添加剂品种目录”中共有220多种饲料添加剂产品，但已制定国家标准和行业标准的仅111项。

3.4 加强饲料安全监管工作

我国饲料监管实行分块管理，信息共享很低，职能部门的管理权限划分不明确，而在实际的饲料监管中，往往需要跨区域、综合执法，由此带来诸多现实问题，严重影响监管效率。目前，在国家和地方层面应该成立一个专门的饲料安全委员会，该机构具有较高的执法效力和管理权限，专门进行跨区域、跨部门、跨行业的执法活动，直属国务院食品安全委员会管辖，负责处理与饲料安全有关的食品安全事件。应抓紧建设饲料和饲料添加剂生产企业管理信息共享平台，对饲料和饲料添加剂注册登记、生产企业行政许可等信息进行集成整合，实现数字化集中管理、适时更新和公开查询；为基层饲料监管人员配备便携式查询终端，实现饲料产品行政许可情况和生产企业合法性现场核实信息化。建设饲料和饲料添加剂质量安全监测信息管理平台，通过数据库实现质量安全监测及查处信息实时报送和快速传递。

3.5 饲料行业和企业的自律是关键

饲料安全问题解决的根本出路在于饲料行业和企业内部的自律，饲料从业人员要将饲料质量作为企业的生命线，将对社会的责任感作为企业的立业之本，将提供安全健康食品作为统一目标，自觉不使用和抵制不符合国家规定的药物、程序或规定。

4 小 结

饲料检测是保障饲料安全的技术手段，在实际的工作中，无论是企业、政府，要加强饲料检测专业能力的提升，特别是质检人员的培养和仪器设备的更新，建立协调统一、分工明确、运行高效的饲料安全检测体系；要逐步建立和运用科学、合理的规章制度，逐步理顺企业、政府和消费者的关系；建立及时的信息流通渠道，提高信息公开化的进程和范围，强化全社会的监督职能；加强与饲料工业相联的种植业、养殖业、机械制造业等行业沟通，只有实现政府和行业在宏观层面安全机制的联动，饲料及食品安全才能真正实现。

[1] 冯定远.饲料安全存在的问题和保障饲料安全的措施[J].今日畜牧兽医,2009（11）:6-9.

[2] 李丽,王顺喜,吴书纶,等.饲料安全控制及其对策探讨[J].农产品加工,2009（12）:7-9.

[3] 全国饲料工业办公室,中国饲料工业协会.2010中国饲料工业年鉴[M].北京:中国商业出版社,2011.

[4] 蒋晓玲.中国饲料安全现状分析及监督管理策略[D].兰州:甘肃农业大学,2004.