强化高校预算管理的思考

祁兴强

随着国家财政性教育投入逐年加大，我国高校运行经费大幅度提高，但如何提高办学经费的使用效益和教育资源的利用率，已成为当前高校急需解决的问题，也为高校预算管理提出了更高的要求。预算管理在高校财务管理中的地位显得尤为重要。加强高校预算管理，建立健全预算考核体系、创新管理理念和方法成为高校优化教育资源、提高资金使用效益、保障教育事业持续健康发展的首要任务。

一、高校预算管理工作中存在的问题

（一）预算管理观念不强，预算管理制度不健全

近年来，多数高校对预算管理不够重视，缺乏必要的预算管理制度，为了应付上级部门核拨经费需要，仅有学校财务部门和个别人参与预算编制工作，学校的其他职能部门和院系都不参与，这样会造成不了解学校发展计划及业务活动的人员来编制预算，使得预算编制流于形式，缺乏严肃性，在执行过程中难于适应学校实际情况，影响了高校的正常运转。

（二）预算编制缺乏全面性

根据部门预算的编制要求，高校预算要包括学校的全部收支，所有资金流转都要纳入预算，并且要编实编细。但是，由于目前高校资金来源趋于多元化，各二级单位创收途径较多，为了逃避监督，隐藏部分收入和支出，只是粗略的估计预算收支，与单位实际运行情况产生明显差异。预算编制的内容不全面会造成高校会计信息失真，资产状况不实，不利于高校教育事业发展计划的实施。

（三）预算执行力不强，专项资金管理缺位

预算执行是高校预算的实施阶段，是预算管理的关键内容，预算执行缺乏刚性，将导致高校预算失去约束力。目前，高校预算执行存在以下问题：

1、预算执行监督不健全，预算弹性大，预算经费指标出现严重的挪用及超支情况，缺乏系统的预算控制，在不考虑资金流量的情况下，随意增加临时预算，给学校造成了潜在的资金断流风险；

2、专项资金是单位用于发展某项事业或进行专项建设的经费，其用途和执行周期已经确定，部分高校对专项资金的管理重视不够，不能完全保证专款专用，不能按时完成项目建设。

（四）预算执行缺乏绩效考核机制

完善预算执行和监督机制的同时，应建立一套完整的预算执行评价和绩效考核机制。而当前普遍高校不重视甚至缺乏对预算的事后管理，忽视对本年度预算的执行进度和效果、资金的使用效益等情况进行分析评价和绩效考核，从而造成各部门只是争夺经费，不考虑资金的使用效果，使预算管理失去意义。

二、完善高校预算管理的措施

针对上述问题，高等学校应建立一个符合目前国内高等教育发展实际情况的新预算管理体系。首先，应从健全高校预算管理体系、强化高校预算管理的执行机制和建立高校预算的考核体系方面对当前高校预算管理体系进行完善。

（一）完善高校预算管理体系

1、建立校长领导下的预算管理机构，执行高校预算的编制、执行、监控、调整和分析考核工作。建立以相关专业人员组成的高校预算管理机构，便于发挥各方面相关人员的集体作用，充分协商，做出符合学校发展实际的预算计划；另外，高校预算管理机构的建立有利于划分和制衡预算权力，这样可以有效杜绝预算松弛现象以及超预算情况的发生，维护预算的严肃性。

2、树立全员参与的观念，提高预算管理水平。由于学校预算涉及到教学、科研、后勤保障等事业发展的各个方面，而这些方方面面的工作都是有各个部门和不同个人来承担的，只有他们都参与进来，预算才能更切合实际，更能够反映学校财务收支的全貌，以确保完成学校的发展目标。

3、构建责任预算体系，推行预算管理自主化。高校预算管理包括全面预算和责任预算两个方面，前者是反映整个学校的经济活动全貌，后者则是反映各二级单位的可支配财务使用计划。随着高校的快速发展，高校的管理体制也发生了变革，二级院（系）管理体制逐步显现，院系享有较大的教学、科研及行政事务的管理权。推行预算管理自主化，将预算管理分解到各二级单位，使各二级单位在部门内进行预算资源再分配，可有效调动员工完成预算的积极性，以保证学校预算的贯彻执行。

（二）强化高校预算管理的执行机制

预算经审批以正式文件下达后，高校应严格执行预算，提前制定相应的预算管理的执行机制，以实现预算收支任务，确保预算执行结果达到预期目的。

1、收入预算的执行措施。执行预算的前提就是采取措施，实现预算收入。高校的主要收入来源包括教育经费拨款、学费收入、国有资源资产使用收入、科研经费收入和其他收入。要明确上述各项收入的界限，依据国家相关法律法规积极组织收入，加强财务部门、审计部门和各二级管理单位对预算收入的监督管理，防止隐藏收入及私设“小金库”现象的发生，切实保障各项收入足额到账。

2、加大支出预算执行的监控力度。通过制定严格的预算调整条件和审批程序，来规范和约束日常支出预算活动，拒绝审批超预算、无预算的支出。财务部门要严格审核支出内容的合法合规性，规范会计报销制度，避免实际支出与支出预算产生较大差异。

（三）建立高校预算的考核体系

高校应当对预算的实施效果进行分析评价，对当年的实际收支数据与预算数仔细比较，分析产生差异的原因，及时制定有关改进和控制措施。高校要建立科学合理的考核和奖惩制度，对预算执行及时的、预算编制准确的相关部门或个人，应当给予精神上和物质上的奖励。对超预算支出情况、预算执行进度较差的部门或个人给予惩罚，并将评价结果与各部门的年度考核相结合，充分调动全员做好预算的积极性。通过对预算科学有效的评价和考核，才能使预算管理落到实处，才能维护预算的严肃性和有效性，把高校预算管理工作做的更好。

［1］刘璟.高校预算管理存在的问题及对策[J].东北财经大学学报，2008，（2）

［2］张界新.高校预算管理体系构建的思考[J].湛江海洋大学学报，2002，22（5）

［3］史文硕.高校预算管理中存在的问题及对策[J].安徽科技学院学报，2008，22（3）

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