中小企业员工工资增长与用工成本提高矛盾的纾解

程书华

十八大提出“千方百计增加居民收入”、“推行企业工资集体协商制度”、“增加低收入者收入”、“确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标”。居民收入的提高不仅关系到国民经济的平稳增长，更是关系到社会的稳定。“十一五”时期，中国最低工资标准累计调整了3.2次，年均增长了12.9%，“十二五”期间的目标是最低工资标准年均增长13%以上。提高居民收入尤其是低收入者收入是一个严峻的现实问题。中小企业员工的工资提高，会导致小企业用工成本上升，影响其经营利润，企业可能为降低人工成本而减员，反过来又影响就业。保证在企业生存并发展的基础上持续较快提高职工工资水平，是解决这个矛盾的关键所在。

一、中小企业在收入分配中的作用再认识

（一）促进经济根基做大

我国中小企业的数量占整个企业数量的99%，占税收的50%，国内生产总值的60%。中小企业的蓬勃发展促进经济根基做大，已经成为推动经济社会发展的重要力量，国富才能实现民强，人民才会更加富裕。

（二）满足高就业需求

提高低收入者收入首先要让他们有活干，有钱挣。低收入者往往文化程度不高，大多数会在劳动密集型中小企业工作。未来转移农村剩余劳动力和解决城镇职工就业及再就业的主要渠道还是要大规模发展中小企业。高就业不仅关系到经济发展而且与社会和谐稳定紧密相连。

（三）调节收入阶层结构

我国经过30多年的改革开放，经济社会已经发生了巨大变化，到2010年人均GDP已经超过4000美元，进入了“中等收入”发展阶段。中国要想成功跨越“中等收入陷阱”，就要借鉴日本、韩国等成功跨越国家的经验，汲取拉美国家的教训，增加中等收入者的比重，使收入阶层结构实现从“金字塔型”向“橄榄型”转变。中小企业主是中等收入人群的主要来源，大力发展中小企业可以扩大中等收入群体的比重，调节收入阶层结构。

二、解除羁绊，大力发展中小企业

（一）平等竞争

2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布，被业界称为“新36条”，旨在进一步破除“玻璃门”现象。但一些行业迄今为止仍然没有对民营企业开放，或者市场进入和经营的成本比较高，高进入门槛限制了中小企业的经营范围。比如在政府采购过程中，设置门槛过高，而且政府更倾向于选择大企业，对中小企业来说明显就是不公平竞争。

1.市场准入标准。制定和完善各行业的准入标准，使有条件、具备资质的中小企业进入目前的垄断行业、基础设施建设等领域，给予中小企业足够的市场机会。

2.政府采购。在政府采购中给予中小企业公平竞争机会甚至降低中小企业参与政府采购准入门槛，发挥政府采购在促进中小企业发展中的积极作用。

（二）政策落实

中央有关部门为促进中小企业的发展制定了一系列优惠政策，地方政府为迎合中央政策也出台了一系列政策，但很多优惠政策落实难。比如中央政府明令禁止对中小企业的乱收费、乱收税行为，但我国中小企业仍然处于税费项目多、税费负担重的税制环境下。据报道，中小企业税收占销售收入的负担率为6.81%，高于全国各类企业6.65%的平均水平。去年年末一些地方为防止地方政府的税收收入大幅回落针对中小企业征收的“过头税”，就是与国家政策背道而驰，加重了中小企业税负。

1.宣传培训。加大政策宣传培训力度，让中小企业熟悉相关政策，确保政策落实公开透明、阳光操作。

2.责任追究。加大责任追究力度，对违反政策的单位和个人严肃追究责任，切实维护中小企业的权益。

（三）强化服务

1.投融资服务。大力开展金融机构、股权投资机构与中小企业的对接服务，向金融机构推介有发展前途的中小企业，向中小企业介绍金融机构及政策，使双方达成融资意向，解决中小企业的融资难。

2.转型创新服务。中小企业在人才、技术、资金等方面都处于劣势，仅凭自身的力量完成转型和创新有一定困难。政府部门通过政府平台将科研院所和高校的科技成果介绍给中小企业，使“产学研”对接，帮助企业完成转型，推动技术创新和效益提升，提高企业产品的附加值。

3、拓展市场服务。积极参与并组织举办各种产销洽谈会，为中小企业引进项目，促进当地中小企业的发展，同时推介中小企业的产品，提高企业和产品的知名度。

4、素质提升服务。组织培训中小企业的经营管理人才、专业技术人才，提升中小企业的管理水平和员工素质，通过增强素质推动提薪。

三、迎难而上，推动工资集体协商制

工资集体协商，是员工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、形式、收入水平进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资协议。实行企业工资集体协商是提高职工收入水平，构建和谐劳动关系的一项重要举措，但由于缺乏法律强制，很多中小企业老板对工资集体协商持抵制态度，员工工资奖金全凭老板一句话的现象较普遍。

1.法规保障。推行工资集体协商的主要矛盾在企业一方，有必要出台实施配套的法规和细则，强力推行工资集体协商制度。对拒不执行的中小企业，有必要责令其限期改正。

2.有效监督。推进工资集体协商制度，仅靠工会或劳动保障部门很难实施有效监督，应该把税务、工商等部门纳入监督体系中。比如工商部门可以把是否开展工资集体协商，纳入诚信评价管理体系，对企业形成压力。

3.政策宣传。工资集体协商能够促进中小企业建立现代企业制度，增加员工与企业之间的互信，增强企业的凝聚力。对企业进行政策宣传，让中小企业老板了解政策，主动接受协商，变压力为动力。

4.分类协商。工资集体协商不能一刀切，要根据企业的经营状况分类协商。

5.政策扶持。实行工资集体协商，有可能使一些中小企业尤其是劳动密集型中小企业利润更低。为避免此类企业人工成本过度增长，并且鼓励其吸纳就业，可以按照其安置就业工人的数量进行减税，降低其负担。

[1]非税收收入比重上升中小企业税负已成难题，人民网，2012年11月01日.

[2]中小企业抵制工资集体协商分析称需要法律强推，经济参考报，2011年04月19日.