高速公路建设对区域经济发展促进作用分析

钟国

摘要：本文从政策支持体系、历史成就、区域差异等方面分析了我国高速公路建设的基本情况，从改善区位条件、刺激生产和消费、建成后的运营等方面分析了高速公路建设对地方经济发展的影响，在此基础上从高速公路规划、施工、运营等方面提出了进一步发挥高速公路作用促进地方经济发展的对策建议。

关键词：高速公路建设 区域经济发展 促进作用

近年来，我国大力推动高速公路网建设，无论是国家还是地方都把高速公路作为基础设施建设的重要组成部分，并期望通过高速公路建设拉动地方经济增长。实际上，由于高速公路建设不仅会带来大量的拆迁重建、消耗大量的原材料，并且建成通车后会带来人流、物流，从而对经济发展具有重要的促进作用。

一、我国高速公路建设的基本情况

高速公路是上世纪三十年代最先在发达国家出现的为汽车交通服务的基础设施，我国1988就有高速公路建成通车，1998年后高速公路进入快速发展时期，目前正在组建高速公路网络。

（一）我国高速公路建设的政策支持体系

支持高速公路建设的政策体系主要包括三个方面的内容。首先，中央出台了国家层面的政策规划，如2005年发布的《国家高速公路网规划》规划了“7射、9纵、18横”国家高速公路网，总规模约为8.5万公里。而《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要基本建成国家高速公路网。从宏观上推动高速公路建设。其次，各省市出台了符合自身实际的制度，如《吉林省高速公路管理办法》（2010年吉林省人民政府令第212号）对吉林高速公路相关事项做出了规定，而《广西壮族自治区高速公路管理办法》则引入项目法人负责制，建立养护保证金制度等新的内容推进高速公路建设。再次，国家和地方都出台了相关的配套管理制度促进高速公路建设，如国务院关于修改《中华人民共和国公路管理条例》的决定（2008年12月27日中华人民共和国国务院令第543号），交通部修订出台《公路建设监督管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法（2006）》等，财政部、国土资源部等部门也出台了相关的配套制度。地方层面，各省市也积极出台相关的配套政策，如甘肃省出台了《甘肃省公路工程项目实施BOT方式管理办法》等，这些法规的出台为高速巩固的快速发展提供了有效地支持。

（二）我国高速公路建设的基本成就

近年来，我国高速公路步入快速发展的轨道，2001年，我国高速公路里程数不足2万公里，到2007年突破5万公里，2008年突破6万公里，2010年、2011年则分别7、8万公里，2011年达到83289公里。从高速公路站公路里程数的比重来看，2010年以前这一比重一直在2个点之下，但2011年突破2个百分点，达到2.042%（具体可见表1）。未来，随着在建高速公路的通车，以及全国高速公路网的组建，未来我国高速公路的里程数还将有较大幅度的增加。

（三）高速公路建设的省际差异分析

当前，我国各省市高速公路建成情况存在较大的差异，2011年，高速公路通车里程数超过5000公里的有河南和广东2个省份，4000-5000、3000-4000、2000-3000、1000-2000、1000以下的分别有5、7、7、5、5个省份，从这些省份的地区生产总值来看，剔除北京、上海等城市化程度高的省份，西部经济不发达地区的高速公路建设也相对滞后，而懂不广东、山东、江苏等经济发展较好的省份高速公路建设也较好。这一情况可详见表2。

二、高速公路对地方经济发展的作用途径分析

高速公路的建设、建成后的运营都会对地方经济产生积极影响，并且这种影响是全方位的，既可以改变区域经济发展的自然禀赋，提升区域经济发展的竞争实力，还可以直接形成消费，拉动地方经济发展。

（一）高速公路对改善区位优势，增强区域经济竞争力具有重大的促进作用

首先，高速公路可以有效的降低区域之间的距离，降低运输成本，从而间接的促进产品价格的降低，进而提升了产品竞争力。高速公路兴建后，特别是一些农村边远地区，其区位优势将得到大幅度的改善，即使对于县城等区域，由于高速公路建成后将促进不同交通节点之间的对接，从而可以有效的降低运输距离，提高运输速度，促进经济发展。以本溪-辽中高速公路为例，该公路通车后，两地之间的里程数缩短了18%近25公里，车辆行驶速度提高了70%近40公里每小时，由此带来的成本效应是显而易见的。其次，高速公路可以有效的吸引外部资源，提升区域发展的活力。高速公路建成后，外部资源进入高速公路途经区域的速度大为加快，成本大幅降低，从而可以更多的吸引外部资源的进入，促进地方经济的发展。再次，高速公路可以有效的改变区域外部形象。一般而言，高速公路可以作为一个地方经济发展程度的标志之一，一个地方有了高速公路，其社会知名度等将在一定程度上获得提升，从而达到改变区域外部形象的目标，间接的促进了经济的发展。

（二）高速公路可以扩大生产刺激区域经济发展

高速公路建设成本高昂，一般而言，每一公里高速公路需要三千万左右的投资，如果是地形复杂的山区则更会成倍的增加，这种大规模的投资必然会达到促进经济发展的目标。首先，投资本身会促进地方经济发展，一般而言，高速公路建设需要国家、省一级政府乃至于市州一级政府共同投入，因而对于某一区域而言相当于有大量的外部资金的投入，从而促进了经济的发展。其次，高速公路建设会通过产业链拉动机械、建材、物流等产业的发展，通过这种产业拉动可以促进地方资源开发，为地方企业形成大量的需求，从而促进经济的发展。交通运输部的测算表明，每一单位高速公路投资会带动3个单位GDP的增长，而目前我国各地区高速公路投资规模都是以百亿计，如近年来高速公路建设较快的省份——湖南省，2012年高速公路建设投资规模达到570亿元，按照乘数效应，将带动1710亿元GDP的增长，相当于该省2011年地区生产总值（19635.19亿元）的8.71%，高速公路修建的作用由此可见一斑。

（三）高速公路可以促进地方就业与刺激消费，促进经济持续快速发展

首先，高速公路建设需要大量的劳动力，由于高速公路建设过程中不仅涉及到拆迁、土地平整，而且还有施工、原材料运输、现场管理等，这些工序必然需要大量的劳动者的参与，这就必然会形成大量的就业需求。据贵州日报报导，厦蓉高速公路过境黎平侗乡37公里9个标段，提供了3600多个农民工就业岗位；而内蒙古高速公路建设也印证了这一数据，2009年，内蒙古公路交通建设提供约54万个直接就业机会、63万个间接就业机会。这都表明高速公路建设巨大的就业效应。其次，高速公路建设将形成大量的消费。高速公路建设过程中，不仅其吸纳的就业人员需要消费，而且建设过程中对餐饮、住宿等服务业形成一定的需求，从而刺激消费。

（四）高速公路建成后将形成经济发展的持续动力

高速公路建成通车后，一般县一级区域都会设置出口，这种出口会在相当程度上促进经济的发展。首先，可以促进汽车维修等产业的发展，高速公路运输有着大量的汽车流，从出口进入某一区域的汽车必然具有一定的数量，从而可以促进维修及相关零配件产业的发展。其次，可以促进物流业的发展，高速公路建成后，一些地理位置好的出口会建成相关的物流园区，满足商品集散需求，这就在很大程度上促进了物流产业的发展。再次，可以促进旅游酒店、住宿餐饮等产业的发展，高速公路的便利性、安全性等使得通过高速公路出行的人数大为增加，这就会在出口形成大量的人流，从而促进地方经济发展。

三、发挥高速公路优势促进区域经济发展的思考

高速公路的作用不容低估，如何更好的发挥这种作用？可以从高速公路规划、施工、运营、配套服务等方面着手，形成一个依托高速公路的完整的经济发展体系，最大程度的促进区域经济发展。

（一）以高速公路建设为基础优化区域内部交通运输体系

首先，要高起点的规划区域高速公路建设。一方面，区域高速公路要尽可能的与国家高速公路网相衔接，提高高速公路的利用水平、便利程度；另一方面，区域高速公路要考虑地方经济发展的需求程度，做好选址、前期论证等文章。从而使高速公路规划的起点更高，为建成后的运营提供更多的便利。特别是，在高速公路建设过程中不能就成本而论成本，而应该综合考虑当前的建设成本、后期的运营与维护成本，选择最优建设方案，提高高速公路的整体运营能力。其次，要促进高速公路与区域内部等级公路的对接工作，地方政府要在高速公路规划完成后，根据区域内部交通体系建设的基本情况，合理的调整部分等级公路建设方案，使整个公路形成一个完整的提升，为地方经济的发展提供支持。特别是，地方政府要规划好高速公路出口与经济中心连接线的工作，发挥好高速公路出口与经济中心的双重作用，从而真正形成经济发展带。

（二）以高速公路施工为重点促进地方经济发展

首先，要促进本地企业与高速公路建设单位、施工单位的合作对接，促进本地产品销售，并进而带动地方经济发展。在计划建设高速公路后，地方政府要积极向社会公布相关消息，并开展产销对接会等有利于本地产品销售的服务，为地方经济发展提供有效的动力。其次，要做好高速公路建设过程中地方劳动力就业工作，形成具有较强竞争实力的人才队伍。在高速公路开工建设后，地方政府要有计划、有组织的组织当地居民就业，甚至开展就业培训，特别是对于征地拆迁居民更是应该如此，以此提高就业率，提升居民收入，促进地方经济发展。

（三）以配套建设为取向提升高速公路带动地方经济发展的整体空间

首先，要做好高速公路出口沿线经济发展规划。地方政府在确定高速公路出口后，要积极发展出口与区域经济中心连接线的发展规划，布局好相关产业，从而依托高速公路带动经济发展。其次，要努力提升服务水平，大力发展旅游、餐饮、住宿等服务业，通过服务能力的提升吸引过境游客、旅客，刺激本地消费，带动经济发展。再次，要优化区域内部环境，为高速公路相关经济的发展提供环境支撑，要通过严格执法等杜绝“宰客”、“宰投资商”等行为，树立良好的外部形象，真正形成良好的经济发展环境。

参考文献：

[1]王文君，王慧觉.高速公路建设对湖北省地方经济发展的影响分析[J].交通环保，2004

[2]许峰，李晓雪.高速公路建设对延安经济和社会发展的影响[J].延安大学学报（社会科学版），2009

[3]杜静.吉林省高速公路服务区发展现状与未来设想[J].经济视角，2005

[4]吴志健，丁松刚.建设高速公路对地方经济发展的利弊探讨[J].湖南经济，2001