唐山市文化产业发展状况调研报告

李嘉惠，李继林

（1.唐山师范学院 组织部，河北 唐山 063000；2.唐山师范学院 办公室，河北 唐山 063000）

2012年6月，河北省委宣传部批准《唐山地区文化资源转变为产业发展优势对策研究》科研立项，根据课题研究计划，课题小组成员对唐山市文化事业和文化产业发展情况进行了调研。

一、唐山文化的特点和优势

1.历史文化资源丰富

唐山因唐王李世民驻跸而得名，应以“大唐之山”做好“大唐文化”的研究和推介；唐山子孙因滦河而繁衍，理应做好“滦河文化”的考究和传播；唐山又古为孤竹国，实应做好“远古文化”的探索和发掘；唐山有李大钊、曹雪芹、成兆才、张爱玲等历代名人，更应做好“名人文化”的挖掘和整理，使历史文化彰显个性价值，焕发独特魅力。特别是世界文化遗产清东陵、华北最大的唐山湾三岛、风景秀丽的名山胜峰景忠山等，都有许多可供挖掘的资源潜力，做好“旅游文化”更是题中应有之义[1]。

2.工业文化资源厚重

唐山是中国近代工业的摇篮，享有中国煤都、北方瓷都之盛誉，拥有工业发展史上的“五个第一”，在水泥、钢铁、化工等行业都有自己的名牌企业，是一部中国近代工业文明发展的百科全书。特别是具有百余年历史的唐山交通大学的前身——北洋铁路官学堂等高等学府，曾经为新中国的建设培养了茅以升等一批理工学科的栋梁之材，成为唐山人文不可或缺的一张名片。这是一笔不可多得的宝贵资源，应在提升文化理念、培育企业精神、打造地域品牌上有所作为[2,p54]。

3.传统地域文化资源深厚

素有“冀东三枝花”之称的皮影、评剧、乐亭大鼓享誉全国，跻身于首届中国非物质文化遗产名录。特别是皮影已经成为世界非物质文化遗产，已经连续举办七届的评剧艺术节成为全国知名节庆品牌，唢呐花吹、玉田泥人、铁画、剪纸等传统民间艺术在全国影响广泛。经过我们不懈地改良和创新，传统地域文化艺术，必将焕发出新的生机和活力。

4.城市人文精神彰显特质

李大钊的“铁肩担道义”精神、开滦工人“特别能战斗”精神、穷棒子精神、当代愚公精神、唐山抗震精神和“不甘落后，敢为人先，奋发向上，大有作为”的唐山新时代精神，都体现着鲜明的历史积淀、人文特征和文化背景，理应以“大文化”的角度全面剖析和阐释，成为建设文化唐山的重要载体[2]。

此外，唐山作为百年工业重镇和沿海经济发展的中心城市，在地震科普文化、海洋文化、休闲文化、建筑文化、都市文化、生态文化、饮食文化、体育文化等诸多方面，都有一批独具特色的文化资源，我们应当充分利用这些物质资源和人文资源，强力打造地域文化品牌，全面提升城市文化品位，不断丰富城市文化内涵。

二、唐山文化产业发展现状

1.文化事业繁荣发展

唐山市委、市政府坚持把文化建设作为惠民工程、实事工程来抓，人民群众的基本文化权益得到不断保障。通过举办七届中国评剧艺术节、九届社区文化艺术节和 600多场次的系列文化活动，进一步丰富了人民群众的精神文化生活。通过实施精品创作工程，已有80多部文艺作品荣获国家级表彰和奖励。唐剧《人影》入选全国舞台艺术精品工程初选剧目并荣获文化部文华新剧目奖、中宣部“五个一工程奖”入选作品奖；皮影剧《大闹天宫》荣获全国木偶皮影大赛金狮奖金奖；皮影剧《观世音传奇》荣获首届中国（唐山）国际皮影艺术展演最佳剧目奖和2006年全国优秀地方剧目展演北方赛区二等奖。市皮影团演出的我国首部皮影电影《小康路上》荣获中宣部“五个一工程奖”；评剧《香妃与乾隆》荣获第九届中国戏剧节优秀剧目奖；评剧《刘姥姥》荣获“映山红杯”第八届中国民间戏剧节特别荣誉奖；艺校舞蹈《影娃娃》参加全国少儿舞蹈大赛荣获两项“荷花奖”并荣获首届澳门国际青少年声乐、舞蹈大赛四项大奖。此外，唐山市还有多件作品荣获省级专业艺术类奖励。剧目储备丰厚。2007年，市唐剧团创作排演了《呼唤》，市皮影团创作了《齐天大圣》，市评剧团改编创作了《帘卷西风》，市京剧团创作排练了《唐廷枢》。组织了20集电视连续剧《李大钊》拍摄工作。现拍摄工作已经完成，正在进行后期制作，预计年内有望在央视播出，并参加全国“五个一”工程奖角逐。文艺人才培养实现历史性突破。2008年，唐山市首次荣获梅花奖。市评剧团演员罗慧琴、张俊玲双双荣获中国戏剧最高奖——梅花奖。2011年电影《唐山大地震》、电视连续剧《铁肩担道义》公开上映，在海内外引起了强烈反响[1]。

2.民间文化有效保护

唐山皮影、乐亭大鼓、唐山评剧被列入国家首批非物质文化遗产名录并和玉田泥塑、丰南篓子灯、唐山花吹一起被列入河北省首批非物质文化遗产名录。刘美烧鸡、鸿宴饭庄饮食制作工艺、玉田老酒和迁安造纸被列入省级第二批非物质文化遗产保护项目。乐亭皮影雕刻作品荣获第八届中国民间文艺“山花奖”工艺美术奖。唐山市皮影团荣获文化部首届优秀出口文化产品及服务项目奖。唐山市有五人被列为国家非物质文化遗产保护项目代表性传承人。为保护传承乐亭大鼓艺术，乐亭县正在编纂《乐亭大鼓曲谱》和《乐亭皮影雕刻图谱》两部民间艺术专著。2007年6月，河北省命名了一批民间文化艺术之乡，唐山市乐亭县、滦南县、玉田县榜上有名。文物保护成果显著。清东陵被列为世界文化遗产。唐山市国家级文物保护单位由原来的三处增加到十处。

3.文化产业开端良好

坚持以项目建设为载体，以唐山工业文化、历史文化、旅游休闲文化为依托，着力培育文化产业链条。谋划开工了冀东古玩城、视博汇摄影创意园、迁安长城国家公园、电视剧《平安是福》等20个重点文化产业项目。推动唐人文化园、启新1889文化创意产业园、迁西太阳峪满族风情园、滦南北河水城、丰南青少年文化科技体验基地等一批在建项目加快建设进度，尽快取得效益；推动开滦国家矿山公园“EMA魔力之地”、唐山1970影视基地、滦州古城、曹雪芹文化园、迁西栗香植物园等项目投入运营；完善提升河北省文化创意产业园、丰南唐津运河文化产业聚集区、京东板栗文化产业园等项目的运营管理水平。这些项目落地项目落地投产，已取得良好的社会效益和经济效益。开滦国家矿山公园以建设具有经济转型示范意义的中国矿业文化旅游产业聚集区为目标，累计接待中外游客8万多人次；河北省文化创意产业园已完成投资8.3亿元，完工建筑面积14.8万平方米，唐山陶瓷文化展馆、南湖书画院等项目已投入运营；滦州古城总投资50亿元，规划面积2000亩，其中888亩核心景区已对公众开放。目前拟开工和正在做前期的重点文化产业项目165项，计划总投资1 109.66亿元[3]。

4.政策措施保障到位

从2011年开始，唐山专门成立了由市长任组长的“文化立市”领导小组和文化改革发展领导小组，市委常委会和党政联席会多次研究部署文化产业工作。近年来先后出台了《市委、市政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的意见》，明确了文化体制改革和文化产业发展的指导思想、总体目标、发展战略、主要任务和保障措施；制订了《唐山市推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《唐山市创建文化名城实施意见》、《唐山市建设科学发展示范区文化支撑体系》等指导性文件；委托中国国际咨询公司编制完成了《唐山市中长期文化发展规划》；出版了唐山市文化产业蓝皮书《唐山市文化产业形势分析与预测》。健全组织保障，成立了唐山市文化体制改革和文化产业发展领导小组及办公室。落实资金保障，每年设立文化产业专项资金1 000万元，今年设立专项资金1 200万元。

5.落实资金突破瓶颈

从2008年起，唐山每年设立专项资金1 200万元，制订了《唐山市文化产业专项资金管理使用办法》。用于支持引导文化产业发展。去年，又确定将电影《唐山大地震》中唐山投入的本金6 000万元及收益分成800万元，作为文化产业发展基金，并安排文化发展资金 2.06亿元。政府不仅自己出钱支持，更重要的是积极搭建服务和招商融资平台，初步形成了“政府引导、市场运作、社会参与、多元投入”的投融资机制。通过提供优惠政策，唐山民营企业参与文化产业的积极性不断提高。目前，唐山2000多家文化企业中，民营企业已占 80%，涌现出唐国文化传媒、隆达陶瓷、滦州古镇置业等一批发展势头良好的民营文化企业。不断加大推介招商力度，提升唐山文化产业的影响力。

三、存在的问题和不足

1.文化产业规模偏小

产业增加值占GDP比重偏低。据市统计局对2012年的测算分析，唐山市文化产业增加值为73.5亿元，占GDP的比重为1.65%；总量和比重分别在省内各市排在第3位和6位。与此同时，我们分别从省内外选取了青岛、烟台、石家庄这3个与唐山市地理位置、城市规模、经济总量比较接近的城市，就GDP、文化产业增加值、文化产业增加值占GDP的比重3个数据进行比对。

2.产业结构不甚合理

缺少具有支撑作用的龙头企业。目前，唐山市文化产业项目主要集中在印刷、造纸、旅游休闲和娱乐等投入大、见效慢、产品附加值低的文化产业外围层和相关层。部分处在文化产业核心层的新闻、广播、电视、出版发行等产业项目，数量不多、实力不强、效益不高。特别是新兴文化产业发展在唐山市相对滞后。

3.思想观念存在差距

从总体上看，全市上下初步形成了重视文化建设的良好氛围，但在一些地方、一些单位，仍然存在说起来重要，做起来次要的问题，对文化建设认识不到位，没有把文化建设作为硬任务、硬指标摆上应有位置，没有真正意识到文化产业在调结构、转方式中的重要作用，没有把文化改革发展提升到战略层面、纳入到经济社会发展总体布局加以推进。此外，一些地方和部门在文化改革发展上，思想不够解放、观念没有更新，方法少、思路窄，缺乏大手笔、新套路，缺少按市场规律发展文化产业的创新精神和有效手段。所有这些，都在一定程度上制约了唐山市文化产业建设的发展。

4.政策扶持尚需加强

繁荣文化事业、发展文化产业，不只需要的是热情和思路，也需要必要的政策扶持。在文化产业方面，唐山市虽然制定出台了一些支持文化产业发展的相关政策，但大多为宏观层面的指导性文件。由于文化产业发展涉及到多个领域和行业，总体政策与行业政策、部门政策的相互衔接与配套是非常关键的。特别是在优化文化产业发展环境以及涉及规划、土地、财税等支持优惠政策上，唐山市有待进一步加强和完善。

5.财政投入有待提升

近年来，市本级财力在支持文化建设方面，导向清楚，投入力度也在逐步增加，一些县区也很重视对文化的投入。但与先进城市相比，还有不够的问题。特别是在对公共文化事业的经常性投入、对公共文化事业的经常性投入、在对文艺创作生产投入上存在重视程度不够问题。

四、产业文化发展战略措施

“十二五”期间唐山市文化发展的战略目为：挖掘历史文化资源、延续工业文化根脉、突出地域文化特色、彰显生态文化魅力，积极构建以工业文化、地域文化、生态文化、海洋文化和旅游休闲文化为重点的具有唐山特色的文化产业发展新格局。把大力发展文化产业作为推进资源城市转型、提升城市竞争力和推动文化大发展大繁荣的战略任务。进一步提升唐山市思想文化凝聚力、区域文化辐射力、精神产品的生产力、文化性格的扩张力、体制创新的牵动力。实施“三优先”战略，即公共文化服务优先、品牌文化优先、文化产业优先。把唐山建设成为与率先基本实现现代化相适应的文化强市，拥有发达的文化产业、繁荣的文化事业、先进的文化设施、充满活力的文化体制、丰富多彩的群众文化生活，文化综合实力位居全国前列。建设特色文化、建成文化强市，必须坚持六项措施。

1.政策驱动战略

在原有《唐山市振兴服务业发展规划纲要》和《促进服务业发展的若干政策措施》等指导性文件，提出了大力振兴文化产业、推动唐山经济又好又快发展的战略目标基础上，继续解放思想、更新观念，加大资金投入，加大政策扶植。明确文化产业在现代服务业发展中的内核支撑作用。全方位开放投资领域。实行“五不限制”，即在遵守国家法律和产业政策的前提下，投资领域和行业不限制，持股比例不限制，投资方式不限制，产品内外比例不限制，经营范围不限制。同时，每年设立1 200万元文化产业专项资金引导原创性、示范性文化产业项目发展。进一步完善发展环境建设。建立健全文化产业发展鼓励政策，加大对文化产业园区在土地、税收和金融等方面的政策支持和优惠力度，规范文化市场体系，鼓励和引导文化消费，吸引社会资本投资文化产业，不断提高文化对经济增长的贡献率。

2.项目拉动战略

十二五期间，要以项目为抓手，大力培育龙头企业，努力推动文化产业成为唐山市新的经济增长点。坚持重大产业项目带动。以培育壮大新的文化业态为重点，推进文化产业结构调整，着力发展现代传媒、演艺文化、休闲娱乐等“七大文化产业业态”，深入打造工业文化、历史文化、红色文化等“十大文化产业链条”，促进文化产业优化升级。坚持龙头企业带动。重点扶持壮大报业传媒、广电传媒、演艺集团等一批龙头文化企业，提升文化产业综合竞争力。鼓励支持开滦、唐钢、冀东发展等大型国有企业，结合自身特点，发挥各自优势发展文化产业。积极鼓励引导非公有制资本以多种形式进入文化产业领域，实现政府与民间的良性互动。构建特色产业带。着力构建南部海洋文化产业带、中部滦河文化产业带、北部长城文化产业带、中心区工业文化产业带“四大特色产业带”，坚持一地一品，大力推动县域文化产业快速发展，初步形成了传统优势产业进一步突出、特色产业和县域文化产业逐步兴起的文化产业发展新格局。

3.展览会推动战略

把文化产业招商推介纳入全市对外招商工作的大盘子。通过积极组织文化产业项目招商推介会，银企文对接会，积极组织参加深圳文博会等重要展会活动，进一步加大对知名企业、规模企业、品牌活动的引进力度。积极鼓励引导非公有制资本以多种形式进入文化产业领域，实现政府与民间的良性互动。加强与北京、上海、杭州、烟台等先进城市以及文化创意产业发达的国家和地区的合作交流，提升唐山市文化产业发展的外向化水平。

4.园区带动战略

唐山市委、市政府采取以园区带动招商的方法，把重点企业定为招商主体。作为河北省文化创意产业示范园区的河北省文化创意产业园区总占地4.2平方公里，按照“一园七区”规划方案，推进总部基地和动漫创意产业园区、陶瓷文化创意产业园区、多媒体创意产业园区、影视文化创意产业园区、工业设计创意产业园区、影视戏曲文化创意产业园区等园区建设，目前已引入隆达陶瓷艺术研究院、中陶实业陶瓷研发基地、南湖博古院、南湖书画院、佳源钢铁总部研发基地、长城电焊机研发基地、嘉禾电影主题公园等12个子项目。预计项目运行可实现年税收1.2亿元，安置就业2 000人。此外，红楼寻梦园、陶瓷文化创意产业园区、曹妃北湖画家村、澳嘉国际都市农庄等一批具有地域特色的文化产业园区正在建设中。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

5.人才聚集战略

树立人才资源是文化发展第一资源、第一资本、第一要素的观念，建立健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制，营造良好的人才发展和创业环境。着力培养、吸引和用好一批熟悉文化工作、懂经营、善管理的复合型人才，造就一批文化名人和文化经营人才，推动唐山市文化事业和产业发展加快人才国际化步伐。

6.改革创新战略

深化文化体制改革，构建结构合理、技术先进、与国际接轨的文化产业体系。根据中央的精神和文化工作的实际，当前唐山市文化体制和机制的改革应把握好几条：一是划清文化事业和文化产业的界限；二是政府重点抓好公益性文化事业；三是大力发展经营性文化产业，放低准入门槛，采取政策扶持，使之更快发展，尽快适应文化领域的进一步开放与竞争。继续创新文化产业经营管理方式，探索多元化投入机制，积极引导鼓励支持社会资本进入政策许可的文化产业领域，形成国有资本为主导，多种所有制共同发展的文化产业结构，把文化产业培育成国民经济的支柱产业和新的经济增长点。要优化文化产业布局和结构，推进科学技术在文化领域的应用，加快文化产业优化升级步伐，促进唐山市文化产业加入国际文化产业分工体系，不断提高国际竞争力。

[1] 雷汉发,常云亮,刘鸿远.唐山文化产业发展迈新步破解资源型城市转型发展难题[EB/OL].http://www.ce.cn/cul ture/whcyk/gundong/201012/27/t20101227_22090979.sh tml.

[2] 闫永增.工业文化与唐山城市精神的凝练[J].唐山师范学院学报,2013(1):50-54.

[3] 王士立.论唐山近代城市的形式与市民精神[J].唐山学院学报,2011(2):1-6,15.