欠发达地区社区图书流通站建设的实践探索——以朝阳市社区图书流通站建设为例

王跃中

（朝阳市图书馆，辽宁 朝阳 122000）

社区图书流通站的建设与推广是实现地区图书馆拓展服务、惠及全民的重要举措，是图书馆事业可持续发展的关键环节。目前，欠发达地区社区流通站建设面临着与发达地区不同的境况和更大的困难，在整体不发达的情况下建设社区图书流通站并使其有一个较快的发展，必须立足当地实际，突破瓶颈，走出特色发展之路。朝阳市图书馆通过机制建设，提高管理的有效性，改善服务，增强自身的社会影响力和服务创新能力，抓住市政府大力开展社区文化建设的机遇，量力而行，有的放矢，探索适合市情的社区图书流通站建设途径和措施，为构建覆盖全市城乡的图书流通站服务体系奠定了坚实基础。

1 朝阳市图书流通站发展现状

朝阳市地处辽宁省西部，土地面积1.96万平方公里，总人口340.2万，市区面积36平方公里，人口42.8万，市辖两个县级市、3个县、两个市辖区，17个街道办事处、72个社区。2011年全市G D P为810.8亿元，在全省14个地市排名第12位，属于欠发达地区，文化事业发展相对滞后，文化生活较为贫乏，图书馆服务欠缺表现得尤为明显，社区流通站建设更是举步维艰。

1.1 主要制约因素

朝阳市社区图书流通站建设起步较晚，相对落后，遇到设备短缺、管理不到位等一系列问题，严重影响社区图书流通站的发展，但最主要的困惑来自思想意识和经济基础的薄弱。

1.1.1 认识落后

一是地方政府及相关部门对社区图书流通站建设的重要性认识不足，没有把建设社区图书流通站工作作为实现全市文化建设的一个重要举措来对待，在政府工作中未给予充分重视。

二是在欠发达地区，由于受经济因素影响，普通民众对提升物质生活条件的追求远远胜过对改善文化生活条件的要求。一定程度上说，这种观念上的欠缺较之物质上的匮乏更为可怕；加之社会、图书馆对开展社区文化建设宣传不足，使得民众对社区图书流通站的作用、功能不了解，群众的参与热情不高。

三是社区有关负责人员对图书流通站建设意义的认识存在偏差，对社区图书流通站建设热衷于表面形式，疏于实际利用，致使图书流通站未能有效发挥作用。

1.1.2 经费短缺

社区图书流通站建设遇到的现实问题是没有专项资金注入。困扰欠发达地区图书馆事业发展的突出问题是经费严重不足。因为财政投入有限，市图书馆购书经费短缺，以2011年为例，全市购书经费为0.05元/人，远远低于全国公共图书馆服务规范所要求的人均0.30元，因此，根本无力再为社区流通站建设提供相关费用，社区图书流通站的技术设备得不到添置，严重制约了社区图书流通站的建设与发展。

1.2 突破制约方式

朝阳市图书馆面对社区流通站发展的制约因素，充分认识到要打破制约社区图书流通站建设的瓶颈，只有主动出击，另辟蹊径，才能实现突破。

1.2.1 抓住机遇，争取政府支持

朝阳市政府为促进文化建设大发展、大繁荣出台了一系列相关政策，为社区图书流通站建设提供了良好契机，朝阳市“十二五”时期文化发展战略规划为全市文化建设构筑了美好蓝图，提出了加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，制定了搞好社区和乡村文化设施建设新的举措。市图书馆深刻领会市政府精神，抓住这个大好时机，及时向市政府提出加强社区图书流通站建设意见，获得市政府的重视和政策支持。

1.2.2 突出重点，逐步推进

依据现有服务覆盖能力，制定社区图书流通站建设的中长期规划，分步实施，确立社区图书流通站建设“先突出重点、后全面覆盖”的两步走发展策略。首先，在图书馆资源尚不能满足所有读者需求的情况下，集中有限的资源重点在距离市区较偏远的人口密集的社区建设图书流通站；其次，随着图书流通站数量的增加，社会效益显著提升，政府支持力度逐步增强，逐渐实现图书流通站覆盖全市城乡。

1.2.3 创新机制，主动出击

为加强图书流通站建设工作管理力度，实现统一指挥，统一部署，统一行动，统筹兼顾，设立读者工作部，并由一名副馆长具体分管，专职负责对全市社区流通站建设的规划方案制定、日常管理，最主要的是承担攻关任务，深入街道社区开展宣传共建活动，调查社区民众文化生活需求以明确图书文献服务重点，寻求合作伙伴，向政府部门及社区宣传流通站的作用以获得理解、支持和帮助。

1.2.4 改进方式，协作共建

转变思维观念，确立“不怨、不靠、不等”办站方针，多方筹集经费和设备，将自主发展与社会共建有机结合：一是市图书馆提供一定费用，针对社区居民读者的需求增加图书数量，丰富图书种类，确保图书文献的适用性、针对性，同时提供部分阅览设施，如书架等；二是社区无偿提供场所、图书管理服务；三是市馆与社区联合以企业冠名形式举办各项活动，获取读者活动经费；四是社会捐助。筹集的这些资金主要用于购置硬件设备及公益宣传活动，改善阅读环境，扩大服务项目。

2 朝阳市社区图书流通站建设实践

朝阳市图书馆在开展社区图书流通站建设宣传推广过程中发现，龙城区长江社区对该项工作认识深刻，积极性高，需求意识强烈，该社区位于朝阳市近郊，人口6150人，驻街单位10个，馆舍设施等条件具备，于是决定首先在长江社区建立图书流通站。经过协商并签订协议确定：由长江社区提供面积为30平方米、阅览座席20个的馆舍，同时指派两名人员为流通站管理员，负责流通站日常管理、书刊借阅等业务工作，市图书馆负责对流通站进行业务辅导及管理人员培训，提供藏书2000册，每半年更换一次。图书流通站建成后，在社区的大力支持下，除开展图书借阅业务外，还积极组织开展各项读者活动，激发居民读书热情；举办“营造书香社区，丰富文化底蕴”系列活动，如：开展社区读书周活动，与驻街单位文化联欢，评选“百佳书香家庭”、“读书之星”，举办少儿读物进社区展阅，开展“文明礼仪与和谐社区”讲座等活动。社区图书流通站建立以来,极大地满足了该社区居民就近、方便、快捷的阅读需求，为丰富社区居民精神文化生活，提高居民素质，促进居民之间、社区与驻街单位之间的和谐相处发挥了不可替代的作用，同时，也提高了社会公众对图书流通站的认知度。

总结朝阳市图书流通站建设实践取得的经验，本着“实是求是，因地制宜”的原则，确定了社区图书流通站建设模式：以市图书馆为依托，在市辖区内有一定条件的社区建立流通站，采取协作办站方式，即由社区提供场所和设施、配备管理人员，满足建站基本条件，图书馆以文献资源、制度与流程管理、科技保障等作后盾，提供文化支撑，在管理模式上实行统一管理、统一资源、统一服务。

确立建站模式后，市图书馆积极开展推介宣传，拓展新的增长点，现已建立社区图书流通站20个，覆盖人口9.5万人，流通图书1.5万册，取得了非常好的社会效果。

3 对社区图书流通站建设的思考

通过朝阳市社区流通站建设实践，使我们对欠发达地区图书流通站建设问题获得如下心得。

3.1 转变思维

欠发达地区图书馆人要正确面对经济落后现状，不抱怨当地政府对图书流通站建设的不重视，不抱怨图书流通站在当地社会文化事业中的地位不高，而是转变观念，主动围绕政府工作中心，结合文化工作特点，立足市情，努力探索与之相适应的建设模式，积极主动地做好社区图书流通站的示范、推广工作，逐步取得政府的支持和社会各界的扶助。

3.2 多措并举

面对财政对图书馆事业专项投入有限，图书馆购书经费不足，图书流通站建设硬件设施落后，经费来源渠道狭窄，无法保障正常经费需求的现状，实现突破资金短缺瓶颈的关键是多种资源投入，多种方式筹资，争取多方力量支援，不能仅仅依靠财政拨款。

3.3 重视宣传

社区流通站其服务对象为特定群体，即社区居民，由于长期以来图书馆与街道、社区之间缺乏沟通，社区乃至社会对图书流通站的认识不清晰，对其职能不了解，有些人至今不知道图书馆与书店的区别，更谈不上主动利用图书馆资源开展社区读者活动，活跃文化生活。要改变这种现状，图书馆一方面要通过报纸、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传，更重要的是图书馆人要走向社会、深入社区进行宣讲，提高社会的图书馆意识。

3.4 加强管理

图书流通站的管理人员由社区工作人员兼任，其个人综合素质、文化修养参差不齐，专业服务能力有待加强，规范化服务水平有待提高。为此，一方面要加强业务培训，另一方面要加强对流通站工作的检查、辅导，制订定期回访制度，保障社区图书流通站业务的顺利开展。

3.5 示范作用

在欠发达地区开展社区图书流通站建设，是一项复杂艰辛的系统工程，需要全社会的共同参与和支持。目前，朝阳市图书馆暂无能力依靠自己的力量来建设覆盖全市城乡的图书流通站体系，因此，树立典型，积累经验，发挥示范作用具有重要意义。只有充分发挥标杆的示范作用，才能明确方向，提高效率。

社区图书流通站的建设发展为图书馆实现资源共享、降低成本、方便读者提供了新的途径；为欠发达地区文化繁荣，丰富人们文化生活，提高全民素质提供了有力保障；为建设和谐城市、促进地区经济发展和社会文明进步发挥了越来越大的作用。只要欠发达地区图书馆抓住机遇，转变思想，创新进取，就一定能使图书馆服务事业更上一层楼。

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