论高职院校职业技能鉴定站质量管理体系建立

陈小梅

（湖北水利水电职业技术学院 湖北 武汉430070）

随着我国高职教育的发展，职业教育规模进一步扩大，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》指出：要“在职业院校开展职业技能鉴定工作，大力推行职业资格证书，努力使学生在获得学历证书的同时， 获得相应职业资格证书”。 随着职业资格证书制度的影响力不断增强，“双证” 毕业生在人才市场日益显示出较强的竞争力，受到用人单位的青睐。

鉴定质量是鉴定的生命线，关系着职业技能鉴定站的生存与可持续发展，职业技能鉴定质量管理工作越来越引起社会关注。 高职院校职业技能鉴定站既是学院的职业技能鉴定活动的管理和实施机构，又是职业技能鉴定质量管理工作的关键性组织保证，其管理水平和服务质量的高低，直接影响到职业技能鉴定的质量，涉及学生和用人单位的切身利益，关系到职业技能鉴定站的可持续发展。 因此，高职院校职业技能鉴定站应该转变观念，改革管理模式，建立自己的质量管理体系，加强自身质量管理，如此才能真正保证鉴定质量，维护职业资格证书的严肃性和权威性。

目前， 高职院校的鉴定事业处于快速发展时期，有些院校存在一味强调鉴定通过率，片面追求数量而忽视质量以及考培不分、考评行为和考评秩序不规范等现象， 这些都使职业技能鉴定的有效性受到质疑。发生这些问题的原因是多方面的， 从外部环境看，鉴定工作的法律法规尚不健全， 体制和制度改革缓慢，监管机制不完备等是发生质量问题的重要原因；从内部环境看，大多数高职院校鉴定机构尚未建立和实施质量管理体系，还没有建立起自我监控、自我约束、自我完善、自我改进的内部管理机制也是发生质量问题的根本性原因。

为加强高职院校职业技能鉴定质量，应该在总结以往做法和经验的基础上，积极转变观念，借鉴国际质量管理体系的理念与原则，在高职院校职业技能鉴定工作中引入全面质量管理方法，建设有高职院校特色的职业技能鉴定质量管理体系，从而实现全面提高高职院校的职业技能鉴定质量管理水平、提升内部管理能力的目的。

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系的理论基础

全面质量管理， 即TQM （Total Quality Manage ment）是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而实现长期成功的管理。 在全面质量管理中，质量这个概念与全部管理目标的实现有关，这个观念同样适用于职业技能鉴定活动。

2003 年，劳动和社会保障部根据《劳动法》和《职业技能鉴定规定》 等有关法律法规文件， 参照GB/T19000-2000 族国家标准，制定和颁布了《职业技能鉴定机构质量管理体系标准（试行）》（以下简称《体系标准》），为高职院校职业技能鉴定机构建立质量管理体系提供了理论依据。 《体系标准》为职业技能鉴定站提供了一个标准化质量管理体系的模式，包括管理职责和权限、资源管理、鉴定服务过程实现、信息管理和测量、分析与改进等方面的内容和要求，这几个方面相辅相成，可共同保证质量体系的有效建立和实施。

高职院校职业技能鉴定站质量管理体系的主要内容

高职院校职业技能鉴定站可依据《体系标准》，参照《体系标准》的理念，建立有高职院校自身特色的职业技能鉴定站质量管理体系（以下简称《质量管理体系》）。 高职院校职业技能鉴定站在《质量管理体系》中应提出本站的质量方针和目标， 明确组织机构及职责、服务对象和服务范围，描述体系的运作过程及相互作用，并对鉴定服务过程、质量控制要求等做出具体规定。 高职院校职业技能鉴定站《质量管理体系》的主要内容有以下几个方面。

一个焦点：以顾客为关注焦点 《体系标准》中强调“以顾客为关注焦点”，对职业技能鉴定站而言，就是必须强化服务观念， 将学生与社会的需求作为职业技能鉴定站开展工作、谋求发展的重心和焦点。建立高职院校职业技能鉴定站的质量管理体系目的是规范管理，提高顾客的满意度，因此，《质量管理体系》应强调以顾客为中心，以一切顾客为关注焦点。 《质量管理体系》明确要求职业技能鉴定站必须监控顾客满意度，以顾客满意度作为对《质量管理体系》的评价标准。

两个重点：职业技能鉴定站的质量方针与质量目标 《质量管理体系》的核心内容是建立职业技能鉴定站满足顾客要求、符合职业技能鉴定站宗旨的质量方针，在质量方针的框架下制定长期质量目标和年度目标， 并且将质量目标分解到鉴定站的相关职能部门，明确各个职能部门的岗位职责和权限，通过过程控制方法，逐步实现质量目标，从而将质量方针落到实处，进一步确保鉴定质量。

三个层次的《质量管理体系》文件 《质量管理体系》文件一般分三个层次，第一层次是质量手册，质量手册阐明职业技能鉴定站的质量方针与质量目标，是《质量管理体系》文件中的最高层次，描述职业技能鉴定站质量体系，并对体系文件做出必要的说明。第二层次是程序文件，描述《质量管理体系》所涉及的活动，并规定落实这些活动的途径，这是《质量管理体系》文件的核心部分。第三层次是作业指导文件，包括岗位说明书、支持性文件、质量记录表三部分，作业指导文件是《质量管理体系》的保障性文件。 这三个层次既是从上到下的控制关系，又是从下到上的支撑关系，共同组建成完整的《质量管理体系》，任何一个层次都缺一不可。

四个管理过程 职业技能鉴定的实施是通过一环一环的具体过程完成的， 因此，《质量管理体系》是以过程为基础的一种模式， 涉及的过程包括资源管理、鉴定服务实现、信息管理、测量分析改进等四个主要过程。 《质量管理体系》应当通过对职业技能鉴定站内部工作过程的管理控制实现自己的目的。

五个保证措施 为了保证《质量管理体系》的建立、实施和持续改进，必须建立保证措施，即要有五个保证措施：内部审核、管理评审、纠正预防、持续改进管理及认证评审。 这五个措施是《质量管理体系》中监视与测量、分析与改进的部分，具有很强的可操作性。

八个必须遵循的原则 做好 《质量管理体系》的建立，首先要理解和掌握八项质量管理原则，即以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法及与供方互利的关系。 这些既是鉴定质量管理必须遵循的原则，也是《质量管理体系》的理论基础。

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系的必要性

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系是高职教育快速发展的需要 随着我国高职教育的快速发展，高职院校的学生逐年增加，为提高学生就业的竞争力，高职院校逐渐推行“双证毕业制度”，这就要求高职院校的职业技能鉴定站也必须适应时代发展的新形势和新变化，改革和创新职业技能鉴定的管理模式。 将《质量管理体系》引入正处于经验管理阶段的高职院校职业技能鉴定站，既是高职院校职业技能鉴定站管理理念、方式和模式的一次革命，也是提升鉴定质量和社会效益的一项创新举措。

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系是市场竞争的需要 高职院校学生的技能水平已经成为企业选择学生的重要依据，《体系标准》中“以顾客关注为焦点”的管理理念，以顾客满意为目标建立的《质量管理体系》，有助于高职院校职业技能鉴定站更贴近市场需求， 更能有效地提高学生的核心竞争力，能更好地为学生服务，更好地为企业服务，这样必然会让高职院校职业技能鉴定站在社会上获得良好的口碑，提高其市场的竞争力。 高职院校职业技能鉴定站建立《质量管理体系》，并对其进行第三方认证，通过外部认证机构的审核，可以进一步增加职业技能鉴定站的信任度和信誉度，最终使职业技能鉴定站在市场竞争中赢得有利地位。

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系将成为一种发展趋势 质量标准是国际化组织颁布的世界通用的质量管理和质量保证标准，是全世界质量管理和质量科学的精华， 是管理思想和经验的总结，如今已经被一百多个国家和地区采用，涉及四十多个行业。 许多国外的教育机构都通过了质量管理体系的认证。 我国加入世贸组织后，国外的职业培训已经进入我国的职业教育市场，高职院校职业技能鉴定站用国际统一的质量标准规范管理，将有助于促进职业技能鉴定站的管理能力与国际接轨，也可为参与市场竞争提供一条有效的途径，适应当前国家大力发展职业教育、全面提高鉴定质量的需要，顺应职业技能鉴定国际化发展的潮流。

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系的重要性

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系有利于引进先进的质量管理观念 职业技能鉴定站所有鉴定服务工作都是通过“过程”完成的，只有保证对“过程” 的有效控制， 才能有效地保证鉴定结果的质量。 鉴定质量是多方位、多环节的质量反映，从某种意义上说，鉴定中各个工作环节、各位员工的工作质量都会不同程度地影响鉴定质量。 为保证鉴定质量，必须树立全过程质量管理的观念，建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系，对鉴定的各个环节实现全面质量管理。 《质量管理体系》中“全员参与”的原则，就是要求人人关心鉴定质量， 全员参与质量管理工作，进而促使每位员工明确自己的职责，都能积极主动地参与到质量管理的全过程中，并深刻认识到自己的每一项工作都关系到鉴定质量， 大大提高员工的素质，增强员工的质量意识。 《质量管理体系》中“持续改进”的原则，能促使职业技能鉴定站不断发现问题，不断解决问题，促进不断完善和进步。 质量管理体系是一种科学、规范的管理体系，有客观实际的操作程序，可使鉴定活动中的每一个环节都职责分明，将鉴定质量全过程的各个环节和有关因素都控制起来，确保鉴定的质量以及鉴定的公平、公正、公开、透明。

建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系有利于规范鉴定服务管理，提高鉴定质量 随着社会的进步和科技的发展，社会对从业者素质和技能的要求也在不断提高， 国家正大力推行职业资格证书制度。质量是职业技能鉴定永恒的主题， 提高鉴定的质量，成为一项亟待解决的重要工作。 要提高鉴定质量，就应树立“以质量求生存，以质量求发展”的质量意识，规范鉴定服务管理，不断完善各项制度，促进各项管理工作科学化、制度化、规范化，只有这样才能保证鉴定活动的正常进行，才能有效地提高鉴定质量。 因此，建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系是非常重要的。 按照《体系标准》的要求，结合高职院校职业技能鉴定站的实际情况， 编制 《质量手册》、《程序文件》及《作业指导文件》等一整套体系文件，可以促进高职院校职业技能鉴定站管理水平提升，强化员工的质量意识，优化鉴定流程，使得鉴定管理工作程序化、规范化。 职业技能鉴定站的日常工作应按照程序的要求认真执行， 对鉴定过程的每一个环节都要进行控制，并应留下可追溯的记录，这样有利于克服传统鉴定管理中的随意性、随机性，保障鉴定质量，提高鉴定管理水平。 《质量管理体系》中鉴定管理过程的控制、纠正和预防措施、内部评审及管理评审等措施，可使鉴定过程中出现的问题及时得到纠正和预防，有利于规范鉴定服务管理，有利于职业技能鉴定站的可持续发展，最终真正地提高鉴定质量。

质量是职业技能鉴定的生命，职业技能鉴定站是职业技能鉴定活动的管理和实施机构，其工作质量的优劣直接影响到鉴定质量的高低。 GB/T19000 族质量标准是通用的标准，高职院校职业技能鉴定站将其引入鉴定领域中，需要根据鉴定的特点，并结合职业技能鉴定站自身的实际情况，对《体系标准》灵活运用，促进《质量管理体系》的站本化。 《质量管理体系》其实是一个动态的质量管理标准，可以形成从计划、实践到测量、改进的闭环管理模式，也是一种利用内外信息促进自我完善、持续改进、超越现在、达到卓越绩效的管理机制。 建立高职院校职业技能鉴定站质量管理体系是规范内部管理的必要保障，是提高鉴定质量的有力措施，是用人单位和学生切身利益的保证，也是高职院校职业技能鉴定站自身发展的需要。

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