地市级人事考试基地建设管理路径刍议——以徐州市人事考试基地建设为例

佟婷婷

近年来，中国人事制度改革步伐加快，以考试管理和组织工作为核心，推动人事制度的改革，提升干部素质，成为目前我国人事工作发展的关键所在。目前学界有关人事考试讨论，大多聚焦于考试内容、考试技术和考试定为等方面，对于考试的相关配套工作，如考试服务的研究，仍处于很少关注的境况。实际上，人事考试基地建设，对于提升考试组织管理水平，顺利实现考试工作管理现代化，实践意义突出。本文依据地市级人事考试基地建设具体经验，针对基层人事考试基地建设原因、具体框架和管理机制，提出若干有益思考。

1 服务发展，基地建设刻不容缓

近年来，随着经济社会的转型升级，特别是就业形势出现了新情况、新变化，人事考试的格局也呈现出“大”、“热”、“变”的特点。考试的数量和规模越来越大，社会关注程度越来越热，期望值越来越高。伴随考试发展，考试管理工作也对考场等要求愈加多元、多变。保障考试安全的形势越来越严峻。多方因素的汇聚，凸显原有的考试场所、手段、措施捉襟见肘，难以应付,对人事考试工作的组织保障提出了更高的要求。

以徐州市为例，现有的人事考试考点多为中学和大中专院校，教学任务重，在与人事考试工作对接中，需要投入大量的精力、财力进行协调、沟通、磨合。这也带来一系列管理上的难题：一是在组织人事考试时易受到考点意愿的限制，特别是大规模考试难以落实考点；二是被动安排选点易造成人事考试考点不稳定，不利于考试工作统一管理，统一要求；三是各考点客观条件不一易造成考务组织、管理标准、服务水平、监巡考落实等方面水平参差不齐；四是缺乏统一有效的考核管理和奖惩机制，部分监考老师责任意识不强，监巡考过程中一些失误难以避免。只有建设人事考试基地，人事考试部门才有自己掌握的落实考试管理要求的实体，人事考试工作才有实施的主场，才能根据工作需要主动完善各项管理制度，才能从根本上解决人事考试的组织实施过程中存在的难以摆脱依附、难以施展身手的被动局面。考量这一现状，基地建设工作已迫在眉睫，刻不容缓。自2007年起，人事考试基地的建设工作提上日程。

2 科学定位，合理构建基地框架

人事考试基地的建设从层级设计方面考虑可以分国家、省、地级市三级建设，按职能进行划分：国家级基地主要实现人事考试全国性命题、人才评价体系建设等顶层设计的相关职能；省级基地以满足省级范围的命题和考务为目标，兼顾专项课题研讨，须实现命题、研究考务和服务综合功能；地级市基地则主要立足于人事考试对外服务的窗口，实现考务及配套的综合服务功能，命题、阅卷等其他功能兼容于综合服务功能中。

从人事考试工作日益提高的标准化、规范化要求考虑，基地的建设所承载的也远不止于场地设施等物理意义，而是应作为人事考试工作的综合平台。它既要拥有考试各个环节、各个事项、各个程序必需的物质装备，提供承载考务运行的各种条件；它又要确立考试工作的定位、原则，建立一整套于法有据、科学、严谨的规则。因此，在各级人事考试基地建设和管理上，要确立起建好、管好、用好的逻辑思路，现阶段当以建设基地为主要任务，完成基础建设后更重要的则是建立起对基地的长效管理机制，通过基地的运行和管理建立起人事考试工作新秩序。

地级市的人事考试工作以考务组织为主，在人事考试工作链上偏重于执行落实环节。结合徐州市情况分析，虽然当前各项人事考试的规模在不断增大，但考试多在周六周日组织，在场地的使用上存在周期性的特点，如果按照满足全部需求的要求建设基地，势必造成场地、设施等资源的周期性闲置。考虑这一因素，在地级市的人事考试基地建设上可采取自建和联建两种形成，自建基地由人事考试管理部门负责筹建管理，联建基地则依托学校现有基础场地设施加以改建，在规划建设上以自建基地为中心，以联建基地为依托向外围辐射，在功能定位上自建基地以实现综合功能为主，包括考务、服务、信息管理、器材管理等；联建基地以弥补自建基地的场地不足为主实现考务功能。

以徐州市为例，自建基地规划在徐州市人力资源服务中心大楼，定位为综合功能中心和服务中心，功能齐全，配套完善，面向考生的综合服务职能可以全在自建基地实现。主要包括报名服务大厅、自助服务区、考试监控系统和监控室、27间标准化考试教室、3间能容纳100人考试的计算机考试教室、无领导小组面试室；办公涉密场所包括保密中心机房、试卷保密仓库、值班室、命题工作室、阅卷工作室、印卷室等。在具体配置上达到满足需要，力求先进，其中标准化考试教室全部装配摄像监控、广播语音系统和空调，可以实施连续不断监控，统一播送考试要求信息，指导监考老师工作。

联建基地主要实现考务功能上场地的补充。考虑到学校类型、人员力量、地理因素等，首批选取了徐州市两所中职学校。两所学校一所位于市中心地带，一所位于徐州市新城区、老城区、铜山区交界处，分别具备建设40间和56间标准化考场的基础条件。联建方式主要是利用中职学校现有的教室场地及设施设备，增配摄像监控、广播语音系统和空调等标准配备，扩建标准化考场，同时建设配套监控室和保密室等专用场所，并且在基地内部进行局域网布线，建成内部网络。

建成后徐州市人事考试基地有3个固定考点，123个标准化考场，可以同时满足3 690人次参加考试。目前在徐州市组织的人事考试，面试和机考任务全部可以在自建基地完成，笔试除公务员和建造师资格考试的参考人数超出自建基地可容纳的数量，其他95%的笔试都可以在徐州市人事考试基地安排。以后随着人事考试事业的发展，还可以适时适量地选取其他学校，扩建标准化考场。

3 分类管理，建立地级市基地长效管理机制

基地的建成标志着地级市人事考试工作新的起点，如何采取有力举措巩固建设成果，最大化发挥基地的效能，则是我们现阶段要着重研究的课题。笔者认为，结合当前形势下人事考试工作的重点和难点，明确人事考试基地的职责及管理要求，制定综合管理办法，建立长效管理机制应为一条有效可行的思路。以徐州市为例，自建基地和联建基地工作职能不同、主管部门不同、工作队伍不同、考核体系不同、在管理思路上也应有不同侧重，应科学分类管理。

自建基地由市人事考试行政主管部门筹建，属市人事考试机构管理使用，其组织人事考试相关工作及运行管理按省、市相关规定执行，为系统内部管理，应以提高人事考试规范化、标准化、信息化水平为目标，着重建立完善内部管理体系。首先，要制定综合管理办法和各项规章制度，对主要考试场所、涉密办公场所要一一制定管理制度，明确工作要求，科学设置岗位，明确岗位职责，按AB角制度安排人员。其次，要通过制定的严谨的操作规范和督办程序确保各项业务按规定执行；再次，要通过制定详细可操作的的考核细则和责任追究制度确保已有制度和规范落实到位；最后，要通过制定严谨周密的涉密资料保管及档案管理制度提升人事考试工作的安全性和规范化。

联建考试基地由协作学校管理，由市人事考试行政主管部门协议改建。但学校的主管部门为市教育局，其工作队伍的考核也独立与市人事考试行政主管部门的考核管理体系之外。为确保联建基地能够按人事考试工作相关要求执行，在管理思路上应侧重于明确协作的原则、明确双方职责、明确费用结算细则、制定考核办法等，督促联建基地按照既定原则高效运转，确保联建基地发挥预期作用。

加强人事考试基地建设，关键在于管理体制的创新，特别是管理办法、实施细则、服务协议和考核办法相结合的管理制度的实施，值得认真分析。

3.1 创新管理办法，细化实施细则

建设安全可靠的考试基地管理体制，首先，应该确定总体要求，确定基地发展方向和服务对象。其次，应该出台配套实施细则明确环节操作流程和控制标准。具体包括：明确基地必备的资质、规模、硬件、设施等基本条件；明确基地岗位设置、岗位职责、人员安排及内部管理制度建设要求，内部管理制度重点放在基地实施人事考试的督办机制、考核办法、奖惩机制等方面；明确基地考务队伍建设的目标和管理要求，考务队伍建设应包括基地工作班子建设、考务人员队伍建设、监巡考队伍建设等，并提出定期培训、持证上岗、考前集训、动态考核相结合等管理要求。

3.2 签订服务协议，明确双方权责

考虑基地维护的常态化管理，明确基地和考试管理机构双方合作目标、合作原则；细化双方权利和义务；明确费用结算和资金拨付办法。协议定期签订，根据管理侧重点的变化应适时调整协议内容。确保基地获得自身良好发展的同时，实现考试服务的高效与安全。

3.3 实行动态考核，确定激励机制

制定基地管理考核办法，实行动态考核，以管理办法和协议为依据，以管理重点为主导，确定考核实施细则，将考核结果与考务费用的结算、基地相关资金的拨付、考务工作奖惩兑现相结合，以此激励员工高效工作，达到强化管理效能的目的。

总而言之，徐州人事考试基地建设经验表明，只要考试机构明确服务目标，重视考试基地发展，通过考试机构、自建基地、联建基地的一体合作与协同发展，实现地市级人事考试的安全和高效，是可以实现的。比较全国其他地市级人事考试基地建设相关工作，徐州市并无特定的地方资源，也无独特的政府高层支持，其实践成功关键在于自我效能的发掘，管理机制的创新，特别是管理办法、服务内涵以及考核方式的创新，这一具体经验，对于全国各级人事考试基地的发展，还是具有一定的借鉴作用。

[1] 中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010.

[2] 姜钢.国家教育考试安全面临的形势和对策[J].中国考试，2013（2）.