价格调节基金的建立和使用

文/温岭市发展和改革局课题组

整合价格调节基金能稳定物价，发挥出“组合拳”的作用，而围绕价格调控这个中心任务进行，其有效使用主要是要处理好“用在何处”和“何时使用”

当前在国家宏观调控下，物价总水平过快上涨的势头得到了有效遏制，但主要生活必需品的供求平衡没有消除，物价上涨的压力还将长期存在。在物价出现异常波动时期，政府需要运用经济手段、法律手段、信息手段和必要的行政手段调控物价，特别是运用经济手段中的价格调节基金对影响民生和社会稳定的主要商品价格实行针对性调控，可有效平衡供求关系，维护价格稳定。

温岭涉价基金的使用现状

《价格法》第二十七条规定：政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。2012年7月5日，浙江省政府办公厅发文要求全省各地在2012年12月底前建立价格调节基金。目前温岭市涉价基金有困难群众基本生活补助、猪肉价格补贴、生猪活体储备补贴、化肥农药淡季储备补贴、“放心菜”产销流通建设补助等几个专项资金，从多年使用情况来看，其作用主要体现在以下五个方面：应急、补偿、储备、扶持、救助。

——“应急”是主要用于部分商品价格异常波动时或春节期间价格调控的应急需要，以扶持生产、调控市场、稳定价格。

——“补偿”是政府对群众生产生活必须的重要商品实施价格干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失，运用价格调节基金给予其补偿，是一种价格政策性补偿。如猪肉价格补贴，当市场上猪肉价格超过17元/斤时，政府就采取干预措施要求市食品公司降低批发价格，因此对食品公司造成的损失采用猪肉价格补贴进行补偿。

——“储备”是运用价格调节基金对执行重要商品储备的单位进行补贴。当市场重要商品供不应求出现价格异常波动时，保证有足够的商品适时投放市场，从而平衡供求、稳定价格。如生猪活体储备补贴，为防止出现气候异常、生猪疫情等突发情况时市场供不应求，政府选择一些养殖户进行生猪活体储备，并给予其一定的补贴；再如化肥农药淡季储备补贴。

——“扶持”是政府运用价格调节基金，扶持与“菜篮子”生产、流通、销售等环节相关的一些项目建设，从而保障地方“菜篮子”稳定。温岭市已建立一整套完善的“放心菜”产销流通建设的补助，对设立的“放心菜”配送中心（专卖店、专柜）给予补助；对蔬菜基地提供“放心菜”、品牌建设、产地和产品认证、场地建设和设备购置、参与市场应急供给等给予补助；对超市销售“放心菜”、帮忙解决蔬菜滞销问题等给予补助。

——“救助”是向困难群众提供基本生活补助。当基本生活必需品市场价格大幅上涨或政府结合当前经济形势出台提价项目时，对大多数消费者而言还在其承受能力范围内，却已开始影响困难群众的基本生活，政府可适时适度运用价格调节基金向困难群众提供生活必需品动态价格补助。

价格调节基金建立的方式

价格调节基金的建立无疑是政府保障供应、稳定市场、平抑价格、扶持弱势群体以及应付突发事件的一个有效手段，也是贯彻“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的重要途径，其最根本目的是为了保障民生。

根据浙政办发〔2012〕74 号文件精神，省级价格调节基金是以整合方式建立的，按照原有资金来源渠道不变、资金使用方向不变、资金审批管理权限不变的“三不变”原则，整合现行的困难群众基本生活价格补贴、全日制高校学生食堂伙食补贴、粮食安全调控资金、副食品风险基金、省级化肥风险资金、省级猪肉储备补贴资金等6个省级专项资金组成方式。

价格调节基金全国做得较早较好的是广东省，他们的做法是由各级政府运用法律手段，按照规定从经营者经营总收入和行政事业性收费收入中征取以及财政预算安排拨入，并由政府或政府指定委托部门管理，使用于调控市场价格的一种专用基金。浙江省较早成立价格调节基金并运行成功的是杭州市，2011年杭州市人民政府发文《关于建立价格调节基金的通知》（杭政函〔2011〕145号）建立了价格调节基金，并对价格调节基金的内容和规模、使用管理等都作了详细明确的要求。杭州市整合了价格调节应急资金、扶持“菜篮子”基地建设基金、“菜篮子”市场流通补贴资金、粮食产业扶持资金、实施物价补贴“两个联动机制”资金等专项资金整合而成为价格调节基金的方式，基金规模根据市场价格调控实际需要调整年度资金额度。

从目前温岭市各项涉价基金的单独使用情况来看，对稳定民生价格、保障居民生活发挥了很好的作用，如能够参考杭州市的成功经验，将困难群众基本生活补助、猪肉价格补贴、生猪活体储备补贴、化肥农药淡季储备补贴、“放心菜”产销流通建设补助等几个专项资金进行整合，再由市财政预算每年安排一定额度“价格调节应急资金”，将“两个联动机制”资金统一整合为价格调节基金，那么除了各自原来在稳定物价方面的作用外，整合的价格调节基金还能发挥出“组合拳”的作用，在当前物价波动较大的情况下对价格有更好的稳定作用。

价格调节基金的使用

价格调节基金的使用要根据市场价格形势的变化，围绕价格调控这个中心任务进行，其有效使用主要是要处理好“用在何处”和“何时使用”这两个问题。

（一）用在何处

价格调节基金的使用要坚持重点使用的原则，找准诱发价格异常波动的根本原因，从而把有限的基金用活用好、用到“刀刃”上，最大限度地发挥价格调节基金的使用效益，显现价格调节基金“四两拨千斤”的调控张力，对平抑群众生活必需品价格起“稳定器”的作用，如果“天女撒花”般想用就用，那么规模再大的价格调节基金也难以有效解决市场价格引起的问题。

杭州市明确了7种情况下可以使用价格调节基金：对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失的生产者、经营者，给予适当补贴；对为平抑群众基本生活必需品价格异常波动而受到损失的生产者、经营者，给予适当价格补贴、贷款贴息等；对因群众基本生活必需品价格大幅上涨或政府提高价格而影响基本生活的低收入群体，给予临时价格补贴；对遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品的生产者、经营者，给予临时补贴；对群众基本生活必需品等重要商品的经营、生产加工等，给予补贴、补助或贷款贴息；对承担杭州市场定向供应任务的种养基地、冷储基地和实行产销对接、农超对接的平价商店（专区、市场），给予补贴、补助或贷款贴息；市政府为调控价格、稳定市场批准使用的其他情形。

杭州市的做法值得温岭市借鉴。从温岭市的具体情况来看，原来的几个专项资金在各自领域作用显著，可按照省政府的有关要求保持资金的使用方向不变，保持上文提到的应急、补偿、储备、扶持、救助等几个使用领域。当然，整合后的价格调节基金可根据实际需要在价格异常时期有针对性地启用价格调节基金的不同项目，并将各个项目的发放对象、资金额度等相互联动，使有限的价格调节基金最大程度地发挥作用。

（二）何时使用

就某个项目或某个突发事件而言，提前使用或推迟启用价格调节基金都有可能影响其作用的有效发挥，用的时间不对，不但起不到稳定市场价格的作用，还造成了资金的流失，失去了价格调节基金的作用，适时启用才能起到“四两拨千斤”的作用。

对一些周期长、投资大、有风险的项目可采取当事人申请、领导小组评估的方式慎重决定资金的投入时间和投入规模。对一些经常性发放、发放范围广的资金，要逐级审核具体名单。对于应急资金的使用，要做到随用随拨。如猪肉价格补贴，一旦市场价格超过临界点，政府要马上启用价格调节基金用于平抑价格，以免造成市场价格混乱，出现抢购风波引起恐慌。

价格调节基金的管理

为使价格调节基金发挥最大作用，除了把好使用范围和使用时间的关口外，另一个关键的问题是科学管理，提高有限资金的社会效益和经济效益。

——要出台价格调节基金管理办法并成立领导小组。要以市政府的名义下发文件，制定具体的管理办法或实施细则，对价格调节基金的使用、管理、审批程序等作出原则性的规定，从制度上规范管理；同时要成立价格调节基金管理工作领导小组，还要成立专门的办公室负责协调联络及处理日常事务，从执行者层面加强管理。

——要规范价格调节基金的使用程序。价格主管部门要加强市场价格监测，及时发现价格运行中存在的问题，提出运用价格调节基金的政策建议以及周密详细的使用方案，并做好相应的论证审核工作，上报领导小组，经领导小组同意后方可动用，同时还要跟踪资金使用情况，确保资金的合理使用，确保调控措施落到实处。事后要对价格调节基金的使用效果作出细致的评估。

——要加强对价格调节基金的资金管理。由财政部门对价格调节基金的资金进行统一管理，严格执行政府性基金财务管理和审计监督的有关规定，对价格调节基金实行专户储存、专款专用，当年价格调节基金使用后的节余部分要结转至下年专户，任何单位和部门不得截留、挪用，对不履行价格调节基金使用规定和程序的相关单位，价格调节基金领导小组可责令其限期改正。