项目提速提效新路径

文/邱宗猛 朱曙光

今年，文成县针对项目前期慢、项目审批慢、项目进度慢等问题，在深入调研的基础上，整合完善有关体制机制，建立县府办、审管办、效能办、前期办、代建办等“五办联动”的项目建设投资运行管理新机制，促进建设项目提速提效。

“五办联动”政府部门主要职责：一是县人民政府办公室负责对工程项目建设重大问题的协调，着重做好项目建设协调会的会前准备、会中协调、会后纪要和督查落实的具体工作。二是县效能监察办公室牵头组织对项目建设全过程、各个环节、时间节点的监督，督促各责任单位及时落实会议纪要，并负责对纪要落实情况的问责。三是县行政审批管理办公室负责优化审批流程及审批服务提速提效、周二集中审批服务日制度的落实，负责工业类投资项目的审批代办工作。四是县项目前期工作领导小组办公室负责每月项目前期工作例会的召集工作，做好项目前期相关工作，梳理影响进度的各类重难点问题，并指导各乡镇及相关单位做好项目前期工作。五是县政府投资项目代建办公室做好受委托的政府投资项目的代建工作，并指导全县政府性投资项目的代建工作。

“五办联动”的工作机制主要内容及取得的成效。第一，建立重点项目前期例会机制。一是落实项目前期管理队伍，明确机构职能职责，设立1 名前期办主任，配备若干名项目前期联络员，负责项目前期的具体工作。二是实行年度前期项目申报审定。上一年8 月份启动前期申报程序，各功能区、乡镇及部门启动前期工作的前期项目，汇总后向县前期办申报，由县前期办组织评估论证和筛选，编制县重点前期项目工作年度计划，提交县政府研究确定后，当年年初根据县政府研究决定，下达年度重点项目前期工作任务。三是完善重点项目协调推进制度。每月定期召开项目前期工作例会，交流总结上月重点项目前期进展情况，分析存在问题、困难，提出推进重点项目的建议或下月进度目标，并以会议纪要落实责任，明确任务。

第二，建立县领导项目建设专题协调机制。一是统一实行会议呈报制。项目责任单位将项目建设问题相关材料及建议方案报送县府办联系副主任，由联系副主任进行初步沟通提出处理方案呈报县政府分管领导批办；确需县政府召开专题协调会的，县府办于会前2日将相关材料转交参会单位阅研。二是落实签到负责制。参会单位会前认真研究，形成意见后由参会者代表本单位在会上提出，并对该意见负责；参会单位严格按照专题协调会议的要求，固定人员参加，实行请假制度。三是加强会后跟踪督办制。会后2 个工作日内发出专题会议纪要，并明确责任主体、时间节点及目标要求。

第三，建立重点项目审批提速机制。一是创新项目快速审批制度。在全面实行并联审批的基础上，采用提前介入、三线并进、联合审批、模拟审批、全程代办等方式，实行项目快速审批，促进项目尽早开工建设。今年全县列入模拟审批项目3个，审批事项基本完成，进入项目实质施工建设阶段。二是逐步完善三级便民服务网络体系。建立并规范县、乡（镇）、社区便民服务中心三级审批服务网络平台和电子监察信息平台，优化审批流程，完善快速便捷的网上审批项目服务平台。三是落实周二集中审批服务日制度。功能区、乡镇和具有行政审批职能的县机关单位主要领导或分管行政审批工作的领导，每周二定期到县行政审批中心现场办公，实行签到退制度。2013年从开始正常运转周二集中审批服务日，已现场办公5次，共受理审批事项12 起。四是推广项目审批无偿代办制度。根据投资项目代办工作分工要求，实行重点工作项目全程“保姆式”无偿代办，截至7 月底，实行全程代办12个项目。五是建立公建项目代建制度。对于政府投资项目，由县政府研究决定，由县代建办代建的，县代建办制定前期工作方案，各相关业主单位积极配合，做好代建工作；需社会代建的，通过招标等方式从通过资格审查的社会代建单位库中择优选择。2013 年全县由社会代建项目4个，由县代建办实施代建的项目2个。

第四，建立重点项目全程跟踪督查机制。对重点项目各个阶段、各个环节进行全程督查，对工作不力、服务不到位影响重大项目建设的部门或单位相关责任人及领导，按照规定予以问责。为强化效能监督，县纪委（监察局）将重点工程建设代办员聘请为县行风效能监督员，积极参与对审批职能部门服务项目建设的全过程监督。