凸显生态特色发挥后发优势

文/丽水市发展和改革委员会

发挥后发优势，最紧迫的任务是大力推进交通基础设施建设，最有效的路径是大力推进生态休闲养生旅游业发展，最关键的抓手是大力推进重点领域改革

丽水作为欠发达地区，必须立足欠发达这个最大实际，抓住发展这个最大任务，凸显生态这个最大优势，奋发有为，努力成为浙江的生态屏障和新的经济增长点。

发挥后发优势，最紧迫的任务是大力推进交通基础设施建设。丽水落后在山上、落后在农村、落后在要素分散。要改变现状，必须交通先行。撤地设市以来，丽水大力推进交通基础设施建设，交通条件不断改善，实现了“县县通高速”的目标，金丽温高铁、龙浦高速公路建设加快推进，丽水机场项目前期有序展开，丽水将逐步从长三角区域边缘城市转为连接长三角地区与海西经济区的重要节点城市。

但总体而言，交通“瓶颈”问题依然突出。一是高等级公路比例低，断头路多。生态产业集聚区交通基础设施落后，生态旅游发展中存在“景色美，但路难行”的问题。二是综合交通运输体系不完善。目前的运输方式以公路为主，金丽温扩能改造项目尚未完成，水路运输有待开发，瓯江航运通江达海难，机场处于前期。三是地方配套资金融资难。由于此类项目基本上属公益性项目，银行融资难度大，而地方财政仅是“吃饭”财政，多个项目因资金不到位影响建设。

未来一个时期，丽水将想方设法推进交通事业发展，强化省际互联，扭转区位劣势，加大综合交通枢纽谋划力度，打通断头路，大力推进“大路网、大航空、大水运、大物流”建设，着力构建“进山”、“上天”、“入海”的现代立体交通网络，真正发挥长三角和海西区两大国家战略的叠加效应。

发挥后发优势，最有效的路径是大力推进生态休闲养生旅游业发展。优势就是竞争力，特色就是生产力。生态是丽水最大的优势，也是丽水基础最好、特色最优、潜力最大的资源。近年来，丽水充分发挥比较优势，生态农业、生态工业、绿色服务业等生态产业发展成效明显。尤其是生态休闲养生旅游业快速发展，全市旅游总收入增速居全省前列。

随着“休闲时代”和“老年社会”的到来，面对丽水山多地少、发展其他产业的空间资源限制，选择发展生态休闲养生旅游业是时代特征和丽水市情的最佳结合。夏宝龙书记在丽水调研时提出殷切期望，明确要求丽水把生态休闲养生旅游业建设成为第一支柱产业。这为丽水特色发展与转型发展指明了方向。但是，生态休闲养生旅游业是一个创新产业，在产业推进过程中，丽水面临“项目落地难、要素保障难、基础设施支撑难”等多方面的制约，需要省级层面加以特别扶持。

发挥后发优势，最关键的抓手是大力推进重点领域改革。从当前看，土地和资金是丽水最大的制约要素，农民增收是最大难题，开发和保护是最大矛盾，投融资问题是最突出问题，亟需省市联动，合力推进。一是继续深化三大国家改革试点：全国低丘缓坡开发利用试点、全国农村金融改革试点、全国扶贫开发改革试点。二是要着力深化投融资体制改革。欠发达地区落后的关键原因是投入不足。从丽水实际看，民间投资不足是一个原因，更主要的原因是政府性融资“瓶颈”没有突破。丽水虽然有市县两级政府投融资平台，但存在规模不大、实力不强，资源闲置浪费、融资手段单一等问题。深化投融资体制改革，有利于解决举债规模与政府所掌控的资源总量不对称、融资需求与融资能力不对称、融资规模与偿债能力不对称等“三个不对称”问题。下一步将在不断激活民间投资的前提下，加快整合国有资源，盘活存量资产，拓展经营领域，拓宽融资渠道，优化管理体制，理顺运行机制，促进国有公司融资模式和管理方式转换，建立政府性融资平台内生性增长机制，着力形成投资主体多元化、融资渠道多样化、融资方式多元化的投融资新格局。