新型城镇化的关键之举

文/徐苗铨 杨培田

（第一作者为原浙江省人大常委会委员，中国管理科学研究院、中国国学院特邀研究员；第二作者为中国管理科学研究院特约研究员）

要更多地考虑各地自然景观资源、生产要素资源、乡土文化资源和现代元素的相互融合，建设起真正体现城乡灵魂的新型城镇化

假如城镇化分为大都市群、城市群和小城镇三个层次的话，在大中城市群发展基本成型的今天，展望未来，星罗棋布的县城和中心城镇，则无疑是浙江经济社会发展的主要方阵，对实现“经济富裕、精神富有”和到2020年实现两个翻番的目标，起着十分重要的作用。在推进新型城镇化的过程中，科学规划、积极稳妥、走公平可持续发展新路至关重要，关键之举是要大力发展小城镇。

规划构想

早到10多年前，时任浙江省委书记的习近平同志在全国最早提出浙江接轨大上海、融入长三角的战略构想。新型城镇化的目的是要让人在生活条件更优越、设施更完备、环境更舒适的城镇里安居乐业，这既是5000多万浙江民众的共同愿景，也是新型城镇化的重要指标。观念决定思路，思路决定出路。新型城镇化不是对传统农耕社会的“翻新”，也不是对现代工业社会的“复制”，它是一种“创造”，是承载了十几亿人的中国梦，是人类和自然和谐共生的一项伟大探索。其最根本的是要让生活其中的人都具有幸福感和人生出彩的机会。因此，必须从空间、时间、形态和实现路径上科学规划。

首先，从空间上应“先定盘子，再下棋子”。一是不能贪大求洋地“摊大饼”。实践证明，与大城市、特大城市过度发展相伴的是人口膨胀、交通堵塞、环境污染、用水紧缺等“城市病”。推进新型城镇化决不能简单理解为修建大马路、大广场、大高楼，搞贪大求洋比阔气的“摊大饼”，否则必将后患无穷。二是不能简单地搞劈山毁田的造城运动。新型城镇化不是单纯圈地盖楼的造城，不能把建花园洋房、繁华街道、休闲广场等现代城市建设的元素符号不加区别地移植到小城镇，而是要因地制宜实现就地城镇化和建设美丽镇村。若出现脱离实际的“超前”城镇化，则势必会“逼农民上楼”，陷入“过度城镇化”的“拉美陷阱”。三是不能搞上下一般粗的“单打一”。在规模上，要优化空间布局，构建大、中、小城市和小城镇协调发展的多层次体系。

其次，从时间上应与新“四化”协调同步。新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化息息相关，相辅相成。在设定推进的时间表中，一定要实事求是，分步推进，决不能搞“有速度无质量”的大跃进，或搞脱离实际的“政绩工程”，而是应与新“四化”同步合拍，协调发展，让老百姓看得见、摸得着、有盼头，确实“有房住、能就业、留得住”，真正实现安居梦、创业梦和有幸福感的市民梦。

再次，在形态上切忌“千城一面”。华夏民族历史悠久，源远流长。浙江大地更有着“河姆渡文化”、“良诸文化”等的历史熏陶，城镇化不能没文化。一定要从当地的自然禀赋、产业基础、历史文化、民俗风情等实际情况出发，走有民族特点、地方特色、区域特征及符合生态文明建设要求的道路。

路径选择

新型城镇化既是一个系统工程，也是一个“政府设计+市场运作”的过程。必须在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变和“量”、“质”并重的同步发展。对此，要厘清思路，选择路径，拿出实招。

一是政府主导与百姓参与互动。在推动新型城镇化中，政府要着重在引导、规划、试点示范、金融服务等方面下功夫，努力做到“有为、到位、不越位”。作为广大百姓，特别是迫切期盼进城的“新市民”则要艰苦创业，自立自强，拚弃一味“等、靠、要”的依赖思想，积极参与其中，形成上下合力，争做推进新型城镇化的“战斗员”。

二是城市带动与乡村发展互动。目前，许多农村在居住环境、基础设施、交通配套、教育文化、医疗保障等方面都不能与城市同日而语，迫切需要统筹发展，促进生产要素在城乡间的自由流动，公共资源在城乡间的均衡配置，切实建立健全“以城带乡、以城生财、以乡促城”的良性互动，有效促进城乡一体化发展。

三是工业反哺与农业发展互动。城镇化与工业化一道如影随形，深刻改变着人们的生产、生活方式。工业发展促使成百上千座城镇崛起，城镇发展又对工业和人口集聚形成强大的吸引力；工业化创造了物质基础，城镇化又提高了产品的竞争力。但农业毕竟是弱势产业，对其给予扶植，是世界各国的通行做法。眼下，我国已进入工业化发展中期，迫切需要建立健全“以工哺农”的长效机制。

四是财政支持与民资参与互动。要建立中央政府、地方政府和政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制及市场化的投融资机制，引导民资积极参与和多渠道分担市民化的改革成本。要进一步放宽政策，积极引导民资投向诸如中小学校、基层医院、城镇街道、公共交通及廉租房等公共设施建设，努力形成政府投入与民资参与的合力，力求用市场之手将政府从大包大揽的困境中解脱出来，着力解决“钱从何处来”的问题。

五是投资拉动和消费拉动互动。国际经验表明，内需是经济发展的内生动力。推进城镇化，是中国未来经济增长的新引擎。未来十年，在现有1.6亿农民工的基础上，将还有2亿左右的农民进城，若按较低口径的每位农民脱变为市民，以人均10万元固定资产投资计算，将会有40万亿元的巨大投资需求。由此经济增长方式将会形成由“政府投资拉动”转变为“民众消费拉动”的良好局面，这是实现城镇化的最大红利。

战略举措

新型城镇化战略包含一系列的政策反思和战略调整，它将给人们带来有内在需求、有产业支撑、有科技延伸、有服务保障的美丽家园，任务十分艰巨。面对人民群众的殷切期盼和种种躲不开、绕不过的新课题，需要敢于倾听、正视并回应“发展中的问题和挑战”，不失时机地深化改革，革除体制弊端，释放市场力量。要更多地考虑各地自然景观资源、生产要素资源、乡土文化资源和现代元素的相互融合，建设起真正体现城乡灵魂的新型城镇化。

一要法制先行。“没有规矩，不成方圆”。城镇化是复杂的利益重新布局、分配和创造的过程，关键在于法制先行和制度创新，其实质是实现权利公平、机会公平、规划公平和管理的公开、透明。与此同时，还应积极鼓励利益相关者参与决策与实践。只有广泛发动群众，同心协力，才能有效推进新型城镇化。在目前行政村实现普选的基础上，待条件成熟的适当时期，应逐步试点探索和推进城镇乃至县级政府的公民直选，以进一步推动民主法制建设，调动居民广泛而积极地参与对政府机关、公职人员的监督和制衡，为新型城镇化发展贡献实实在在的正能量。

二要做好顶层设计。国外城镇化的一个深刻教训是一些地方缺乏总体规划，不考虑城市地域的资源、环境和生态承载力，其结果造成了诸多“城市病”，再回头来补救则事倍功半。建设新型城镇化是一项重大的历史使命，必须要以战略的眼光、科学的态度，从宏观上做好顶层设计。

三要改革户籍制度。城镇化的要义首先是人的城镇化。1958年1月9日，我国第一部《户口登记条例》颁布，户籍制度由此建立并迈入了一个漫长的城乡分割二元体制，几十年来，它承载了无数人的切身利益和诸多领域改革向纵深推进的藩篱。随着岁月的变迁，由此产生的阻碍城市化发展的弊端也日渐显现，改革户籍制度已是一个不可逆转的趋势，必须负重前行，让进城农民工享受同城待遇，使其通过诚实劳动追求幸福的权利在选择定居上得到保障。

四要推进土地制度改革。城镇化过程中最重要的物质要素是土地，要完善“确权、流转、征用”等一系列环节，确保进城农民工土地财产权，推动土地高效集约使用，妥然解决“地如何用”的问题。土地经营方式的转变，始终是农村改革的一个重要标志。城镇化发展更为农村规模的土地流转提供了可能。要打破政府垄断，逐步建立集体、个人和政府多方参与的土地一级市场，增加土地供应，降低城镇房价，将土地增值部分收益从政府剥离转移到农民手中。

五要优化产业布局和促进民企转型升级。要在现有五金、轻纺、皮革、服装、电器、小商品等块状经济相对发达的基础上，积极引导民企向中小城镇集聚，努力培育产业集群。要充分利用大专院校和科研机构的创新成果，大力促进民企向规模化发展，加快转型升级步伐。要持之以恒推进“腾笼换鸟”，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，坚持环保发展、绿色发展、低碳发展理念，不断形成异军突起和“群狼争先”、攀登科技高地的良好局面。只有如此，提升城镇化的经济发展方式也将水到渠成。

六要加强城乡一体的就业和社保体系建设。公共服务体制改革是新型城镇化的重要任务，要从广度和深度两个层面有序推进，实现基本公共服务均等。要切实提高农村劳动力的劳动技能培训、就业协调、失业、工伤和基本养老、医疗生育、保险及城镇社会救助的统筹层次，积极探索和逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社保体系，使其真正共享新型城镇化的红利。