构筑“法德共进”平台的探索与思考

■ 山东省烟台市司法局

为贯彻落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”新任务新要求，2013年初，山东省烟台市组织开展“法德共进”活动，将社会主义法治和社会主义德治有机结合，充分发挥法律与道德在管理社会、规范行为、维护秩序等方面的作用，进一步提高广大人民群众的法律素质和道德修养，推动全社会形成“重法厚德、法德并举”的良好氛围，为建设平安烟台、法治烟台、和谐烟台奠定了坚实思想道德基础和法治环境。

一、“法德共进”是普法依法治理工作顺应时代发展的历史必然

烟台市组织开展“法德共进”活动，就是在社会管理实践中，坚持法治主导、法德共进的原则，将法治与德治同步运用，互为补充，互相促进，推进文明和谐机关、乡村、社区、学校、单位“五项建设”，打造法德讲堂、共促会、文化主题公园(广场)、主题宣传月“四个品牌”，全面服务社会管理创新，进一步提升全社会法治化管理水平，推进平安和谐建设，增进人民群众福祉。

(一)法治和德治是规范人们思想行为、维护社会秩序不可或缺的重要手段

法治属于政治建设，政治文明；德治属于思想建设，精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都非常重要，缺一不可，不可偏废。法治以其权威性和强制性手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是规范人们的思想和行为、维护社会秩序的重要手段，在社会管理中有着十分重要的作用。

习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“要坚持把依法治国和以德治国结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致。”今年2月23日，习近平总书记在主持中央政治局第四次集体学习时再次强调：“要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。”总书记的系列论述，深刻阐明了法治与德治的辩证统一关系，进一步明确了法治和德治对人们思想行为的规范作用，为普法依法治理的深化发展指明了方向和目标。

(二)法治是治国理政的基本方式，是社会建设的制度保障

党的十八大报告特别强调要“全面推进依法治国”，进一步明确提出“法治是治国理政的基本方式”，“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，“加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。同时，突出强调了法治在加强社会建设、加开推进社会体制改革中的重要作用，将“法治保障”、“依法自治”明确为社会管理体制和现代社会组织体制的重要组成部分。

从法治和德治的角度讲，没有法治的保驾护航，所谓弘扬社会正气，倡导文明行为，有些时候会显得十分苍白无力。因为，道德的力量作用固然很大，但是它不具备强制力，社会上的一些严重违反道德伦理的不文明行为，单靠社会舆论的谴责，是不能从根本上解决问题的。在这种情况下，只有法治才能够匡谬正俗，体现公平正义。因此说，社会主义道德新风尚不可能单靠表扬和鼓励来树立，最终还要靠法律的规范和支撑。人们的高尚品质和文明行为不是与生俱来的，既要靠后天的不断修养，也要依赖法律的强制力、威慑力。一切正义的行为，都应该逐步通过建立健全相关的法律法规来进行界定和保护。用法律法规来保障社会的风清气正，健康向上，秩序井然，文明和谐。

(三)德治是法治的必要补充，为社会建设涵养正能量

习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”德治在中国具有悠久的传统和厚重的历史土壤，贯穿中国人文历史的全过程，为社会管理提供积极的推动力，提供弘扬正能量的充足营养，具有不可替代的作用。党的十八大报告指出：“要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。”十八大报告在阐述文化强国建设时，将“自由、平等、公正、法治”等作为社会主义核心价值观的重要内容，并提出了“推进网络依法规范有序运行”和“完善经营性文化单位法人治理结构”等任务，将法治作为丰富人民精神文化生活、增强文化整体实力和竞争力的重要条件和前提。

道德对于法治的实施起着举足轻重的作用。因此，在大力提倡法治的时代，绝不应忽视德治的作用。无论多么健全的法律体系和严谨的法律条款，都不可能覆盖人们所有的工作生产生活领域。况且在我国，自古以来就有着崇道尚德的传统，法律管不到的地方，或者不宜用法律调整的方面，用德治的手段来补充，这对于维护良好的社会秩序是十分有益的，也是十分必要的。中华民族崇道尚德的传统是融化在血液里的，用道德的标准来评判人们的各种社会行为，在现代社会里仍然有极大的约束力。大力弘扬社会主义道德新风尚，与人为善，互助友爱，是和谐社会的润滑剂。在德治的土壤里，法治的秧苗才能长成参天大树，才能开花结果。

(四)“法德共进”的主导和发展方向是法治

“法德共进”的提出具有鲜明的时代特色。当前，我国正处在社会变革、经济转型的加速期，社会思想更加多样、社会价值更加多元、社会思潮更加多变，社会道德领域还存在不少亟待解决的突出问题。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象，一些社会成员理想信念淡薄、人生观价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺骗、见利忘义、损人利己现象时有发生。这些问题和现象与社会主义核心价值观体系背道而驰，与中华民族传统美德格格不入，冲击着社会的道德底线，拷问着人们的道德良知，究其原因，既有道德因素，也有法治不力的问题。

古人云，“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。解决和治理这些突出问题，加强道德教育是首要和必须的，但关键在于和依法解决问题、健全制度保障结合起来，强化道德修养和职业操守，以法治之力推动道德建设。党的十八大强调，要“深入开展法制宣传教育”，“运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定”，这是我们党执政理念的升华。其题中之义，蕴含着法治在解决改革发展、稳定和谐等方面问题中的重要作用，以及当前运用法治思维和法治方式的紧迫性。特别是纵观现实生活，人们“畏”法，但不“尚”法，法律至上远远没有得到切实落实，让法治精神在人们的心中“生根开花”，仍然是一项长期而艰巨的任务。这些都从不同角度和侧面表明，建设和谐稳定、平安幸福的社会，必须坚持法德共进、法治主导，普法工作必须把重点和难点定位在增强人们的法律意识，培养人们的法治思维上，才能取得更好的社会管理效果。

二、“法德共进”是深化普法依法治理工作的重要平台

(一)以构建法治文明和谐社会为目标，推进文明和谐机关、乡村、社区、学校、单位“五项建设”

烟台市在开展“法德共进”活动中，依托“法律六进”活动平台，将“道德”的有关内容和要求，补充到“六进”中，组织实施文明和谐机关、乡村、社区、学校、单位“五项建设”，不断深化普法依法治理。

构建文明和谐机关。在各级各类机关，加强以宪法、公务员法为重点，与履行职责密切相关的法律法规的宣传教育，开展以忠于职守、勇于创新、团结协作、廉洁奉公为主要内容的职业道德教育，强化机关工作人员学法用法制度建设，着力提升依法决策、依法行政、公正司法的意识和能力，营造思想统一、诚信友爱、管理有序、团结向上的和谐氛围，建设文明和谐机关。

构建文明和谐乡村。在全市农村，开展以农业生产、农村市场经济为重点，以维护农村社会和谐稳定为内容的法律法规宣传教育，引导广大农民依法办事、理性维权，倡导遵纪守法、邻里和睦、敬老爱幼、讲究卫生的优秀道德品质，养成健康文明生活方式，形成农村文明新风尚，建设文明和谐乡村。

构建文明和谐社区。在全市社区内，坚持以服务群众为重点，以文化活动为载体，开展丰富多彩的法制宣传和公民道德教育，积极引导社区居民相互交流沟通，相互关照包容，互助友爱，建设文明和谐社区，努力使社区成为管理有序、治安良好、人际关系融洽，各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。

构建文明和谐学校。在全市各级各类学校，积极开展依法治校活动，在青少年学生中加强中国优秀传统文化教育，培育正直、善良、诚实、有孝心、有爱心、有忠心的道德品质，增强青少年学生的法制观念和遵法守法意识，加强校园周边环境整治工作，营造安定、宽松、有序的育人环境，有效预防并减少青少年违法犯罪行为的发生，建设文明和谐学校。

构建文明和谐单位。积极开展法德教育进企业、进单位、进市场、进中介组织活动，广泛宣传与本部门本行业密切相关的法律法规，引导干部职工爱岗敬业、诚实守信、规范服务，自觉践行职业道德规范，努力增强法治意识、责任意识，建设文明和谐单位。

(二)以夯实“法德共进”活动基础为目标，打造法德讲堂、共促会、文化主题公园(广场)、主题宣传月“四个品牌”

载体和形式是开展活动的重要环节和前提。烟台市立足本地实际，以打造法德讲堂、法德共促会、文化主题公园(广场)、主题宣传月“四个品牌”为抓手，改进和完善现有的普法教育载体和形式，扎实推进“法德共进”活动。

开设“法德讲堂”。在机关、社区、乡村、企业、学校、单位，充分利用办公场所和大厅LED屏、楼宇电视等宣传工具，通过邀请专家授课、道德模范现身说法、观看教育短片等途径，以“身边人讲身边事、身边事教育身边人，感动的人讲感动的事、感动的事教育身边人”的方式，使法德教育大众化、形象化、具体化，让群众看得见、摸得着、学得到，用得上。

创办“法德促进会”。在城镇社区和乡村，依托居委会和村委会，广泛吸纳群众身边的道德典范、法律专家和德高望重的老干部、老党员、老教师等，组成“法德共促会”，积极开展法律知识宣讲、矛盾纠纷评判、道德行为督查、文明生活引导等公益活动，推进基层民主法治和社会公德体系建设。

打造“法德文化主题公园(广场)”。坚持主题鲜明、格调高雅、因地制宜、注重实效，在城市、镇街、社区建设法德文化主题公园(广场)，鼓励社会各界多形式参与建设，打造有特色、有影响的公益文化品牌，培植大众法德教育基地。

设立“法德共进”主题宣传月。确定每年3月份为全市“法德共进”主题宣传月，精心策划宣传主题，通过丰富多彩、喜闻乐见的形式，开展系列宣传活动，展示先进典型，营造“法德共进”的浓厚氛围。

(三)以增强活动实效为目标，抓好“法德共进”与业务工作、法治文化建设、主题教育活动“三个结合”

烟台市注重将“法德共进”活动紧密联系业务工作，融入文化建设，细化为行业(系统)主题活动，相互促进，确保活动取得实实在在的效果。

坚持“法德共进”活动与部门业务工作相结合。充分发挥部门职能优势和行业特点，采取开展宣讲活动、建立法德教育基地等形式，积极组织面向系统、行业和社会的法制教育、道德教育，将法德教育和实践融入具体业务工作之中，增强“法德共进”活动的针对性和实效性。围绕法治建设，以建设平安、法治、和谐烟台为目标，加强依法执政、依法行政、公正司法和文明执法，用实际行动树立法律权威；加强法制宣传教育，增强全社会对法律的信仰；注重解决群众普遍关心的热点难点问题，通过提供法律服务，引导群众依法表达利益诉求、捍卫自身权益。围绕道德建设，根据各行业、各群体的不同特点，制定明确的职业道德及社会道德规范，推进社会公德建设日臻完善；注重加强医生、教师等关系民计民生行业的职业道德及行风教育，不断提高他们的职业操守和道德情操。以“为民务实清廉”群众路线教育实践活动为契机，进一步加强机关干部职业道德教育，让广大干部用实际行动成为社会优良风气的践行者、引领者和倡导者。

坚持“法德共进”活动与法治文化建设相结合。将“法德共进”活动作为推进烟台法治文化建设的重要载体，通过创作具有烟台地方特色的法德教育歌谣、戏剧、电影电视作品等，彰显烟台法治文化特色，促进烟台法治文化的发展和繁荣。如，莱州市以本地一家人45年不离不弃照顾高位截瘫弟弟的感人事迹为原型，与山东电影制片厂合作拍摄的电影《山东兄弟》，以莱州历史人物杨震为原型创作的《四知太守》吕剧廉政教育片，形象生动地歌颂了家庭美德，弘扬了社会主义核心价值观，宣传了为民清廉的道德规范，受到广大干部群众的喜爱和好评。

坚持“法德共进”活动与主题教育活动相结合。充分利用“12·4”全国法制宣传日、学雷锋纪念日、法律法规颁布实施纪念日等宣传节点，开展以社会主义核心价值观和法律法规知识为主要内容的宣传教育活动，不断扩大“法德共进”活动的社会影响。如，针对机关、乡村(社区)、学校、企事业单位在法治、道德建设领域存在的不同问题，分别开展了“践行法治树形象”、“法卫我权兴我家”、“法在我心，德伴我行”、“法治护业、诚信立企”等多项主题教育实践活动。

三、“法德共进”是普法依法治理服务社会管理创新的有效载体

服务社会管理创新，大力加强社会建设，是普法依法治理工作的重要任务和主要目标。烟台市在开展“法德共进”活动中，坚持以人为本，把家庭这个社会细胞作为发力点，把先进典型作为闪光点，把大众化平台作为着力点，始终做到“法德共进、惠民利民”，让群众普享法德共进成果，有力促进了社会管理创新，推动了社会建设。

(一)实施“法德进家”工程，进一步活化社会细胞

在村(居、社区)广场、公园等人群密集区，设置法德教育宣传栏；以村(居、社区)为单位，广泛宣传发动村(居、社区)居民讨论制定或修订完善村(居)民守则、村(居、社区)公约等，在用法律规范行为准则的同时，引发群众对提升自身道德素养的共鸣；以征集法德文艺作品、编排法德曲艺节目、进行有奖知识问答等形式，让法律意识、道德理念走进千家万户。组织律师、基层法律工作者深入农村、社区担任法律顾问，负责指导村委会开展法制宣传和法治实践教育，增强村民法治观念；解答群众法律咨询，引导村民群众依法理性表达合理诉求，帮助农村困难群众申请法律援助；为每个村民小组或每个家庭培养一个“法律明白人”。

(二)大力培树法德典范，进一步引领崇法厚德风尚

在各个行业、各个层面，通过个人自荐、群众推选、市民投票、组织评议等方式，自下而上组织开展法德模范评选。对评选出的“法德模范户”、“法德模范个人”，颁发荣誉奖牌，设立光荣榜，进行精神鼓励，同时鼓励有条件的部门、镇街、村居给予一定的物质奖励。及时将模范个人纳入“法德共促会”，通过优秀典型“以身论法，以身论德”的“两论”活动，带动周边群众以法律和道德双重标准规范自身行为。

(三)精心打造大众化平台，进一步推动“法德”外化于行

“法德共进”是面向广大干部群众的教育活动，要取得实效，必须拥有大众化平台。烟台市在打造大众化平台中，坚持在四方面下功夫：

一是阵地建设舍得投入。诸如法德文化教育室、法德文化一条街、法德文化公园、法德文化广场、法德文化宣传栏等等，在人流相对集中的地方，建好宣传设施，寓教于乐，耳濡目染，潜移默化，让人们在不断地熏陶中，提高法德意识。

二是活动机制灵活好用。在一些社区、村居、企业，根据其自我管理手段的不同，将法德共进活动与村(居)民和职工的切身利益联系起来，通过一定的考评和公开的方式，把内在的约束与外在的要求相统一，逐步让人们在守法尚德上形成一种自觉的行动。

三是传媒手段利用充分。在用好电视、电台、报纸三大传统传媒的同时，更加重视互联网、微博、微信等现代传媒的作用。法德文化知识的传播，在现代传媒手段的助推下，迅速占领信息高地，对人们的社会行为产生积极正面的影响。

四是文化活动丰富多彩。把“法德”二字渗透到各种健身娱乐活动中去，让其在潜移默化中发挥作用。在健身娱乐活动中“嫁接”“法德”，是直接有效的法德意识养成方式。目前，从城市到乡村，从社区到村居，烟台市群众自发组织的融“法德”于其中的大众文化活动如火如荼。