做好监狱管理工作 推进平安天津建设

■ 祖文光(天津市司法局局长)

一、切实增强深化平安天津建设的紧迫感和责任感

(一)平安建设是党中央的重大战略部署

党的十八大从坚持和发展中国特色社会主义的高度,对全面推进依法治国、深化平安建设作出新的重大战略部署。2013年1月，习近平总书记对全国政法工作作出重要批示，强调要全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。“平安中国”第一次上升到国家层面的战略部署来提出，第一次明确作为政法工作的奋斗目标来追求。 5月，习近平总书记就建设平安中国作出重要指示，强调平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提，要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。习近平总书记的重要指示把平安建设提升到了前所未有的新高度。我们一定要深刻认识我国当前安全形势的复杂性和严峻性,把平安建设放在国际国内大背景下来谋划,在更高起点、更高水平上全面推进平安中国建设。

(二)平安天津建设是市委市政府的重要战略决策

多年来，市委、市政府把平安天津建设摆在重要位置，把平安天津建设作为一项全局性、战略性、基础性工程，不断推动平安天津建设向纵深发展，通过大量卓有成效的工作，确保了全市人民安居乐业、社会安定有序。2013年5月，以市委、市政府召开深化平安天津法治天津建设推动会议和印发《深化平安天津建设实施纲要》为标志，平安天津建设有了全新的奋斗目标，进入了一个新的历史阶段。

(三)监狱工作是平安天津建设的重要组成部分

推进平安天津建设,事关天津发展全局,事关天津广大人民的根本利益。监狱工作是政法工作的重要组成部分，监狱工作承担的职能和工作与平安天津建设密切相联,在推进平安天津建设中具有重要地位和作用。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、教育改造罪犯的职责和使命，监狱的安全、管理、教育改造工作直接关系着社会的安全与稳定。监狱的安全稳定，与天津社会的安全稳定息息相关。监狱系统广大干警一定要认真学习贯彻习近平总书记关于平安建设的重要批示精神,从全局和战略的高度，从长远全面发展的角度深刻认识推进平安天津建设的重要性和紧迫性,充分认识监狱工作在推进平安天津建设中的重要地位和作用,切实增强责任感、使命感和紧迫感,采取有力措施,切实做好推进平安天津建设工作。

二、全力为平安天津建设创造和谐稳定的社会环境

(一)严格履行第一责任，全力确保监狱的持续安全稳定

1、强化安全稳定研判机制，对各种不稳定因素做到预知、预判、预防，掌握工作主动权。安全是平安建设的核心价值。我们狠抓各项监管安全工作制度、措施的落实，定期进行狱情分析，搞好犯情排查，落实涉黑、涉恶、涉毒等顽危重点犯的监控措施，始终保持了监管和防范的高压态势。严格落实警察直接管理制度，对罪犯劳动、学习、生活三大现场实行全程直接监管。加大狱内侦查工作力度，及时了解掌握狱情动态，及时化解各种矛盾，有效地控制和消除了狱内案件的发生，连续十六年实现教育改造安全年。

2、深入开展监狱安全稳定工作大检查，有效消除了各类不稳定因素和事故隐患。我们坚持开展安全稳定隐患专项排查整治工作，从强化细节管理入手落实各项安全稳定措施，不放过任何隐患。通过自查、互查、定期排查、突击检查等形式，严格落实对监区重点人员、重点要害部位、重点时段、事故多发区域的安全检查，确保了安全大检查的及时、有效和全覆盖，有力推动了安全稳定工作各项措施的落实。

3、扎实开展各类专项活动，实现了各个时期的安全目标。我们认真组织开展“首季开门红”、“排查整治”、“百日安全倒计时”等多项活动，坚持“以时保日、以日保月、以月保年”的工作态度，严格执行各项安全防范制度和措施。广大干警在做好监管安全防范工作的同时，切实抓好安全度汛，病疫防治、伙食卫生、安全生产等各项工作，有效维护了监所的持续安全稳定，高标准地实现了罪犯脱逃为零、罪犯非正常死亡为零、狱内暴力案件为零、重大生产安全事故和生活卫生安全事故为零、监狱人民警察在执法环节中受刑事处罚为零的“五个为零”的工作目标。

4、加强监狱系统安全警戒设施建设与管理，提高了安全防范的“物防”、“技防”水平。我们积极筹措资金，大力开展监狱物防、技防建设，充分运用现代通讯和信息化技术，逐步建成了集监控、门禁、报警、指挥为一体的智能安防系统。各监狱基本完成了AB门建设，对各监管门、副警戒线、单警装备和警用车辆等狱政设施进行了提升改造，建立完善了狱墙周界隔离、多层报警设施和智能化监管系统，有效提高了监狱安全防范水平。

在“名庄酒市场的今天和明天”的论坛上，来自法国、意大利、智利等国家的名庄庄主纷纷发表了自己对名庄酒市场的看法。最后中粮名庄荟总经理李士袆做了总结发言，他说，未来中国的名庄酒市场会变成世界的名庄酒市场，将由各国的名庄酒和品评家来到中国，带动中国的名庄市场成为国际化的名庄市场，携手各大经销商一同挖掘全球的美酒，为中国的消费者提供更好的中国进口酒产业链整合创新平台。

5、加强应急处置工作，提高了应对突发事件的能力。我们投资建立了全局应急指挥中心和各监狱分控中心，进一步建立健全防脱逃、防暴狱、防恐怖袭击的应急机制，加强监狱大门管理，严格落实门卫制度，加强门禁系统管理，严格人员、车辆的检查，积极加强与武警部队 “三共”建设，建立了快速反应、相互联动的预警系统，组织开展实战应急演练，及时修改完善工作预案，防控和处置突发事件的应急能力得到了显著提高。

(二)全面落实“首要标准”，稳步提高教育改造质量

1、建立并实施罪犯个体改造质量考核评估体系。我们坚持把降低刑满释放人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的“首要标准”，在全国率先制定实施了《罪犯个体改造质量考核评估体系》。实施考核评估体系，能够客观、全面地反映出罪犯在服刑改造期间的现实表现，整体、综合地反映罪犯个体改造质量。通过改造质量考核评估，严格规范了罪犯日常考核、中期考核和出监综合评估工作，充分调动了罪犯的改造积极性，增强了教育改造工作的科学性、严谨性、针对性、公平性和公正性。

2、积极创新教育改造模式和方式方法。我们以提高罪犯教育改造质量为中心，全面推行“5+1+1”(五天劳动教育、一天课堂教育、一天休息)教育改造模式，大力整合监管、教育和劳动改造“三大手段”，不断深化思想、文化、技能“三课”教育。我们组织一线干警加强心理咨询专业知识方面学习培训，努力培养“教育改造专家”、“心理矫治专家”，全局已有222名警察分别取得了二级、三级心理咨询师证书。各监狱成立了服刑指导中心，不断探索创新思想教育方式方法，广泛开展心理咨询、心理矫治和个别教育，尝试预约点警谈话等思想教育方法，有效疏导和缓解了罪犯的心理压力，增强了教育改造的针对性、实效性，狱所内改好率继续保持在较高水平。

3、大力开展罪犯职业技能培训。我们将罪犯职业技能培训教育纳入市劳动与社会保障部门再就业培训整体规划之中，在全国同系统率先实现了对罪犯技能培训的“五统一”，即统一归口、统一管理、统一培训、统一考核、统一发证。各监狱努力建立完善劳动培训制度，提高罪犯刑满释放后适应社会能力，罪犯入监教育率、心理健康教育普及率、文化教育入学率分别达到99.6%、99%和94%，近年来累计培训罪犯11591人次，共有4985人获得了市劳动部门颁发的职业技能等级证书。

4、深入开展监狱文化建设。我们注重发挥监狱文化的教育疏导陶冶感化功能，定期举办罪犯艺术节、文艺汇演、书画大赛、运动大会等大型文体活动，充分利用狱内广播、闭路电视、橱窗、阅览室、读书屋等媒体和工具，潜移默化地对罪犯进行养成教育，有效促进了罪犯的思想转化和心态变化。天津市监狱、未成年犯管教所、女子监狱等单位或以组建梦想感恩合唱团、梦想启航乐队等形式，或以“三八”、“中秋”等节日为载体，精心设计各种主题活动，为服刑人员搭建和家人、社会沟通的桥梁，让服刑人员在思想上受到深刻的教育洗礼，心态和情感上得到积极有力的引领和提升。

(三)严格公平公正执法，不断提高执法水平

1、不断提高干警执法水平，执法能力，促进文明公正执法。一是深入开展规范执法专项活动。2005至2008年，我们连续三年开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。2009年，我们又组织开展了“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动。通过规范执法标准,规范执法程序,规范执法行为,将各个执法岗位、执法环节的执法行为都纳入规范之中,确保每一项执法行为都有据可依、有所遵循、统一规范，有力推进了监狱规范执法。二是全面推进狱务公开。依法公开罪犯的权利、义务及考核、处遇、行政奖罚以及减刑、假释、暂予监外执行、保外就医的条件、程序和结果等，接受罪犯及其家属和社会的监督。三是推行执法业绩档案制度。从2009年9月起，全市监狱系统全面推行了执法业绩档案制度，执法业绩档案如实记录了每一名监狱警察的执法数量、质量和社会效果，有效减少了执法权力失控、执业行为失范现象的发生。各监狱还结合执法影像记录，把重点执法环节、重点执法岗位和一些突发事件等全部摄录下来，既增加了执法的透明度，又促进了公正执法。

2、落实宽严相济的刑事政策，从源头上遏制、减少违法犯罪。在监管教育改造工作中，我们对严重刑事犯罪分子依法从严监管，对大多数罪犯尤其是轻微违法犯罪等人员尽可能给予改过自新的机会，从而更加有力地打击了顽固不化的罪犯，调动了罪犯接受教育改造的积极性。我们还不断规范罪犯入监、出监教育，加强了对新收罪犯基本情况的信息录入及行为规范、心理健康、防逃、禁毒等专项教育，不断完善罪犯个体改造质量考核评估体系与安置帮教工作衔接机制，为罪犯刑满释放接茬帮教奠定基础。

三、充分发挥职能作用为平安天津建设作出新贡献

(一)坚持把确保安全稳定作为推进平安天津建设的首要任务

安全是监狱工作永恒的主题。要把安全稳定作为“硬任务”、“第一责任”，“一把手工程”， “一把手”要负总责、亲自抓。要牢固树立大安全意识，始终坚持 “五个为零”的工作目标，深入推进监狱安全稳定长效机制建设，不断完善防控、排查、应急处置、领导责任和研判工作机制，不断健全人防、物防、技防、联防“四防一体化”建设，确保全市监狱的安全稳定。由于全市监狱已经持续多年保持安全稳定，在干警中容易滋生麻痹松懈思想，这是监狱安全的最大隐患。我们要居安思危、警钟长鸣，经常开展安全生产大检查活动，开展经常性的违禁品清查，加强狱内侦查，优化安防信息系统，改进监管制度，全力确保监管和生产 “双安全”，确保实现第十七个教育改造安全年的目标。

(二)坚持把提高教育改造质量作为推进平安天津建设的重要内容

始终坚持树立“大教育”观。保证监狱的长治久安，必须坚持向教育改造要安全，要将“首要标准”的落实工作摆上重要议事日程，形成主要领导亲自抓教育改造工作，主要精力和时间放在教育改造工作上，主要资源用于教育改造工作上的新格局。

努力创新教育改造工作方法。要全面落实教育改造工作保障，充分运用教育、管理、劳动三大改造手段，发挥心理矫治方法重要作用，积极开展法律常识、公民道德、专题性时事和文化教育，探索循证矫正方法在实际教育改造工作中的实践应用，切实提高罪犯教育改造质量。

大力推进教育改造社会化进程。要认真总结推广杨柳青监狱安置帮教一体化建设工作经验，继续完善在监狱和区县司法行政机关建立的监管改造与社区矫正安置帮教衔接机制，为刑释人员的安置帮教奠定有力基础。加快推进长泰监狱社会化基地建设，努力吸引更多的社会力量加入到教育改造工作中来。

着力加强监狱文化建设。监狱文化是在特殊的场所，由监狱人民警察和服刑人员为实现特殊的教育目的而共同参与的一种特殊活动。要充分发掘和发挥监狱文化在教育改造工作中的巨大潜能和功能，把教育改造工作的成效延伸到大墙内外，不断为社会的和谐稳定传递正能量。

(三)强化基层基础建设,为推进平安天津建设提供有力的制度保障

要在深入扎实开展“规范化管理年”、“基层基础建设年”的基础上，深入开展“教育质量年”活动，推进监所标准化、精细化管理水平进一步提高。

健全完善基层工作制度。要规范和完善监狱、监区、大队干警工作流程,形成科学规范、完备管用的工作制度,确保每一项工作都有据可依、有章可循。要将监狱现行管理和执法活动全部纳入法律的范畴，做到不留盲区、不留死角，切实为监狱管理提供全面、完整的法律规范。特别是要严格执法中的减刑、假释、暂予监外执行等重点环节的法定程序和标准，并自觉接受人大、检察机关和社会各方面监督。

大力加强监狱基础设施、技术装备和信息化建设。切实加强安全警戒设施建设,配齐配优警用装备，改善监区、大队干警工作环境和条件。大力加强监区、大队信息化建设,强化干警信息化实战应用训练,提高监区、大队执法信息化水平和工作效率。开展罪犯数据信息库建设，建立罪犯信息的网上录入、管理和跨部门共享机制，推动狱政管理、教育改造等业务应用系统建设和使用。

(四)加强过硬队伍建设，为推进平安天津建设提供坚强的组织保障

平安天津建设，必须有一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的监狱干警队伍，必须始终坚持把过硬队伍建设作为一项根本任务来抓。

1、加强领导班子建设。我们要通过扎实开展群众路线教育实践活动，集中改进各级领导干部在作风建设上存在的突出问题。要教育引导领导干部强化宗旨意识，增强群众观点，转变工作作风、改进工作方式，热情服务群众。监狱系统各级领导干部要善于观大势、想大局、谋大事，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维、法治思维能力，提高依法行政意识，提高决策能力和水平，真正成为带领广大干警和干事创业的领导核心。

2、加强思想作风建设。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，教育引导广大监狱人民警察不断坚定道路自信、理论自信、制度自信，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，自觉做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。要切实加强监狱人民警察的社会主义法治理念教育和纪律作风建设，提高广大干警的职业素养、专业水平和遵纪守法水平，以铁的纪律打造过硬的队伍。

3、加强执法能力建设。执法公正是监狱安全稳定和教育改造质量提高的生命线。监狱人民警察代表国家行使管理、教育改造罪犯职权，要切实做到管理到位、执法公正、惩罚得当，依法提升教育改造的质量和效果。要深入学习贯彻实施《监狱法》，把《监狱法》列入普法规划， 作为监狱人民警察教育培训和考试考核的内容。要通过组织开展执法大培训、岗位大练兵活动，开展“业务比武”、“拜师学艺”和“争当教育能手”业务建设评比活动，加大教育培训力度，全面提升一线警察执法能力。

4、加强职业道德和反腐倡廉建设。认真落实司法部《关于进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设的意见》，严格实施司法部《监狱人民警察职业道德准则和职业行为规范》，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，深入推进监狱系统反腐倡廉建设。要坚持政治建警、素质强警、从严治警，抓好监狱减刑、假释环节的管理，对各监狱执法履职行为开展经常性督察，坚决杜绝人情案、关系案，以“零容忍”的坚决态度，严肃查处违纪违法问题，确保党员干部清正、队伍清廉、执法清明。