以开展群众路线教育实践活动为契机 着力提升监狱系统领导班子公信力凝聚力战斗力

■ 姜金兵(江苏省司法厅副厅长 监狱局局长)

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是全党的一项重大政治任务。开展好这次教育实践活动，对进一步加强和改进新形势下全省监狱系统领导班子和领导干部自身建设，推动监狱工作又好又快发展具有十分重要的意义。近年来，在省委、省政府、司法部及省委政法委、省司法厅党委正确领导下，江苏省监狱系统各级领导班子团结带领广大民警职工，锐意进取、奋发有为，监狱各项工作取得显著成绩，多项工作位居全国监狱系统前列。对照教育实践活动提出的总体要求和主要任务，全系统领导班子建设上还存在一些问题和不足。我们将按照中央、省委及省司法厅党委部署，以这次教育实践活动为契机，以贯彻落实中央八项规定和省委十项规定为切入点，切实加强领导班子建设，着力提升公信力，增强凝聚力，激发战斗力，引领和推动监狱工作科学发展。

一、讲学习、强素质，不断提升班子思想政治境界

思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂。要始终把思想政治建设作为保持党委班子先进性、纯洁性的根本措施，按照教育实践活动学习教育阶段任务要求，着力在学深悟透、学以致用上下功夫，实现思想上有触动、观念上有转变、认识上有提高，切实做到“三个自觉”。一是政治自觉。自觉坚定道路自信、理论自信、制度自信，切实增强政治认同、理论认同、感情认同。自觉坚定党对监狱工作的绝对领导，切实履行好中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者职责使命。自觉坚定贯彻执行上级党委决策部署，保证政令畅通，永葆忠诚本色。二是思想自觉。自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。自觉用科学发展观指导实践，促进监狱事业全面协调可持续发展。自觉用现代行刑理念和管理方法推进监狱理论创新和实践创新，提升监狱工作科学化水平。三是行动自觉。切实把学习成果自觉转化为敢于负责、勇于担当的领导品质，自觉转化为谋划思路、推动发展的能力水平，自觉转化为服务基层、服务群众的具体实践，生动展现真抓实干、奋发有为的精神风貌，促进监狱整体工作跃上新台阶。

二、观大势、谋大事，不断提高监狱服务经济社会发展水平

服务经济社会发展水平，是衡量和检验监狱系统领导班子绩效的重要标尺。全系统各级领导班子和领导干部要牢固树立底线思维、法治思维和职业思维，坚持安全为先、教育为本、创新为用，深入推进平安建设、法治建设、队伍建设，努力在又好又快推进“两个率先”中谋求更大作为，在创建平安中国示范区和法治建设先导区中作出更大贡献，在继续当好全国监狱系统排头兵上实现更大进步，在提升人民群众对监狱工作满意度上取得更大成效。一要始终把维护安全稳定作为第一责任。从构建安全长效机制入手，按照全面、系统、彻底地要求，加强源头治理，坚持关口前移，切实增强防范的主动性；深化综合治理，构筑人防、物防、技防于一体的防范格局；推动共同治理，积极整合资源，深化“三共”活动，汇聚综合防范合力；实现依法治理，积极发挥法治在安防工作中的保障作用，确保监狱全面持续安全稳定。二要始终把提高改造质量作为中心任务。牢固树立“大教育理念”，以司法部“教育质量年”活动为契机，全面规范“5+1+1”教育管理模式，综合运用管理、教育、劳动等手段，增强教育改造实效。强化教育改造工作社会化协同，凝聚监狱教育改造工作的强大合力。加快构建循证矫正江苏模式，推进手段载体创新，提升个别教育科学化水平。加强罪犯实用技能、创业技能培训，提高罪犯刑满回归社会后的适应能力，努力降低刑释人员重新犯罪率。三要始终把公正文明执法作为首要价值追求。扎实推进执法规范化建设，健全执法制度、完善执法标准、规范执法流程，有效约束公权力。深入开展执法风险排查，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的执法风险防控机制。强化执法监督，加大狱务公开力度，提高监狱执法透明度，彰显社会公平正义，打造阳光执法品牌。四要始终把加强队伍建设作为根本保障。坚持以人为本，以提高专业化、职业化、正规化水平为重点，以提升执行力、创造力、战斗力为目标，加大从严治警力度，全面加强民警队伍的思想、组织、作风建设；健全民警教育培训体系，全面提升能力素质；注重人才队伍建设，充分发挥各类人才作用；落实从优待警各项举措，解决基层民警最关心最直接最现实的困难和问题，不断激发工作热情。

三、重法治、促规范，不断增强领导班子公信力

遵守规则和程序是提高领导班子和领导干部公信力的保障。各级领导班子要切实增强法治意识，自觉运用法治思维和法治方式，领导、管理、推动监狱工作，以实际行动取信于民。一是决策要依法科学民主。坚持民主集中制原则，进一步规范和落实领导班子议事规则和决策程序，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项，严格在法定职权范围内，依法定程序作出决策。要遵循监狱工作发展规律，积极开展可行性研究、前瞻性论证和风险性评估，提高决策的科学性。决策中既要充分尊重群众意愿，又要发挥班子集体智慧，特别对涉及民警职工利益的重大决策，要广泛征求民意，确保决策的民主性。二是用权要规范公开透明。牢固确立职权法定理念，对权力始终保持敬畏之心，学会在法治轨道上用权。坚持制度制约，建立权力制衡机制，规范权力运行。推进党务政务公开，对应当公开的要全部公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。三是执行要立说立行见效。坚持狠抓落实，对执行决策做到雷厉风行、一抓到底、抓出成效；严格政令通畅，对执行政策做到一以贯之、不打折扣、绝不走样；强化考核监督，对执行不力做到坚决纠正、严格问责、严肃处理。

四、扬正气、作表率，不断打造领导干部务实清廉形象

领导带好头，就会释放上行下效的正能量。各级领导干部要以身作则，率先垂范，弘扬正气，努力使局党委成员成为全系统的标杆，各单位、各部门领导干部成为本单位、本部门的榜样，机关成为基层的示范。一要带头弘扬求真务实之风。树立正确的事业观、工作观、政绩观，坚决克服“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”的漂浮作风，切实把工作着力点放到研究解决工作中的重大问题上，放到研究解决民警职工关心的紧迫问题上，放到研究解决制约事业发展的瓶颈问题上。发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的决心和韧劲，多干打基础、保稳定、促发展、利民警的实事，让一切工作经得起实践、群众和历史的检验。二要带头弘扬艰苦奋斗之风。通过几代人的艰苦奋斗，监狱工作取得了长足的发展和进步，但也面临许多困难和问题。各级领导要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，成绩面前要自加压力、再鼓干劲，决不能骄傲自满、精神懈怠；困难面前要立足自身、迎难而上，决不能逃避退缩、等靠要，以艰苦奋斗的精神凝聚力量，推动事业不断前进。三要带头弘扬勤俭节约之风。确立“过紧日子”的思想，严格落实中央、省委关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的规定，办一切事情都要量力而行、精打细算，把有限的资金和资源用到加快发展上，用到为民警职工办好事办实事上。带头严格执行财经纪律，大力控制和压缩“三公”经费，坚决反对铺张浪费。四要带头弘扬清正廉洁之风。为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律，自律之道在于防患于未然。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，认真落实领导干部有关事项报告制度，自觉践行廉政承诺，对干部选拔任用、重要执法活动、项目审批与建设、大宗物资招标采购等，要严格按制度规定办事，主动接受组织和群众监督。加强道德修养，守好精神家园，培养健康生活情趣，管住小节，当好表率。严格执行党风廉政责任制，认真履行“一岗双责”，从严约束管好家属子女和身边工作人员，以清廉正派的形象影响和带动一班人、一层人和一群人。

五、察民情、办实事，不断激发事业发展强大动力

民警职工是监狱工作的主体。各级领导干部要牢固确立群众最可亲、群众最可敬、群众最可畏的观念，以建立健全“三解三促”长效机制为抓手，主动联系群众，自觉尊重群众，紧紧依靠群众，办好惠民实事，凝聚推动事业发展的强大合力。一要知情。深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的最前沿、维护稳定的主战场、服务群众的第一线，开展调查研究，了解民警职工思想状态，掌握基层工作动态，特别对民警职工的疾苦诉求、工作的困难矛盾要切实掌握，研究相应的对策措施帮助解决。二要减负。严格控制会议、活动和发文数量，清理规范基层单位的统计报表、资料台账，减少各种不必要的检查考核，让民警集中时间和精力做好工作。对基层民警职工要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多办一些雪中送炭的事情，切实解决他们的后顾之忧。三要助推。要牢固确立“监狱局服务监狱、监狱服务监区”的思想，切实把基层基础建设作为工作的重中之重。建立重心下移工作机制，把力量沉到基层、心思用到基层、功夫下到基层，多为基层解决实际问题。坚持保障下倾，推动警力、资金、装备等资源向一线流动。要在政治上关心、待遇上倾斜、事业上激励基层民警，使他们安心工作一线，不断提高基层战斗力，夯实监狱工作科学发展的基石。