衡东县生产建设项目水土保持监督执法的主要做法

马志华，赵铁坪，李俊科

(衡东县水土保持局，湖南 衡东421400)

(责任编辑 孙占锋)

众所周知，水是生命之源，生态之基;土是生存之本，生产之要。加速推进水土保持不仅事关城市、农村建设，而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全。现阶段，我国的土壤侵蚀以水蚀、风蚀和冻融侵蚀等为主，截至2006年，我国的水土流失面积达356 万km2，占国土总面积的37．1%，全国因水土流失每年流失土壤50亿t。在造成耕地减少的因素中，人为因素尤为突出，2005年全国共有耕地12 208 万hm2，比2004年净减少36．16 万hm2，其中仅建设占用耕地就达13．87 万hm2;1998—2005年全国耕地面积共减少了760 万hm2，其中建设占用耕地141．78 万hm2［1］。大量的建筑用地不但减少了耕地的数量，而且也带来了巨大的水土流失，加强对生产建设项目水土保持监督执法工作已迫在眉睫。

1 衡东县水土流失现状及生产建设项目水土流失特点

衡东县位于湖南省中部偏东，坐落于湘江中游的衡阳盆地和醴攸盆地，地貌以丘陵为主，低山、高岗为辅，兼有中山和平原。境内河道纵横，水系发达;土壤母岩(质)多为第四纪红黏土和花岗岩。暴雨集中，极易形成面蚀和沟蚀。属中亚热带季风湿润气候区，四季分明，热量较足，冬寒期短，夏热期长，生长季长;热量时空差异大，低温冷害较突出;年均降水量1 371．3 mm，多集中在4—9月份，期间降水量占全年的66%。近年来，随着衡东县经济社会的高速发展、城市化进程的加快，大量生产建设项目不断上马，但是由于施工现代化水平低、管理粗放，加之气候、自然地理条件的限制，生产建设所造成的水土流失已非常突出。

在经济社会高速发展的同时，全县的水土流失量也在急剧增加。据统计，全县24 个乡镇总土壤侵蚀面积496．27 km2，占全县土地总面积的25．8%，其中轻度侵蚀面积88．96 km2、中度侵蚀面积213．59 km2、强烈侵蚀面积143．11 km2、极强烈侵蚀面积38．78 km2、剧烈侵蚀面积11．83 km2。

生产建设项目水土流失的特点有:①在施工初期呈现出突发性，且侵蚀历时短、强度大。②具有地域不完整性，生产建设占用的区域一般都不是完整的一条流域或一面坡，水土流失常以点、线、面综合的形式出现。③水土流失的新增量在生产建设项目的各个时间段不同，且各阶段的差异较大，具有不均衡和突发的特点。④水土流失成因各不相同，且具有潜在性。地面生产项目生产建设期间破坏了地形、地貌、地表植被，加剧了原生态水土流失;地下生产项目在进行基础开挖时除扰动地面外，更严重的是可能间接地使地表河流干枯，地下水位下降，地表植被退化，地面塌陷，加剧水土流失［1］。⑤县域特殊的土壤条件、地形地貌、气候特征造成生产建设项目在施工期间容易产生水土流失。⑥危害大。一些开发商盲目追求眼前的利益，对水土资源进行不合理的开发和经营，使土壤的覆盖物遭破坏，裸露的土壤受水力冲蚀造成表土流失量大于母质层育化量，环境质量变劣，生态平衡遭到破坏。

2 监督执法主要做法

面对生产建设项目造成水土流失日益加剧的情况，全县高度重视生产建设项目水土保持监督执法工作。以水土保持法等法律为执法依据，以改善衡东生态环境，保障经济社会可持续发展，建设青山绿水衡东为工作目的，以执法队伍建设、法律宣传、制度建设三方面为主要抓手，坚持“预防为主、保护优先”的水土保持工作方针，做好各项工作。我们的主要做法有:

2．1 抓宣传工作，让水保国策深入人心

宣传教育工作是水土保持监督执法工作的重心，是水土保持执法工作得以顺利开展的重要前提，是实现水土保持监督执法工作跨越式发展的重要“引擎”。新水土保持法第六条规定:“各级政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。”衡东县为贯彻、落实新水土保持法的有关精神，增强公民、法人和其他组织的水土保持国策意识，深入开展了形式多样、内容丰富的水土保持国策宣传教育活动。①水保监督执法工作人员深入到全县24 个乡镇，采用街头广播宣传、现场讲座、发放水保资料等多种形式宣传新水土保持法，让全县人民更好地了解水土保持法，牢固树立水保意识。②在县城内的主干道上悬挂书写有“水土保持工作人人有责”等内容的横幅，采用这种既简单又贴近民众生活的方式来宣传水土保持工作。③为进一步扩大水土保持宣传的范围，提高水土保持工作的成效，特意花大力气，在京珠高速新塘段树了一块长12 m、高5 m 的水土保持宣传牌。

通过以上种种方式让全县民众充分认识到水土流失的危害，了解水土保持工作在当代经济发展和社会进步中所发挥的重要作用，在全县上下营造了一种保护水土资源、自觉防治水土流失、关心支持水土保持工作的良好氛围，保障了水土保持监督执法工作的健康发展。

2．2 抓执法人员思想作风建设，打造高效、务实的执法队伍

(1)加强对执法人员的政治理论教育，不断提高其政治素养和理论水平。安排固定的日期作为执法干部、职工的学习日，组织全县水保监督执法干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等，使执法人员的政治素养和理论水平达到了前所未有的高度。

(2)提高执法人员的责任意识。领导负责，将具体工作落实到人，切实做到一级抓一级，一级带动一级，一级监督一级，真正做到了“人人肩上有担子，事事有人抓落实”，杜绝遇到事情人人推卸的现象。

(3)努力提升执法人员的使命感。在工作中时刻要求执法人员摆正自己的位置，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。

2．3 抓预防监督，构建长效机制

(1)充分利用普查成果，着力打造水保监督执法重点区域。第一次全国水利普查首次实现了对全县范围内水土流失状况的摸查，为实现对重点区域的预防和监督打下了良好的基础。我们将普查过程中的信息进行分类整理存入档案，建立水土保持监督执法重点区域，加强对水土流失重点地段的监督。同时，在水土流失严重的区域树立警示牌，并在警示牌上留下地段负责人的电话号码，让群众参加到我们的监督执法中，充分发挥群众的积极性、主动性，真正做到水保工作为了群众，水保工作依靠群众。

(2)加强部门合作，建立多部门联合执法机制。单靠水保部门要保质保量地完成各项水保执法工作往往力不从心，为此，我们加强与安监、林业、国土、环境、工商等部门的信息交流和沟通，建立多部门联合执法机制。当一家企业到水保、安监、林业、国土等其中的任何一个部门办理手续时，该部门通过联合执法信息平台将该企业的相关信息分享给联合执法其他部门成员，这样既提高了政府部门的办事效率，也节约了各部门的信息采集费用。同时，联合执法成员不定时地开展联合执法行动，实地了解企业的状况，并对违规的企业进行当场教育和查处，有效地遏制了乱开乱采所造成的水土流失。

(3)明确分工，责任到人。为防止水保监督执法过程中执法人员工作不积极、相互推卸责任现象的发生，我们将全县24 个乡镇按地理位置划分为不同的区域，通过抽签的形式决定每个执法工作人员所负责的片区，片区联系人负责自己片区内的所有关于水保方面的事务。同时，我们制定并实施了《衡东县水土保持局岗位责任制》，强化考核和行政问责，定期实行综合绩效考评。绩效考评按照“抑扬结合、有褒有贬”的工作原则，对各个片区负责人所负责片区内的绩效进行综合考评。每次考评结果出来后，对于考评位次名列前茅的个人，给予荣誉、经济双重奖励，对于考评位次垫底靠后的个人责令其进行分析整改。

(4)水保监督执法中以教育为主，惩罚为辅。在对生产建设项目进行监督执法中，我们往往采用教育为主、惩罚为辅的工作方法，这样会起到事半功倍的效果。如我们曾收到群众来信，反映其生活范围内有砖厂将生产过程中所产生的断砖废渣不经过任何处理就直接倾倒到周边的池塘中，在造成水土流失的同时也给当地群众的生活带来了诸多不便。执法人员在接到群众的举报后，当即成立了调查小组，多次深入这些违法的砖厂进行实地调查。在听取了双方当事人的陈述和现场取证后，认定砖厂随意倾倒废渣的情况属实，当即责令砖厂停止倾倒，并对周围群众给予一定的经济补偿。在处罚通知书刚下达时，砖厂老板对其倾倒行为不以为然，认为只是倒了一点废渣，没有什么大事。执法人员耐心地向砖厂老板宣传我国的水土保持政策，并向其发放新水土保持法及其释义，让砖厂老板了解水土保持国策。通过执法工作人员的耐心思想工作，砖厂老板了解了保持水土的重要性，转变思想，积极配合我们的工作。

［1］李智广，曹炜，刘秉正，等．中国水土流失现状与动态变化［J］．中国水土保持，2008(12):7-12．