耒阳市农业综合开发水土保持项目建设的做法与经验

谢长保，李国生，周小平，邓育群

(耒阳市水土保持局，湖南 耒阳421800)

(责任编辑 李杨杨)

耒阳市位于湘南腹地、耒水中游，总面积2 656 km2，总人口140 万人，辖1 个省级正处级经济开发区、36 个乡镇(街道办事处)，是湖南省湘中丘陵红壤水土流失重点治理区。全市水土流失主要分布在西北部紫色页岩和风化花岗岩地区以及西南部红壤地区，这些地区植被较少或林草结构不合理，自然因素造成的水土流失非常严重。2009年耒阳市被列为农业综合开发水土保持治理市。2009—2011年耒阳市实施了敖河农业综合开发水土保持项目，敖河项目区包括泉星、架江、敖山、牛江、横塘、董溪、浔江等7 条小流域。本文重点介绍耒阳市农发水保项目建设的做法与经验。

1 项目概况

耒阳市敖河农发水保项目法人为耒阳市水土保持局，设计单位为湖南省衡阳市水土保持监测站、耒阳市水土保持局，质量监督单位为衡阳市水利水电基本建设工程质量监督站，监理单位为湖南省余辉水利水电监理公司、衡阳市水利水电工程建设监理服务有限责任公司，主要施工单位为中标单位、项目区各乡镇组织的水土保持工程施工专业队、个体承包户，运行管理单位为项目区各村委会或承包大户。本项目由3 个年度项目组成，按小流域划分为5 个单位工程，按工程类型进一步细分为坡改梯、营造水保林和经果林、封禁治理、小型水利水保工程等25 个分部工程。3年来，在上级主管部门和耒阳市委、市政府的正确领导下，经过耒阳市水土保持局和项目区群众的共同努力，项目区共完成水土流失治理面积40．1 km2，占计划任务的100%，包括坡改梯48．8 hm2、封禁治理3 319．9 hm2，营造水保林353．9 hm2、经果林291．6 hm2，建成小型水利水保工程116 处(蓄水池5 口、灌排沟渠12．1 km、山塘31 口、谷坊15 座、沉沙池48 座、生产道路1．5 km、其他工程2 处)，落实管护面积4 000 hm2。本项目被衡阳市水利水电基本建设工程质量监督站评定为合格，并通过了湖南省水利厅组织的验收。

2 主要做法

2．1 强化组织领导

耒阳市市委、市政府对农发水保项目非常重视，成立并调整了耒阳市水土保持委员会，由市长任主任、市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席为副主任，成员单位有市委办、政府办、发改局、农办、财政、水利、农业、林业、农发办、国土、畜牧水产等。作为项目实施单位，耒阳市水土保持局抽调了一批技术骨干和财会人员，负责水土保持工程的规划、设计、施工、技术服务等，并建立了向市人大领导书面汇报制度。市政府将水土保持工作纳入了各级政府和部门的目标考核内容，并与治理区乡镇签订了《水土保持小流域综合治理责任书》，制定了《小流域工程财务管理制度》、《小流域工程验收制度》、《小流域工程检查制度》，明确了质量标准和验收办法，推行项目法人责任制。

2．2 做好前期工作

项目实施前，耒阳市根据农发水保项目建设程序要求，在可行性研究报告的基础上，编制初步设计报告。在项目实施准备阶段，由乡、村层层申请，经耒阳市水土保持局技术人员现场踏勘，报上级业务主管部门批准，确定项目治理区域;由乡、村两级做好农户工作，将项目区土地集中到村、组统一管理，打破原承包格局和土地权属关系，确保项目治理的规模化和连贯性;深入项目区对群众进行宣传发动，动员群众投工投劳支持治理工作。计划下达后，耒阳市水土保持局认真理清治理思路，围绕治理目标，层层分解计划任务，严把“两关”，即选项关，在考虑生态效益的同时重视经济效益，经济效益高的项目优先上;优化措施配置关，适宜种什么就种什么，缺什么补什么。

2．3 多渠道加强宣传

通过电视、网络、报刊等各种媒体，广泛宣传农发水保项目建设的重要意义、方针政策、实施细则等。在项目区设立小流域标志牌5 块、骨干工程标志牌7 块、通用标志牌48 块，印发宣传资料5 000 多份，书写标语300 多条，电视台宣传18 次。

2．4 狠抓项目管理

积极推行“八制三表”，坚持“五统一”的管理制度。“八制”分别为:①项目法人制，由耒阳市水土保持局局长任项目法人代表;②工程监理制，聘请监理公司，监理公司派人参与合同签订、施工旁站、工程量预算与验收、工程支付签证等，严把工程进度，确保工程质量，及时兑付工程款;③合同管理制，耒阳市水土保持局与施工单位签订有任务期限、工程施工技术质量标准、验收办法等内容的承包合同书，按照合同要求施工;④项目公示制，在施工前和施工后均要以小流域为单元向工程所在地群众进行公示;⑤投劳承诺制，以村为单位统一组织，纳入村级“一事一议”范围;⑥产权确认制，明确运行管护主体，明晰产权;⑦工程验收制，根据验收的时间和内容，分单项措施验收、年度验收和竣工验收，单项措施验收由耒阳市水利局主持，耒阳市财政局和农业综合开发办公室共同验收;⑧资金使用报账制，由市农业综合开发办公室为报账单位。“三表”分别是财务决算报告表、收入支出明细表和资金去向表，“五统一”分别是统一组织领导、统一规划设计、统一质量标准、统一工程验收、统一财务结账。耒阳市农发水保项目管理做到了一张图纸总管、一套班子主抓、一个标准验收，保证了工程从立项、审批、实施、竣工验收到资金拨付全过程的规范化管理。

2．5 严把质量关

耒阳市在农发水保项目建设任务上，以创优质精品工程为主题，采取机械施工和专业队施工相结合的施工办法。为了做好封禁治理，耒阳市成立了敖河农业综合开发水土保持项目指挥部，指挥部召集受益区群众订公约、树封禁碑、立宣传牌，取得了一定效果。为确保工程质量，指挥部采取了以下5 条措施:一是举办水保技术骨干培训班，采取分发资料与授课、现场观摩等方法，先后培养出了一批水保技术人才;二是项目施工前做好施工准备，包括勘测、规划、设计，并按技术规范要求和标准放样施工;三是派监理员跟班作业，将工程监理制度落到实处，严格把好施工质量监督关;四是工程施工期间组织水保技术人员定期检查，发现问题及时处理;五是组织检查验收，成立了验收领导小组，工程验收实行回避制度，凡与施工方有关联的人员均不得参与工程验收。

2．6 严格资金管理

在资金管理上，始终坚持按照项目资金管理规定，落实各项财务管理制度。耒阳市农业综合开发办公室设立了工程专账和资金专户，配备了专职会计、出纳。工程采用报账制，耒阳市水土保持局与承包者签订协议，在施工期由施工人员和监理人员签字，竣工后由验收小组签字结算，再经耒阳市水利局、财政局、审计局审核合格后，凭发票和验收结算单到耒阳市农业综合开发办公室报账，避免了挪用、挤占、虚列开支资金现象。项目财务账目清楚、手续齐备，资金管理符合国家规定，补助资金做到了及时向群众兑现，真正做到了“一批”(一支笔审批)、“二专”(专款专用)、“三有”(有财务人员、有专人专账、有发票收据)、“四统一”(统一报账制、统一物资材料采购制、统一投资预算标准、统一验收结算标准)，最大限度地减少了项目资金的非工程性开支，确保了投资足额用在工程上。

2．7 规范文书档案

工程建设是硬件，资料管理是重点。为了抓好各类资料管理，在工程规划设计、施工监理、竣工验收整个运作过程都建立了文书档案。工程完工后整理文书档案，包括可行性研究报告、初步设计报告、图纸、监理资料、施工合同、图像资料、水土流失监测资料、监督执法及省、地、市、乡有关文件等。这些资料记录了小流域治理的全过程，也为全市水土保持工作走向正规化、规范化打下了基础。

3 几点经验

3．1 探索水土流失治理路子

耒阳市通过多年的水土流失治理实践，探索出了一条水土流失治理的路子:“拦”，用堰坝、沉沙池、渠道、山塘、谷坊等小型水利水保工程拦蓄水土;“改”，边改边种，实施坡改梯;“退”，退耕还林，植树种草;“栽”，在宜林荒山根据土壤理化性质及土层厚度采用水平沟整地、水平阶整地、鱼鳞坑整地、块状整地等方式营造水保林、经果林和种草。

3．2 扶植水保管理大户

为了确保治理效益，耒阳市把治理区域内的后期管理工作按照区域划分为若干项目承包给当地大户，办理移交手续，免收承包户种苗费，保证了治理工作的连续性。例如2011年龙塘镇龙塘尾村的农发水保项目由耒阳市海成生态农业有限公司承包后期运行管理，该公司种植的果树苗和茶叶树苗成活率均在95%以上，起到了示范宣传作用。

3．3 立足长远抓管护

按照“治理一处、成功一处、发挥效益一处”的原则，在产权上进行优先确认，在工程完工后规定管护和保护范围，由受益村、受益农户和受益个人进行管理，落实责任人，综合运用行政、法律、科技和经济手段，加强对现有治理成果的保护，使治理成果充分发挥效益。

3．4 加强水土保持监督

为了使开发建设项目水土保持工作达到规范要求，耒阳市水土保持局在全市地毯式地排查开发建设项目的水土流失问题，及时监督业主单位的水土保持措施设计、施工、验收和投产使用情况，做到工程治理与监督执法同时进行，确保效果。

3．5 积极宣传新水土保持法

通过近几年农发水保项目建设的实践，我们深深地体会到实际操作离不开宣传，通过媒体以及深入厂矿、企业、学校、农村宣传新水土保持法，增强了全市人民群众的水土保持意识，为以后的水土保持工作奠定了良好的群众基础。