强化综合管理体系建设 彰显淮流规修订重要特色

江守钰 钱名开 王天友

（淮河水利委员会水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

强化综合管理体系建设 彰显淮流规修订重要特色

江守钰 钱名开 王天友

（淮河水利委员会水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

流域综合管理体系是本次新批复的《淮河流域综合规划（2012-2030年）》提出的四大体系之一，这是本次淮流规修订的重要特色，充分体现了“进一步把淮河修好管好，确保沿淮人民安居乐业”的新思维。本文着重介绍了流域综合管理存在的问题、规划指导思想与原则、规划任务和建设内容等。

淮河 综合管理 规划 建设任务

2013年3月2 日，国务院正式批复了《淮河流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《综合规划》）。这是对今后一个时期淮河流域的治理、开发、保护与管理进行了战略性、全局性、前瞻性的规划与部署，为科学推进治淮事业发展再次描绘了新的蓝图。

新中国成立以来，多次组织编制淮河流域综合规划。1950年淮河发生洪水后，政务院发布《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针，1951年编制了《关于治淮方略的初步报告》，这是新中国第一个治理淮河的规划；1956年编制了《淮河流域规划报告（初稿）》，1957年编制了《沂沭泗流域规划报告（初稿）》；1971年提出了《关于贯彻执行毛主席“一定要把淮河修好”的情况报告》（国务院治淮规划小组）；1992年完成了《淮河流域综合规划纲要（1991年修订）》。本次国务院批复的《综合规划》，是在党和国家提出全面建成小康社会的新形势下，全面总结新中国成立以来近60年治淮成就和经验的基础上，再次编制的流域性综合性规划。

本次新批复的《综合规划》，除构建了防洪除涝减灾体系、水资源配置体系、水资源和水生态环境保护体系外，还针对流域水管理能力不足，难以满足公共服务要求的问题，规划了流域综合管理体系，这是本次淮流规修订重要特色之一。本次新批复的《综合规划》比过去历次综合规划都更加重视流域的综合管理问题，主要体现在以下几个方面：

一、科学提出了“流域综合管理”理念

过去一般将通过法律、行政、经济手段以及直接运用工程以外的其他手段（软措施）等来治理或防治灾害、减少损失的措施称之为“非工程措施”。本次新批复的《综合规划》，明确提出了“流域综合管理”的理念，内涵更广泛、概念更科学、含义更明确，更方便今后流域综合管理措施的立项和实施，更有利于推进流域综合管理体系的建设进程，也更能做到管好淮河和修好淮河的同步发展。

二、认真分析了流域综合管理存在的问题

经过几十年的发展，目前淮河流域管理已经形成了一套相对规范、运行有序的体制机制，在流域水资源开发利用、治理保护等方面取得了很大成就，有力地推动了流域水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。但是受政治、经济体制、观念认识等因素的影响和制约，加之淮河流域水资源问题的特殊性和复杂性，流域管理中还存在一些矛盾和问题：一是流域管理和行政区域管理尚未实现有效结合；二是流域管理机构的职能还比较薄弱；三是流域管理的制度还不完善；四是流域管理能力有待提高。

三、合理提出了流域综合管理规划指导思想与原则

流域综合管理规划的指导思想为深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，促进人与自然和谐相处。以维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为实施流域综合管理的目标。规范和加强政府对流域涉水涉河事务的社会管理，建立和完善适应流域特点的流域管理体制，建立公正、透明的利益相关者参与和社会公众监督机制，提高淮河流域的综合管理能力，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，促进流域水资源的可持续利用、经济社会又快又好地发展、人民群众生产水平的不断提高和生态环境的良好维系。规划的基本原则为依法管理的原则、流域管理与区域管理相结合的原则、行政手段与经济手段相结合的原则、资源开发与环境保护相协调的原则、广泛参与信息公开的原则。

四、客观明确了流域综合管理的规划任务

规划较为系统地提出了完善流域管理法律法规体系，逐步理顺流域管理与行政区域管理相结合的流域管理体制与机制；加强防洪抗旱减灾管理、水资源管理、河湖岸线及水利工程管理、水土保持管理，建立健全水利应急管理体系；加强流域综合管理能力建设，构建与完善流域科技创新体系与平台，开展流域治理重大问题研究等任务。

五、全面规划了流域综合管理的建设内容

规划分流域管理体制与机制，防洪抗旱减灾管理，水资源管理，水资源保护管理，河湖、岸线及工程管理，水土保持管理，应急管理，管理能力建设等八个方面对“流域综合管理”的建设内容进行了全面和具体规划。近期拟重点开展防洪保护区风险图编制、规划保留区划定、淮河流域水利突发公共事件应急预案体系建设及决策指挥平台建设、流域管理能力建设，以及有关的专题研究等；远期拟进一步提高流域综合管理体系建设水平。

此次批复的《综合规划》，用一整章的篇幅对“流域综合管理”的建设内容进行全面规划，这是过去淮委组织的多次综合规划中所没有的。但由于较为系统地编制流域综合管理规划还是第一次，相关经验不足，而且流域综合管理规划涉及面广，工作内容多，规划编制中也还存在一些不足和有待进一步完善的地方。如体制机制方面这次仅是点到为止，广度和深度还显不足等。

此次批复的《综合规划》，将“流域综合管理”提高到了一个新的高度，是淮河流域综合管理建设的法规性文件。今后一个时期，要按照《综合规划》的要求，突出重点，精心组织，合理安排，全面加快流域综合管理建设步伐，科学提升流域综合管理能力，为淮河流域水资源的合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合利用提供强有力的支撑