抢抓治淮新机遇 续写治淮新篇章

河南省水利厅副厅长 谷来勋

抢抓治淮新机遇 续写治淮新篇章

河南省水利厅副厅长 谷来勋

2013年3月2 日，国务院以国函〔2013〕35号文批复了《淮河流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《综合规划》），《综合规划》的批复对于指导河南省进一步治淮工作，切实保障河南省淮河流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，全面提升水利服务经济社会的能力具有十分重要的意义，必将对促进中原崛起河南振兴起到积极的推动作用。

一、《综合规划》总结成绩客观，分析问题全面透彻

河南省淮河流域面积8.83万平方公里，占全省总面积16.7万平方公里的52.87%；流域内人口和耕地分别占全省的59%和60%，是国家粮食主产区和重要的工业、能源基地。新中国成立不久，党中央、国务院高度重视淮河治理工作，做出了《关于治理淮河的决定》。毛泽东主席1951年发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，拉开了全面治理淮河的序幕。河南历届省委、省政府认真贯彻落实中央治淮方针，始终把淮河治理、沿淮人民的生产生活摆在重要位置统筹考虑，举全省之力，组织流域内广大人民群众开展了大规模的治淮建设。特别是1991年国务院做出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》之后，19项治淮骨干工程建设加快实施，把河南治淮事业推向一个新的历史发展阶段。截至目前，河南境内淮河流域已建成水库1528座、总库容119亿立方米，修筑堤防1.23万公里，建设滞洪区4处，建成万亩以上灌区74处，水闸2107座（流量大于1立方米每秒），初步形成流域防洪排涝减灾工程体系，为全省经济社会持续稳定发展和全省粮食总产量实现9连增作出了突出贡献。

虽然河南省治淮工作取得阶段性成效，但随着全省新型城镇化、新型工业化、新型农村现代化的加快推进，加之淮河流域特殊的自然条件，使得河南省淮河流域治理和保护的任务艰巨而复杂，淮河治理出现了一些新情况、新问题，尚需解决。

一是山丘区拦蓄调控能力尚显不足。河南省淮河流域山丘区面积3.39万平方公里，虽已建成总库容达119亿立方米的大中小型水库1528座，但控制的流域面积仅占山丘区面积的1/3。且这些水库中大部分小型水库仍处于带病运行状态，不能有效拦控洪水。淮河干流、上游及重要支流尚无控制工程。

二是流域内中小河道未系统治理。河南省淮河流域面积在100～1000平方公里的河道有261条，大部分为淮干一、二级支流和洪汝河、沙颍河的一级支流以及豫东平原排涝河道。虽经多年治理，但受投资限制，已治理河流大部分都是局部“零打碎敲”的整治，整体防洪效益难以发挥。

三是低洼易涝地区因洪致涝问题比较突出。河南省淮河流域还有8636平方公里低洼易涝区排涝标准不足5年一遇，低洼易涝区现有排涝闸站大多建于20世纪70～80年代，老化失修严重，难以正常启用。一些中小河道缺乏必要的控制闸站，一旦遭遇洪水，“敞口倒灌”现象时有发生，对粮食生产安全构成严重威胁。

四是水资源短缺与水环境恶化问题尚待解决。河南省淮河流域洪涝干旱互相交错的矛盾十分突出，由于汛期降雨量偏大，而在枯水季节一些中小河道几乎干涸，水资源短缺，水环境承载能力下降。据监测资料显示，淮河流域劣于Ⅴ类水质标准的河流长度占流域评价总河长近一半，扭转水环境恶化的局面将是一项长期坚持不懈的重要任务。

五是防洪非工程措施与管理措施仍需提升。目前，河南省淮河流域尽管已建成了由省防汛抗旱指挥中心至流域内11个省辖市的防汛指挥及会商骨干系统，建成了山洪灾害防御预测预报和预警系统，但雨情、水情、工情和灾情信息采集、成果分析、计算处理的速度、精度、方式等还不能满足防洪要求，实施科学调度、风险调度和洪水资源化调控管理信息化水平仍然偏低。

二、《综合规划》发展目标科学合理，任务措施具体可行

《综合规划》提出到2020年，淮河流域将建成较为完善的防洪除涝减灾体系，进一步控制山丘区洪水，完善中游蓄泄体系，巩固和扩大下游泄洪能力，行蓄洪区能够安全、及时、有效运用；重点平原洼地的除涝能力明显提高；重要支流得到进一步治理；重要城市防洪标准基本达到国家规定的要求。基本形成水资源配置和综合利用体系，形成较为完善的流域水资源配置格局，水资源调配能力和节水水平大为提高，城乡供水条件进一步改善，防汛抗旱综合能力明显增强，农村饮水安全问题得到解决，农业生产的水利条件有较大改善。到2030年，建成适应流域经济社会可持续发展、维护良好水生态整体协调的水利体系。建成完善的流域防洪除涝减灾体系，各类防洪保护区的防洪标准达到国家规定的要求，除涝能力进一步加强。建立合理开发、优化配置、全面节约、高效利用、有效保护、综合治理的水资源开发利用和保护体系，全面实现入河排污总量控制目标，基本实现河湖水功能区主要污染物控制指标达标，水土流失得到全面治理，水生态系统和生态功能恢复取得显著成效。

《综合规划》严格落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，从用水总量、用水效率、水资源与水生态保护等方面提出9项流域控制指标，即流域用水总量，万元工业增加值用水量、灌溉水有效利用系数，水功能区水质达标率、主要污染物限制排污总量意见、重要河流控制断面最小生态流量、重要河流控制断面水质、重要湖泊最低生态水位、重要湖泊水质，充分体现《综合规划》高度重视水资源合理开发和节约保护。

《综合规划》紧紧围绕健全防洪除涝减灾体系、完善水资源保障体系、构建水资源和水生态保护体系、基本建立流域综合管理体系等四大体系，提出今后一段时期防洪除涝减灾、水资源配置和开发利用、水资源保护、水土保持、农村水利、航运、水力发电、流域综合管理等方面的任务，提出了要实施的淮河干流行洪区调整工程、淮河下游扩大和巩固工程、重点平原洼地治理工程、大型水库工程、跨流域调水工程和管理能力建设工程等主要任务，为进一步治淮提供了科学依据和重要参考。

三、《综合规划》开创治淮新机遇，续写治淮新篇章

《综合规划》对于河南省进一步治淮工作提供了难得的发展机遇，河南省将按照《综合规划》确定的“蓄泄兼筹”治淮总体方针，按照近期和远期规划确定的目标任务，通过新一轮淮河治理，使河南省淮河上游防洪标准提高到20年一遇，流域内重要支流防洪标准达到20年一遇，低洼易涝区排涝标准提高到5年一遇，粮食核心区内耕地水利基础条件得到显著改善，农业综合生产能力进一步提高。为实现上述目标，河南省将重点推进六个方面的工作。

一是在防洪除涝方面。近期建成出山店、前坪、张湾等3座大型水库和三元岭、白果冲等13座中型水库，远期建设白雀园、下汤等2座大型水库和杨山、天竹、小龙山等11座中型水库。实施淮河流域平原洼地治理工程，将8636平方公里低洼易涝区排涝标准提高到5年一遇，完善排涝工程体系。完成淮干一般堤防达标建设和淮干滩区居民迁建工程；完成北汝河、贾鲁河、史灌河、洪汝河、涡河、小颍河等重要支流治理和一批中小河流治理工程，全面完成病险水库水闸除险加固工程，完成老王坡、泥河洼、杨庄、蛟停湖等滞洪区安全设施，加快城市防洪工程建设，确保漯河、周口达到国家规定的防洪标准。

二是在水资源配置和开发利用方面。以《综合规划》确定的用水总量控制为目标，通过强化节水、技术改造和优化产业结构，合理确定发展指标。新建大潭嘴、余子店、平地、两河口等以灌溉、供水为主的中型水库，实施南水北调中线工程和引江济淮工程，逐步提高受水区的水资源承载力。完善配套现有地下水机电井工程，并新增部分机电井，合理开发豫东平原地区地下水资源。在开源的同时注重节流。大力推进节水型社会建设，注重工业节水，落实节水措施，逐步降低单位工业增加值用水量；大力推进农业节水灌溉，因地制宜推广低压管道、喷滴灌等高效节水技术和设备，不断提高灌溉水利用系数，以有限的水资源支撑经济社会的可持续发展。

三是在水资源保护方面。加快完善城镇污水处理设施，落实排污总量控制要求，完善河南省淮河流域80个水功能区划监督管理制度和水污染联防机制。大力实施入河排污口整治、清污分流、截污导流、底泥清淤、河道曝气等工程措施，逐步对沙颍河、涡河、包浍河进行综合整治，不断改善地表水水质。实施最严格的下水水质保护措施，逐步建立地下水监测监督体系和管理体系，实现地下水采补平衡。划定城镇饮用水水源地保护范围，建立和完善城市饮用水源地保护制度，提高水源地保护监督管理能力，建立饮用水源保护区管理机构，强化管理，满足水源地水质水量要求。

四是水土保持与山洪灾害防治方面。针对河南省桐柏山区、伏牛山区水土保持重点预防保护区，大力实施水土保持工程、生态修复辅助工程、小流域综合治理工程和清洁型小流域面源污染控制工程，治理生态修复面积4510平方公里，治理水土流失面积743平方公里。信阳、周口、漯河等黄泛平原区采取水土保持植物建设和土地整治工程等措施，治理风蚀区面积0.3平方公里。实施桐柏大别山区、伏牛山区山洪沟治理工程，拓展和完善山洪、滑坡、泥石流监测、预警信息管理功能，建立和完善山洪地质灾害监测预警体系。

五是农村水利方面。大力实施农村饮水安全工程，2015年前再解决2082万人的饮水不安全问题。大力实施南湾、石山口、泼河、梅山、薄山、鲇鱼山、板桥灌区等20处大中型灌区续建配套与节水改造工程和小型农田水利重点县，不断提高农业综合生产能力，为粮食丰产丰收提供良好的灌排条件。着力推进农村水环境整治，全面实施临颍、禹州、永城、尉氏等县（市）的中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程，着力打造水清、河畅、岸绿、景美的水生态文明体系。在淮河干流和氵师河、竹竿河、潢河、大洪河、汝河修建8座水电站，新增装机容量9.74万千瓦。

六是水利重点领域改革方面。一是积极推进水利工程管理体制改革。在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护，保障水利工程良好运行。二是积极推进水利投融资机制改革。足额落实从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设，整合现有用于水利建设的各类资金，引导金融机构增加水利信贷资金，吸引社会资金参与水利建设，为《综合规划》实施提供资金保障。三是积极推进水资源管理体制改革。完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化。

水利兴则国家定，水利兴则民生惠，淮河的安澜事关河南省大局。下一步，河南省将紧紧抓住《综合规划》提供的治淮新机遇，加快推进各项水利改革发展，努力开创治淮新局面，为河南省淮河流域经济社会发展提供坚强的水利支持和保障