军区疾病预防控制中心参加非战争军事行动的启示

杜志辉，王 民，张晓芳，李宏涛

军区疾病预防控制中心参加非战争军事行动的启示

杜志辉，王 民，张晓芳，李宏涛

疾病预防控制中心；非战争军事行动

近年来，我单位先后参加抗震救灾、抗击“甲流”等多次非战争军事行动。本文对此类军事行动过程中出现的问题进行汇总，分析原因并寻找对策，为军区疾病预防控制中心今后参与类似行动提供借鉴。

1 非战争军事行动概念

1993年，美国国防部在其发表的《防务全面审查报告》中，首次提出了“非战争军事行动”概念；同年，美陆军在《作战纲要》中又首次用一个章节的篇幅系统地论述了“非战争军事行动”理论，将非战争行动列为基本军事范畴之一[1]。我军对非战争军事行动比较一致的解释是：国家为了达成一定的政治、经济、社会目的，使用军事力量，以非暴力或有限暴力手段，所遂行的非战争方式的军事行动[2]。

2 军区疾病预防控制中心在参加非战争军事行动中面临的问题

作为军队二级疾控机构，军区疾病预防控制中心是国家和军队在非战争军事行动中经常动用的重要防疫力量之一。近年来军区疾控中心多次参加非战争军事行动，在完成任务的同时也突显出一些问题。概括起来主要有以下4个方面：一是任务突发性强，可预见性差，使预案与实际情况存在一定差距。如抗震救灾，任务突然，救援持续时间长，根据实际情况展开工作时与预案设想有很大差别。二是多数任务要求人员一专多能，这与目前疾控中心以科室为专业的人才培养模式不符，造成承担任务的部分人员不能胜任。如重大疫情防控、国庆阅兵防疫保障等任务，常需从不同科室抽组人员分成若干小组同时执行流调任务或卫生监督任务，部分人员专业不对口，完成任务质量难以保证。三是由于任务地域陌生，不能迅速把握重点地域和环节，影响工作顺利展开。如灾区救援等。四是部分装备现场可操作性差，灵敏度不高，不能满足实际工作需要。如奥运安保和重大疫情防控等。而正是这些问题的存在，使得非战争军事行动中的防疫工作与平时的防疫工作有了很大的区别[3]，也对军区疾病预防控制中心的建设提出了新的要求。

3 启示

3.1 人才队伍建设是保证完成好非战争军事行动任务的首要因素 “一专多能”人才的培养与储备是完成多样化非战争军事行动的首要条件[4]。军区疾控机构防疫人员专业分工较细，在日常工作中，各司其职，一般只需完成好本职工作就行。但在非战争军事行动中，由于任务紧急，一般需要迅速抽组防疫人员，重新分配任务并尽快展开工作，这就使得执行任务人员有可能承担一些非本专业范围内的任务。因此，日常训练过程中，我们要打破专业限制，紧贴实战开展实兵实装模拟演练，培养遇到任务时能操作处置、会调查分析、懂干预措施、能辅助决策、能技术指导的一专多能人才[5]，培养既懂疫情防控，又会卫生监督还会指导部队进行消毒与有害生物防治的复合型人才，培养既能执行常规防疫任务又能执行侦检、急救、洗消等三防医学救援任务的多样化人才并积极储备，着力提高遂行多样化军事任务的能力。部分非战争军事行动由于条件艰苦，任务期长，行动具有一定危险性等特点，在执行任务过程中，个别人员可能会出现情绪不稳定、心理适应不良等情况[6]。因此，在人才培养上一定要突出大局意识，树立奉献精神，增强自我调节能力。同时，也要加强心理疏导。技术人才只有思想过硬，才能在完成多样化非战争军事行动中吃得下苦、耐得住寂寞，顺利完成上级赋予的任务。

3.2 应急预案的制定和完善是完成非战争军事行动任务的必要准备 许多非战争军事行动具有突发性，任务下达也比较紧急。比如，按照国家级防疫救援队能力建设标准，必须在接到命令后2 h内完成全员、全装、全要素出动准备，侦检组带携行装备在30min内出动。这就要求疾控机构预案完整，机制健全，制度落实，训练有素，确保“一旦有事”能迅即反应、随时出动。对于已经发生过或执行过的非战争军事行动，根据任务执行情况对预案进一步调整和完善是必须做的一项工作。对于尚未发生的非战争军事行动，一份情况预判合理、要素齐全、程序科学、变通方法齐备的预案则显得更为重要。因此，针对多样化任务特点，应预设各种情况，针对各种任务特点，制定应对各种突发事件和危机的多种预案，提高预案的可操作性，形成各层次紧密衔接、各系统相互协调的预案体系[7]，建立起配套实用的应急行动机制。严格落实战备制度，保证预案中的专业装备、车辆器材、生活物资等时刻保持良好状态，确保人员抽组完毕，物资器材装车完结。

3.3 军民结合是完成非战争军事行动任务的重要方式 疾控机构到陌生地域执行救援任务，在公共基础设施及保障体系破坏严重的情况下，靠自己的力量展开工作会很不顺利。而与当地有关人员合作，将部队人员和装备优势与向导对当地情况的熟悉相结合，走“军民结合”之路则是完成好疾病预防与控制工作的策略之一[8]。另外，应加强与地方机构的沟通，建立统一的协调指挥机制。军队遂行非战争军事行动涉及面广、参加力量多、专业性强，如果没有集中统一的、军地联合的指挥机构，就可能出现多头指挥的现象，导致各项行动失调。因此，实施军地联合指挥是军队遂行非战争军事行动的必然要求。诸多非战争军事行动实践经验证明，只有加强军地联合指挥，才能确保军地双方密切配合和各类行动的协调一致，从而有利于协调解决军地双方在力量使用上的矛盾，保障军队行动的顺利实施[7]。

3.4 加强现场应用装备建设是提高完成非战争军事行动任务质量的重要保证 非战争军事行动中防疫任务以疾病预防控制、卫生监督检测、消毒与有害生物防治为主，“三防”医学救援也是一个国家赋予疾控机构的重要使命。在军队疾控机构纳入国家疾控体系之后，加大了实验室装备的配备，检测准确度也高，但大多属大型仪器，不便于现场应用。目前列装的大多数现场侦检设备以定性半定量为主，缺乏快速准确数字化的定量能力，而仅有的几件数字化检测装备也因检测项目有限难以满足完成多样化任务的需要。因此，加强非战争军事行动现场应用装备尤其是数字化装备的建设将是一个重要的研究方向。另外，国内部分科研或企事业单位存有少量精确度高的现场检测装备，且以进口设备为主。我们应掌握其分布、数量、用途、性能等信息，形成一个潜在的装备储备信息库[9]。必要时可通过政府和相关机构协调使用，以便更加快捷高质量地完成行动任务。

[1]汤 君，赵文杰.美军非战争军事行动解读[J].科技信息，2012，（6）：99-101.

[2]王 谦，陈文亮.非战争军事行动卫勤应急管理[M].北京：人民军医出版社，2009：2.

[3]张晓席，王胜强，王 莹.非战争军事行动卫勤保障特点及能力分析[J].实用医药杂志，2012，29（6）：555-557.

[4]罗 芳，施耀勇，徐 勇.某部加强非战争军事行动防疫技术骨干队伍建设的做法与启示[J].解放军预防医学杂志，2012，30（2）：129-130.

[5]曹勇平，王忠灿，王长军，等.军队国家级防疫救援队系统能力建设初探[J].解放军预防医学杂志，2012，30（5）：366-367.

[6]龚晓燕，王 俊，吴 豪，等.非战争军事行动心理卫生服务现况分析[J].解放军医院管理杂志，2012，19（8）：791-792.

[7]左运贤，姚成瑞.军队遂行重大非战争军事行动的几点思考[J].国防科技，2011，32（5）：66-69.

[8]程天民.军事预防医学[M].北京：人民军医出版社，2006：954-1054.

[9]张 炜.非战争军事行动装备保障研究[J].装备指挥技术学院学报，2009，20（4）：13-16.

（收稿：2013-02-04 修回：2013-03-15 编校：韩纪民）

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A

2095-3496（2013）04-0254-02

100042 北京，北京军区疾病预防控制中心（杜志辉，王 民，张晓芳）；陕西渭南，63785部队卫生队（李宏涛）