浅谈当前腐败问题的危害与预防

●周仲美

纵观中国共产党党史，它既是一部革命、建设和改革的奋斗史，也是一卷反腐倡廉不断加强自身建设的发展史。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种腐败现象水火不容。中国共产党根据不同历史时期腐败发生的规律和特点，更新反腐理念，调整反腐策略，改进反腐方式，从而取得了良好效果。然而，反腐败是一项复杂、长期的斗争，腐败现象也仍将在一定时期内不同程度地存在。

只要有腐败现象存在，反腐败便有存在的必要，但是在“反腐败”的过程中，党和政府要付出很高的成本，要消耗大量的人力、物力和财力。第一，腐败已造成一定的经济损失，例如有的贪官将大量人民币转移国外；第二，要组织许多人花大量时间来彻查案件； 第三，给党和政府的政治形象造成很大损害，使政府的公信力在人民群众心目中降低，这些损失是很难补救的。反腐败虽是“亡羊补牢犹未晚”，但从源头上堵截腐败，防止腐败才是效果最好的反腐败，是根除腐败的有效途径。

一、腐败常见的几种形式

长期以来，腐败的基本形式可归纳为以下几类：一是“人脉圈子”腐败。除自己腐败外，还利用手中的权力提拔干部组成“人脉圈子”腐败网络，结成腐败联盟，这样的“联盟”和“窝案”危害更大，给反腐败造成的阻力也相当大。二是权权互换腐败。利用自己职务上的便利，为亲属或对自己施以贿赂的对象大开方便之门。三是权钱交易腐败。就是用手中权力换取金钱，再用金钱又换来权力。行贿受贿，权钱交易。四是权色交易腐败。少数党政干部特别是掌有实权的领导干部，在物质方面得到满足的同时，转而追求美色。五是充当“红顶商人”，既当商人又当官，化公权为私权，入干股，分红利，通过变通政策，坐享垄断暴利。六是行业腐败。利用行业特权，加快检查频率，大肆收受红包礼金。

二、腐败巨大的危害性

腐败作为一种社会现象和政治行为，总是滋生于无监控的权力，又寄生于权力，这些腐败现象，无论其表现形式如何，最终都归结于公共权力的滥用和公共权力的异化。一是权力的滥用和腐化，使权力不再服从于公众的利益，而是效命于金钱，蜕变成为掌权者谋取个人利益的工具，权力逐步被私有化、商品化、资本化。二是给社会带来了无形的效率损失，破坏了公平公正，危及社会安定团结。三是导致政府合法性基础丧失，干群关系日益恶化，腐败是政府的掘墓人。政治生活史表明，无论哪种社会，无论哪个政府，只要听任腐败泛滥，必将导致政府的最后垮台。

胡锦涛总书记在2011年7月1日发表的重要讲话中指出，中共当前的反腐败“面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”近年来，各级纪检监察机关，查处了一批大案要案，一批腐败分子相继落马。这些腐败大案的发生，令人震惊、发人深省。综观被惩处的腐败分子，起初大都是认真学习，积极工作，廉洁自律，为党和人民建功立业者。但在物欲横流的市场经济面前，经不起金钱美色的诱惑，放松了对世界观的改造，违法犯罪的时间之长，次数之多，数字之大，触目惊心。从人的本性上考查。他们只是存在侥幸心理，监督机制的缺失，为他们提供了腐败的可乘之机，因而在犯罪的道路上为所欲为，越陷越深。

三、从源头上堵截腐败

要遏制并减少腐败现象的发生，务必警示在先、预防在先、教育在先，从而确保党和人民的事业不受损失和保护党的干部健康成长。

（一）加强对权力运行的有效监督

2012年9月初，安徽宿州市国土资源局原局长张治淮及其子宿州市国土资源局经济开发区原分局长张冬受贿超过两千万元，一审判处张治淮死刑，张冬无期徒刑。反思这个案件，这样的父子任职关系显然是严重违背我国官员任职回避制度的，当时的组织、纪检、监察部门的放任自流，正是监督部门的集体失职造成了这一后果。可以看出，打击腐败必须要加大监督力度，一是要扩大监督主体，组织纪检监察加强监督，就上述宿州的案例来说，就是要把监督的主体扩大到市委、市政府、市局的所有公务员，使广大人民群众成为监督的主体，以此延伸领导干部的监督触角，拓宽领导干部的监督渠道，进而确保监督范围由党内向党外延伸，突出群众监督； 二是完善监督方式，构建信箱、网络、电话“三位一体”监督平台，建立廉情预警信息网，在信访、审计、公安等部门和法院、检察院设立廉情预警信息工作站，基层设立廉情预警信息报送点，同时选聘举报信息员和监督员，定期对所收集的信息进行筛选、甄别、审核，及时对机关廉情信息进行处置，发放廉情预警通知；三是拓宽监督视野，把监督视野从“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，向8 小时工作外延伸，向官员的直系亲属和旁系亲属延伸，使领导干部的权力在单位工作、社会活动、家属关系中都处于被监视之中，预防和避免利用职权的腐败犯罪。

（二）完善制度制约权力运行

1、要完善政务公开制度。“一把手” 要主动将本单位的工作职责、工作制度、行政决策程序、办事规则、财务状况及重要政务活动等，通过适当方式公开，使各项公务活动在阳光下运行。

2、要实行交流轮岗制度。对一些重要部门、重要岗位和重点人员适时交流轮岗。这样，不良的利益链条很难形成，可以有效地遏制和避免腐败行为的发生，深受社会各界的一致好评。

3、要完善领导干部廉政档案制度。纪检监察机关要做好科局级及以上干部的廉政档案，及时记录其家庭财产收入，对领导干部的红白喜事等宴会要约法三章，限制桌数，严禁收受超过一定数量的红包礼金。

4、要完善领导班子议事制度。凡事必须通过领导班子集体研究，防止“一把手”独揽权力，班子人员随声附和的一言堂议事格局，防止权力失控，走向腐败。

（三）切实加强反腐倡廉教育

建立廉政教育基地，积极营造廉政氛围，讲廉课、唱廉歌、诵廉诗、演廉戏、撰廉文、摄廉影、设立廉政文化网站，营造廉政文化大氛围。通过正反两方面的典型案例教育，使广大党员领导干部增强党性观念、服务群众观念，树立正确的权力观、地位观和利益观，正确认识和使用手中的权力，时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的，筑牢拒腐防变思想道德防线。

总的来说，正确认识腐败的基本形式及其社会危害性，采取扎实有效措施规范权力运行，制约权力运行，监督权力运行；建立权责清晰，流程规范，措施有力，预警及时的廉政风险防控机制，达到从源头上遏制和预防腐败，这是我国今后相当长一段时期的主要工作。要形成一个共识，反腐败的目的不是为了惩治贪官，而是要建立起一道“严防死守”遏制和预防腐败的体制大堤，保证党和人民的改革事业顺利进行。■