政务微博与政府治理改善

□朱敏

（南京晓庄学院，江苏 南京 211171）

政务微博与政府治理改善

□朱敏

（南京晓庄学院，江苏 南京 211171）

在中国的政治舆论生态中，政务微博是一个第一次跨越阶层和地域的公共领域。其向导国民、监督政府、批判、立法的价值理念，对社会民主政治建设、国家政治系统的运行以及政府治理改善起着重要作用。政府部门和官员运用政务微博，只有在心态、语言、行动、观念等方面遵循必要的原则，才能真正有效地做到政府治理的改善。

政务微博；政府治理；改善

2011年被认为是 “政务微博元年”。2011年12月12日人民网舆情监测室根据新浪微博数据，发布了全国首份政务微博年度报告。通过分析计算了近2万个党政机构、公务人员微博，依据各项指标计算出前十名。人民网舆情室表示，统计依据微博数、粉丝数、活跃度、传播力和引导力等指标。结果显示，“平安北京（微博）”、“中国国际救援队”（微博）、“外交小灵通”（微博）入选政务机构微博前三名；“伍皓红河微语”、“朱永新”（微博）、“陈士渠”（微博）上榜公务人员微博前三名。［1］

一、政务微博的实质

在中国的政治舆论生态中，政务微博是一个前所未有的、全国性瞬间反应的、第一次跨越阶层和地域的公共领域，这个公共领域具备政治功能，是公共领域的重要组成部分。哈贝马斯在《公共领域的结构转型》一书中写道：“资产阶级公共领域首先可以理解为一个由私人集合而成的公众的领域；但私人随即就要求这一受上层控制的公共领域反对公共权力机关自身，以便就基本已经属于私人，但仍然具有公共性质的商品交换和社会劳动领域中的一般交换规则等问题同公共权力机关展开讨论。”［2］（p32）从中可以看出公共领域必备的三要素：公共空间、公众和公众舆论。政务微博的种种特征和行动，表明它已经具备了哈贝马斯的理想化的公共领域的特征：

第一，政务微博形成了一个没有空间限制的公共空间，一个新型的公共领域。这个领域没有空间的限制，无须只靠面对面的对话交谈，可以让无数个身居私地的个人都进入其间。因此，政务微博的诞生和发展宣告的不是传统公共生活的消亡，而是一种新型公共空间的产生。它扩大了传统公共观所强调的那种人际交往的可能，具备了哈贝马斯所强调的人与人之间自由而平等的对话机制。在政务微博的平台上，人们（包括官与民之间）使用语言互相交流，说服对方澄清真相，取得妥协，达成共识，能够迅速地形成公共意见，体现了公共性原则和平等、自由、理性的公共价值。

第二，政务微博形成了网络新公众。这些网络新公众是政务微博公共领域里活动的主体，是一个能够就公共性质的商品交换和社会劳动领域中的一般交换规则等问题同公共权力机关展开讨论、具有批判意识的私人集合。这个网络公众是不需要通过面对面对话，不需要在同一地方亲身见证同一事件的发生，就能获得一种公共的关于“我们”感受的新公众。他们未必要在公共事件发生时人人亲自到场见证，“他们可以在家里或别的私人场所通过技术传递来获取信息。同样，私人的事件一经录制和播放，便广为传播，获得了一种并非私人的性质。”［3］（p188）这个私人集合对公共问题投入关切、贡献意见、有所建言，彰显了特有的自我意识、社会问题意识和价值意识。“一种由参与意识带动的，由新科技网络微博所扩展的公众性正在中国形成”。［4］（p182）

第三，政务微博提供了能够保障参与者充分沟通的平台，能够迅速形成公众舆论。“不同的公众群体可以用它来促进自己的不同利益，发出自己不同的声音……公众不需要等到当政者在主流媒体上表达之后才作出反应。他们可以主动地对当政者提出批评，直接表达自己的社会或政治诉求。”［5］（p193）这个媒介的积极意义正是体现在它使“面对面”能更广泛、更及时、更方便地进行。它能迅速将某些信息和消息变为引起某一人群关注的事件，从而帮助他们形成公众。一旦公众形成，他们对事件和相关问题的意见及共同的价值和要求就会成为具有社会意义的舆论。政务微博中的公众舆论的实质是私人对公共事务的关注和公开讨论，是有批判能力的公众所从事的批判活动，它要求合理性与真理、理性、判断、批判相统一。政务微博所构建的公共空间、网络新公众、公众舆论，表明其实质是中国政治舆论生态的公共领域。

二、政务微博的价值与作用

向导国民、监督政府、批判立法，是政务微博的核心价值理念。在此价值理念的引领之下，政务微博对社会民主政治建设、国家政治系统的运行、政府治理改善有重要作用。

第一，政务微博向导国民的价值，对社会民主政治建设起重要作用。政务微博能够向导、帮助人们介入自己社群的事务，帮助他们有兴趣参与政治讨论，做积极参与的公民，不做旁观者。民主的理念是一个交谈者的社会，而政务微博的公众作用正在于放大和改善交谈者的交谈，积极推动普通民众之间以及政府与民众之间的交谈作用。“交流是社会进步的典型标志。正如历史所标明的那样，改变交流的形式与手段，群体的性质和施展权力的方式也会随之改变……没有一种社会关系能比交谈产生更深刻的人与人之间的渗透，或对他们的思想产生更大的影响……交谈是绝对权力的克星。交谈限制了绝对的权力，保护了自由……它通过使大家直言不讳这种手段摧毁了等级制度。”［6］（p237－242）在此意义上，政务微博成为了一个民主的实验室。不同的观念、阶层、地域在这个实验室中互不排斥地共存同在，他们都享有自由新闻，这就保证了一个民主社会和国家可以就公共事务与它自己对话。政务微博所产生的网络新公众是自由地集合在一起，自由地讨论，自由地散播思想的人们，因而它能不断滋养生机勃勃的民主，更是作为一种普通人自由而有尊严的生活方式。“公众不只是信息市场的消费者，也不只是社会事件的旁观者，更不只是民意调查的随机抽样者。只有当人们从个人的、相互隔离的事务转向公共事务时，只有当人们互相对话和讨论时，他们才能进入公共领域。在自由的社会里，人们有不理会公共事务的自由，他们也很可能会疏远讨论和辩论。”［7］（p215）因此，政务微博在努力实现公众性的时候，不只是要面对现有的公众，而且还要造就未来的享有民主生活方式的公众，对于国民而为其向导，实现现代性社会的民主理想。

第二，政务微博的维护、监督及批判价值，对政治系统运行有重要影响。如果运用得当，将是维护当前政治系统运行的重要手段。它“可以认同、宣传和解释政治系统的运行，吸收并同化社会各个阶层对政府决策中产生问题而引起的震荡，帮助形成相应的政治规范，使政治运行过程上的损耗降低到最小的程度，从而使当前政治系统的运行稳定且可靠。”［8］政务微博也是监督政治系统的主要手段，是对权力的一种约束机制。其中，民意的表达可以对政治系统中各个方面存在的弊端进行大胆的披露、批判甚至大声疾呼予以革除。政府部门必须重视微博公众舆论产生的批判力量，妥善处理，积极应对。例如：位列2011年度公民社会十大事件首位的乌坎事件，在矛盾激化后，由于政府通过政务微博等多种途径积极介入，公开信息，建立了有效的对话协商机制，将社会维稳与民众维权统一起来，成功化解了社会矛盾，避免了行政力简单化处置的倾向。该事件对矛盾凸显期的中国社会、政治结构带来了深层次影响，也为政府部门的科学判断和冲突管理提供了成功样本。［9］

第三，政务微博中形成的网络公众舆论的立法价值，能够影响政府的公共决策和公共治理，对改善政府治理有推动作用。政务微博上形成的网络公众舆论最明显的也是最重要的作用就是能够影响到政府的决策过程，政府的主要工作是以某种权威政策决定的方式来回应人们关于政治和公共事务的要求。如果政府履行了这样的功能，则会化解社会危机。公众可以把所遇到的有关政治事务和社会行为方面的问题化为公众舆论在政务微博发表，以此来影响政府政策制订的过程。而在一定的程度上，政府的决策也应该和必须反映微博公众舆论的正确要求。例如2011年度公民社会十大事件中，因甘肃校车悲剧在微博上引发的讨论，就集中体现了公众对公共安全的焦虑。从事故追责、体制问责到公民捐献校车争议等多个方面，公众在此次危机事件中的网络发言最终影响了公共政策，促成了校车安全条例草案的公布。再如“免费午餐”事件的价值不仅在于开启社会公益新模式，更重要的价值在于，在公共议程长期由政府全面主导的历史传统下，公共议程首次由民间引导、社会发酵而得到的公众与政府的良性互动，因而成为民间社会设置公共议程的典范。还有温州动车事件中的民间表现，既显示出社会对于生命的敬重与悲悯，更彰显问责政府的权利的觉醒，民众借助微博平台传达理性诉求，已经成为一股不可阻挡的潮流。PM2.5检测纳入国家标准事件，反映了公民争取环境权的行动。公众在微博上相互动员，不迷信权威，焦点始终执着于修订法规以接纳民意。同时，政府修正立场，承认大众立场的合法性，在修法中及时响应，权利主张与权力协调诚实配套。［10］

三、政务微博促进政府治理改善的路径

政务微博的运行促进了各级政府治理的改善，但也存在一些问题。如部分政务微博成为“僵尸”，几个月不更新或只有“三分钟热度”。2011年10月，银川市委办公厅、市政府办公厅在其官方微博“问政银川（微博）”上曝光19个最懒微博，这些直属单位政务微博大多连续7个工作日未更新；政务微博标志体系目前没有统一，命名、认证和定位存在混乱模糊现象，很多政务微博分不清部门工作人员职务、私人身份与机构职能等的区别；沿用传统的“宣传思维”，互动性不足，对网民诉求敷衍了事，或者干脆直接关闭评论和私信功能，陷入形式主义；言辞不当，出现雷语、悍语和官话套话；决策者重视程度不够，部门利益冲突推卸责任，部门联动机制不畅通，运行制度不规范。［11］

笔者认为，针对上述问题，政府部门和官员运用政务微博，改善政府治理，应遵从以下四个原则：

第一，在心态方面要勇于直面评论。政务微博应该想尽一切办法吸引用户阅读并发表评论。如果企图限制、删除或者关闭博友的评论，不仅无法达致预期的沟通效果，而且会给自己的形象带来极大损害。因为，视网民的评论如猛虎，容易让人对政务微博真诚交流的意愿产生怀疑，容易给人造成政府总是害怕民众说真话的刻板印象。当然网上的无聊谩骂和攻击难以避免，但绝大多数网民对自身言行是负责的。既然上网是为倾听民意，政务微博中的公众舆论就不可怕。

第二，在语态方面要善用网络语言，学会自然且人性的交谈。政务微博应该打破官与民话语系统的隔离，穿越被过滤的、经过包装的组织腔调。政务微博作为一个政治公共领域，官员必须在公众与自己意见不一致时还能够保持坦率诚实的交谈。当官员口操冷淡枯燥而又傲慢的官话甚至是谎言时，实际上是在政府和网民之间高筑厚墙，这必然会丧失改善官民关系的机遇。2011年1月5日起开通微博“巴松狼王”的北京市环保局副局长、新闻发言人杜少中，跻身公务人员微博榜单的第十位。重要原因就是“他和网友的沟通沉着坦诚。”人民网舆情监测室秘书长祝华新评价。面对北京PM2.5一事舆论的尖锐批评，杜少中也能够做到认真听取公众抱怨。［12］

第三，在行动方面要以结果为上，真正解决实际问题。许多政务微博的名称中都有“问政”两字。然而网络问政目前还主要集中在“听证”阶段，如网络邮箱、网上信访、网络举报等，极易产生人走政息现象，网络问政难以超越党政领导的个人活动，形成有专人行专责的制度安排。政务微博问政贵在结果，否则就有可能沦为官员走秀的T型台，最终失去公信力。要解决微博中提到的问题，更多的是需要在现实生活中发力，依靠制度路径推动民主实践，这才是真正的微博问政。例如获党政机构微博排行榜榜首的“平安北京”——北京市公安局官方微博，就已经形成了“网上网下配合”、“前台后台联动”的制度。“平安北京”经常组织一些网下活动如参观警营、警民座谈、为打工子弟捐赠图书等公益活动。遇到网友求助，前台微博团队将会通过“流转单”提交给相关的后台业务主管部门，主管部门必须在规定时间内将事件调查清楚，然后反馈到微博前台答复网友。据统计，目前“平安北京”已承办具体事项200多件，回复咨询3万多件。［13］

第四，在观念方面要不断更新。政务微博要发挥其促进社会进步的功能，向法治、善治政府建设迈进，就需要官员和主政者思维的改进和观念的更新。如果政府官员想与公众保持联系，就必须利用政务微博，加速进行自我塑造和再造。政务微博要从宣传思维向信息公开思维转变，不是发布政府自身想说的话，而是民众需要政府发布的信息。政务微博要从管理民众向服务民众的思维转变，不是政府想要回答就回答问题，不想回答就不回答问题，而是必须回答民众需要政府解决的问题。政务微博要从选择性接受监督向全面接受监督的思维转变。政府官员特别是主要领导也必须学会通过微博与民众沟通，必要时从网上到网下，接受民众质询。

［1］［11］［12］［13］2011年度“政务微博年度报告”政务微博年度高峰论坛［EB ／OL］.http： ／／magazine.sina.com.cn，2011－12－11.

［2］（德）哈贝马斯.公共领域的结构转型［M］.曹卫东，王晓珏，刘北城，宋伟杰译.学林出版社，1999.

［3］［4］［5］［7］徐贲.通往尊严的公共生活——全球正义和公民认同［M］.新星出版社，2009.

［6］（法）塞奇·莫斯科维奇.群氓的时代［M］.许列民，薛丹云，李继红译.江苏人民出版社，2003.

［8］王卓君.公众舆论的政治社会学解析［J］.南京工业大学学报（社会科学版），2002，（02）.

［9］［10］王卡拉.乌坎事件位列2011年度公民社会十大事件首位［EB／OL］.新京报，http：／／news.qq.com，2012－02－18.

（责任编辑：牟春野）

The Administrative Micro－blog and Governance Improvement

Zhu Min

Administrative micro－blog in China＇s political ecology of public opinion，the first across class and geographical public domain.Wizard national watchdog of government，critical values of the legislative，social democratic and political construction，the country＇s political system is running，governance improvement plays an important role.Government micro－blog network of government departments and officials in politics，should follow the principle of the necessary state of mind，language，actions，concepts，and truly effective to achieve improved governance.

administrative micro－blog；improvements in governance；improvement

D63－3

A

1007－8207（2012）06－0001－03

2012－01－10

朱敏 （1970—），女，浙江杭州人，南京晓庄学院思想政治理论教学科研部副教授，硕士，研究方向为政治学、行政学。