我国体育管理体制改革的若干思考

刘圣文

(山东体育学院研究生部，山东济南 250102)

我国体育管理体制改革的若干思考

刘圣文

(山东体育学院研究生部，山东济南 250102)

体育管理体制改革是新世纪我国体育界面临的重大课题。采用文献资料、逻辑分析等研究方法，分析了影响我国体育管理体制的因素，并结合经济学和管理学理论，揭示了存在的主要问题，提出了构建适应我国国情的体育管理体制的对策。

体育管理;管理体制;举国体制;改革

Abstract:The reform of sports management system of China is a major issue in 21st century.By using the methods of literature and logical analysis，and by applying theories of economics and management，it focuses on analyzing the factor which has a significant impact on the sports management system in China.it also reveals the existing problems，and proposes a possible reform project of sports management system adapted to the specific circumstances of China.

Key words:sports management;management system;state－sponsored sport system;reform

体育管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证［1］。世界各国体育管理体制的性质、内容与结构各有不同，按照管理权力的归属，可分为政府管理型和社会管理型。这种分类方式没有精确的定量标准，在这两类之间，存在着中间形态，称为中间型或结合型［2］。我国自20世纪50年代以来一直采用政府管理型体育管理体制，即举国体制，它为我国竞技体育事业带来了举世瞩目的辉煌成就。从1984年的洛杉矶奥运会到2008年的北京奥运会，我国只用了24年的时间，便完成了由体育界的“第三世界国家”到奥运会金牌总数第一的惊人飞跃。然而，自从改革开放以来，我国在政治、经济、文化领域均产生了巨大的变化，相比之下，体育管理体制却依旧沿袭着政府全权负责的老思路，并未顺应时代发展做出相应变化。2008年胡锦涛总书记提出了促进我国由体育大国向体育强国转变的体育强国战略。要实现这个战略，使我国体育事业得到长足的发展，体育管理体制的改革势在必行。

1 我国体育管理体制的优点

在计划经济占主导的时期，举国体制与当时国家的政治经济体制是一致的，因而发挥了很高的效率，用极有限的人力、物力和财力在短时期内迅速重建了中国的体育，并把中国推向了体育大国的位置［2］。即使在市场经济占主导的今天，我国这种举国体制也有着自身的优点。

1.1 集中社会优势资源，使竞技体育得到空前的发展

举国体制，顾名思义就是举全国之力发展体育，特别是竞技体育，这样就使体育事业能够在经济总体不发达背景下，获得必要的财政和资金保障，充分调动起国家、地方和社会多方面的积极性、主动性和创造性，形成以在奥运会上取得优异成绩为主要目标的竞技体育管理体系，走出了一条有中国特色的竞技体育发展道路。

1.2 优化体育行业内部的资源配置，使各个体育项目均衡发展

我国的体育属于福利体育，不以盈利为目的，每个体育项目都获得了相对公平的财政拨款和政策支持，从而很好地保护了象武术这类的民族传统体育，还在举重、乒乓球、体操等西方发达国家的弱项上做到了世界第一。

1.3 在市场失灵的地方，充分发挥政府这只有形手的作用

诸如全民健身活动中心、健身广场这类特殊的公共设施的建设上，因为盈利低、搭便车效应等原因，私人公司基本不会涉足，而政府则主动承担起公共服务的职能，肩负起这些庞大工程的建设任务，使得每一位民众都从中受益。

2 现行体育管理体制下存在的问题

一个国家的政治、经济体制，对于体育管理体制有着决定性的影响［2］。新中国成立至十一届三中全会以前，我国体育事业的管理实行的是与计划经济体制相适应的高度集中的行政管理制，是典型的政府管理型的“举国体制”。它的基本模式是国家所有、统一管理，政府同时扮演和承担体育事业的所有者、管理者、经营者等多重角色和职能。这是一种由政府直接办体育的机制，其基本特征是“政府以计划手段配置体育资源，以行政手段管理体育，政府既是办体育的主体，也是管体育的主体［4］”。十一届三中全会以后相比我国政治、经济领域迅速而成功的改革，体育管理体制的根本转变并没有完全实现，在责、权、经营、管理、利益、运行机制等方面依然存在许多问题。

2.1 竞技体育与群众体育发展不协调

我国的体育实际是“金牌体育”，以夺得金牌为首要任务，大部分的体育经费都花费在竞技体育上，对群众体育的投入过少，导致竞技体育世界领先，面子工程做的很好，而真正使全民受益的群众体育发展相对落后。这两者之间存在着相互促进和制约的关系，人为地割裂两者之间的关系，不利于我国体育事业的健康发展。

2.2 竞技体育的可持续发展存在问题

尽管我国在北京奥运会上取得51枚金牌，100枚奖牌，列金牌榜第一，但在项目结构上发展不均衡［3］;优势项目尚未形成科技和人才厚度，保持优势比较困难;田径、游泳等基础项目和社会影响广泛的三大球竞技水平依然较低;发展模式上依然主要靠扩大投入和规模，创新能力不足;科学化管理和训练水平不高，科研能力薄弱;退役运动员的就业安置工作需要加强。

2.3 体育的法制管理观念比较淡漠

在举国体制下，体育管理行政化倾向突出，配套的体育法规和规章不健全。目前我国虽然以《宪法》、《体育法》的相关条款为基础，配合有限的行业管理规范、制度、条例共同组成法规，但多为行政范畴，处罚力度十分有限，法制化环境尚未完全建立，依法办事还存在很多困难［7］，很难真正发挥市场的作用。

2.4 体育产业发展存在问题

2010年我国体育产业产值为2 231亿元，占当年国内生产总值340 902亿元的0.65%［5］，尚未充分发挥出新兴产业的潜力和优势。体育产业结构不尽合理，体育服务业比重较低，区域发展不平衡;体育产业发展面临的机制性矛盾依然较为突出，市场机制在体育资源配置中基础性作用尚未得到充分发挥;体育市场尚不成熟，产品有效供给不足，市场监督有待加强;体育场馆利用率低，体育产业相关人才匮乏。

2.5 体育的商业化运作过程存在问题

目前我国各种大型赛事都是政府承办，相关负责人集管理、经营大权于一身。以足球为例，国际上通行的惯例是俱乐部单独和赞助商谈判，不同俱乐部可以选择不同的赞助商，电视媒体的转播费也是由媒体直接给俱乐部，这些收入占俱乐部总收入很大一块比例。但是在国内，联赛由政府进行商业化运作，广告赞助费和媒体转播费都交给政府，然后再由足协和俱乐部分成。这里面存在两个问题:第一，总赞助经费少。在足坛打黑风暴之前的7届中超联赛，冠名费最高的“爱福克斯”约定一年出资6 000万元冠名，但凭借其与足协某些领导的关系，实际仅仅支付了600万元［6］。造成这种寻租现象原因就是相关部门负责人权利过大，又缺少约束机制。第二，赞助经费分配不公。“足协拿大头，俱乐部拿小头”，而球队的运营经费都是由俱乐部自行筹集，这种责权利不对等的分配制度是俱乐部与足协矛盾的根源所在。足球只是一个缩影，政府的这种干预扭曲了市场，使社会投资无法取得合理的回报，导致目前足球等体育项目的市场化改革陷入困境。

3 我国体育管理体制改革的建议

中国在2008年北京奥运会中登上了世界竞技体育的顶峰，辉煌过后，中国体育管理体制究竟如何改革才能使竞技体育的优势继续保持，使群众体育健康发展，值得我们认真思考。

3.1 改革政府机构设置

明确政府和社会的权限划分，实现政事分开，管办分离，把不应由政府行使的职能和社会能够承担的任务逐步转移给社会团体和社会中介组织。以建立精简高效政府为目标，推动体育管理模式改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的具有中国特色的体育行政管理体制，最终实现“小政府、大社会”的改革目标。

以史为镜，可知兴替。在30年前，我国有一个行业和今天的体育行业面临着相似的问题，面对困难和挑战，它没有驻足不前，而是勇敢创新，走出了一条自己的道路，成为中国改革开放后发展最快的行业之一，这个行业就是银行业。期间由政府办的中国人民银行不断改革，体制不断完善，最终形成了今天由人民银行负责调控、银监会负责监管、各个商业银行负责运营的健康的银行体系。

目前的体育系统相当于80年代中期的银行系统，各个运动管理中心、科研中心等机构就像是当时人民银行下属的各个商业银行，虽然名义上已经分出，但是实际上仍然是上下级之间的行政隶属关系。笔者认为有了银行系统市场化改革的成功经验，今后体育系统的改革“步子还可以迈的大一点”，市场的事情就让市场去解决，明确体育局宏观政策制定和监管职能，只当“裁判员”，不当“运动员”，循序渐进地将运动管理中心、竞技体校、业余体校、体育科研所等推向社会，以完成体育系统的市场化改革为最终目标。其间可以尝试将运动管理中心以协会、俱乐部或者职业联盟的形式交给社会运营;竞技体校和业余体校并入大中小学;体育科研院所可并入高校。

3.2 继续深化竞技体育管理体制改革

在竞技体育管理体制改革方面，应当稳定发展规模，优化项目结构，促进协调发展;坚持制度创新，深化竞技体育体制改革;完善竞赛制度，完善全运会、城运会赛制，促进体育竞赛社会化，调动地方体育部门和社会力量办赛的积极性;探索建设中国特色的职业体育道路，促进职业体育有序发展;注重运动员多技能培训，积极拓宽运动员退役安置渠道。

3.3 建立一套针对体育管理的法律体系

计划经济条件下，政府统包体育发展事务，主要运用行政手段调配体育资源，基本用不到法律法规，导致现在体育领域权力寻租严重、腐败滋生，抑制了社会投资体育的热情。目前我国已基本完成由计划经济向市场经济的转变，今后政府应由游戏的参与者转变为规则的制定者和监督者，通过完善相关法律法规，来使体育事业健康地发展。

3.4 做好体育产业相关管理工作

我国应当将体育产业作为国民经济的重要增长点之一，全面落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》［8］;优化体育产业结构，提高体育服务业比重，加快区域体验产业协调发展;创建一批充满活力的体育产业基地，打造一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌;落实相关税费优惠政策，鼓励社会力量捐资设立体育基金会;加强体育无形资产开发和保护，提升知识产权创造、保护和管理水平;深入贯彻《彩票管理条例》，做好体育彩票管理工作，健全彩票发行、销售和监督机制;盘活体育场馆资源，加大人才培养力度，提高体育公共服务水平。

3.5 建立健全体育事业融资机制

我国体育事业发展的资金来源相对单一，体育相关企业也主要依靠原始利润积累和银行借贷来筹集资金，融资渠道不顺畅已经成为阻碍该行业发展的重要问题。在沪深两市有2 700多家上市公司中，具有体育概念的公司不超过10家，这与我国体育大国的地位严重不符，帮助体育行业建立一个良好的资本流动循环系统是政府的当务之急。政府应该开发有利于发展体育事业的投融资方式，设立国家级体育事业发展基金和体育资产经营公司，鼓励VC投资体育相关产业，同时出台政策放宽体育类公司在资本市场融资的限制，如近期“探路者”、“上海佳豪”等企业进入创业板融资就是一个很好的开端。在时机成熟时，还可以学习国外经验，把体育彩票、商业俱乐部等打包上市，让大家都享受到体育社会化、商业化带来的益处。

［1］张瑞林，秦椿林.体育管理学［M］.北京:高等教育出版社，2008:62.

［2］孙克宜，秦春林.论体育管理体制与中国体育管理体制改革［J］.北京体育大学学报，1995，18(1):6－13.

［3］国家体育总局.2011－2020年奥运争光计划纲要［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1918952/1919010.html，2011－04－29.

［4］卢元镇.中国体育社会科学［M］.北京:北京体育大学出版社，2001.

［5］国家统计局.中国统计年鉴 2011［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.

［6］百度百科.爱福克斯［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/1849662.htm，2011－04－30.

［7］贾志强.新时期我国体育管理体制与运行机制研究［J］.北京体育大学学报，2007，30(9):1180.

［8］国家体育总局.体育产业“十二五”规划［EB/OL］.http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2004745.htm，2011－04－29.

Several considerations of sports management system reform in China

LIU Sheng－wen
(Dept.of Graduate，Shandong Institute of Physical Education and Sports，Jinan 250102，China)

G80－05

A

1009－9840(2012)02－0047－03

2012－02－28

刘圣文(1985－)，男，山东济南人，硕士，研究方向体育管理。