中国应对绿色贸易壁垒的策略分析

曹颖杰

【摘要】随着经济全球化的发展,特别是金融危机以来,绿色贸易壁垒以其更具隐蔽性的特点而成为当今国际贸易中行之有效的贸易保护手段之一,严重影响我国对外贸易的发展,有必要分析和研究绿色贸易壁垒,提出具体的应对策略和发展思路来促进我国对外贸易的发展。

【关键词】绿色贸易壁垒 隐蔽性 竞争力 对策

绿色贸易壁垒作为一种新型的非关税贸易壁垒措施在国际贸易中被发达国家作为新的贸易保护工具发挥着越来越重要的作用。随着我国出口贸易规模的扩大,绿色贸易壁垒已经成为影响我国产品进入国际市场的巨大障碍。我国是一个贸易大国,积极探索突破绿色贸易壁垒的方法和措施,对我国的对外贸易发展具有重要的意义。

绿色贸易壁垒的概念

绿色贸易壁垒又称环境壁垒,是一种新兴的非关税壁垒,指以保护人类及动植物的健康或生命安全、保护生态环境为名,直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施。

绿色贸易壁垒通常由进出口国为保护本国的生态环境和生命健康而采取的一种环境保护措施和法规标准等,可以对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。绿色贸易壁垒具有名义上和形式上的合理合法性、保护内容的广泛性以及隐蔽性等特性,已成为发达国家对发展中国家出口贸易常采用的一种贸易保护手段。许多发达国家以绿色条款为由设置绿色贸易壁垒,实行贸易保护,引发贸易摩擦频繁发生,影响了国际贸易的正常进行。

绿色贸易壁垒对我国的影响

我国自入世以来,与世界各国的贸易关税门槛越来越低,但是绿色贸易壁垒却日益突出,对我国的外贸构成了极大的挑战。

对出口产品竞争力的影响。我国的产品基于价格优势具有很强的国际市场竞争力,是世界上主要的出口国之一。我国出口的主要国家是美国、欧盟、日本等实行绿色贸易保护最为盛行的国家和地区。特别是自金融危机以来,我国的出口产品经常遭遇到绿色贸易壁垒的经济制裁,如我国出口到日本的绿茶因为农药残留量超标被退回,出口到加拿大的花生因为黄曲霉素含量超标而遭到销毁。由于绿色贸易壁垒的频繁增加,使我国出口产品的市场竞争力受到严重的影响,特别是劳动密集型产品的出口受到阻碍很大,一些出口到欧美等传统优势市场的产品都相继转移到东南亚等地区,导致我国的市场份额减少,消弱了我国出口产品的国际市场竞争力。

对出口企业的影响。绿色贸易壁垒的频繁发生,国内的出口企业面临的局面更加艰难。绿色贸易壁垒具有严格环境标准和要求,我国外贸出口企业过去多数以劳动密集型产品为主,现在想要出口就必须严格按照WTO的规则,建立严格的环境管理体系增加有关环境保护的检测、认证等环节,增加了各种中间费用和附加费用,特别是国内劳动力成本的增加、原材料价格的提升、市场竞争的激烈等,促使出口企业的生产成本增加,产品的价格优势减弱,影响了企业的出口效益以及产品的国际竞争力。我国农产品、纺织业、家具、纸业等领域不断遭遇发达国家的绿色贸易壁垒,在欧洲市场受挫,在亚洲市场和欧美市场同样也遭受到沉重的打击,进而影响到出口企业的经营积极性。

对出口市场准入的影响。绿色贸易壁垒的增加,我国部分出口产品由于技术、环保等因素无法进入目标市场或被迫退出,出口市场萎缩。而我国的出口主要集中在发达国家和地区,这些国家和地区环保技术先进,环保意识很强,其严格的环境标准形成壁垒,造成市场准入的困难。我国产品为符合进口国的环保标准,必须得需要增加额外的资金、技术等,而这些投入在短期内也无法生效,况且发达国家对进口产品制定的绿色贸易壁垒的标准过高,有时甚至实行“双重”标准,我国出口产品必须到达所规定的标准才能进入其市场,限制了我国产品的出口市场范围,对我国产品的市场准入造成很大的障碍。我国的机电产品、纺织服装、农林渔产品、医药等进入发达国家市场的过程中很容易遭受到市场准入的限制,引起贸易摩擦。

我国应对绿色贸易壁垒的对策

大力发展绿色环保产业。绿色产业是以经济与环境和谐发展为目的的一种产业形式,大力发展低耗能、低排放、高科技的绿色环保产业是应对绿色贸易壁垒的根本措施。应大力发展绿色经济,实现发展与可持续的共赢。①政府要把发展绿色产业培育为国民经济的先导产业,支持重大节能环保、绿色高性能等产业的发展,在贸易、投资等政策上加大对创新驱动型、绿色低碳型等产业的扶持。大力发展低能耗低排放的高新技术产业,对冶金、建材、建筑等行业进行技术升级和调整,加速淘汰落后产能。鼓励有条件的绿色环保企业建立海外生产研发基地和营销网络,发展高端、智能化的绿色产业。

进行技术创新.绿色贸易壁垒实质是绿色高科技壁垒,进行技术创新与技术进步,提高产品的科技含量是突破绿色贸易壁垒的有效途径。技术创新,是企业求生存、求发展的永恒主题。在国际金融危机阴霾尚未散尽的今天,着力提高企业技术创新能力、培育企业的核心竞争力显得尤为重要。②首先企业要及时转变生产经营观念,提高产品的技术投入,提高产品的技术含量。我国的出口产品附加值低,很容易遭受到国外的贸易壁垒,企业必须要加大技术研发投入,提高产品的高科技水平和环保水平。其次要提高产品的深加工能力。我国产品深加工深度不高,产品的产业链低,导致市场准入受限,为此要提升产品的深加工能力,督促企业向产品的深加工层次延伸,发展企业的规模化经营。最后要注重清洁生产。清洁生产可以促进企业降低成本,有利于实现经济效益和环境效益的统一。通过政策引导推动企业开发、引进和采用清洁生产技术,可以有效节能、减污、增效,提高产品和技术的竞争力。

积极推行环境认证标准.我国的环境认证标准与国际标准有一定的差距,有必要提高我国的环境认证标准,与国际标准接轨。积极引导企业实施发达国家先进的企业环境管理标准、生产过程环境标准和产品环境标准,鼓励企业获得ISO14000环境管理体系认证和绿色认证,使企业获得进入国际市场的“绿色通行证”,积极发展无污染的高科技产品,限制高污染、高耗能产品的生产和出口,这样才能保证从原材料的入口到成品的出口都具有完善的管理流程,提高产品的技术标准、环保标准和安全标准等,获得国际认证可以获得国际市场准入,具有较强的竞争力,才有成功应对绿色贸易壁垒的可能。同时积极参与国际标准的互认,政府要加强与国外的交流与合作,争取签订多边或双边互认协议,建立产品认证和体系认证的互认机制,保障企业跨越绿色贸易壁垒。

建立绿色贸易壁垒预警机制。我国外贸企业多为中小型的集体私营企业,面对频繁发生的绿色贸易壁垒案件,单凭出口企业自身还缺乏及时了解和应对的能力,政府有必要建立绿色贸易壁垒预警机制。及时收集、整理、跟踪和研究国外绿色贸易壁垒的相关信息,建立相关的信息资料库,特别是科研机构要认真做好绿色贸易壁垒的分析和研究工作,提出有效的应对绿色贸易壁垒的措施,为企业提供咨询服务,以减少绿色贸易壁垒带来的不利影响。积极了解和掌握相关进口国的各种环境标准和绿色标准,特别是要及时掌握进口国的相关标准的修改信息,及时反馈给相关的部门和企业,及时调整企业的生产经营和管理,做好防范工作以及采用有针对性的措施,提高企业出口抗风险的能力。

积极实施“走出去”发展战略。绿色增长作为当今世界经济社会发展的重要趋势,是谁也不能阻挡的。③发达国家将绿色贸易壁垒视为贸易保护的武器,影响发展中国家贸易的而发展。企业“走出去”到国外进行直接投资和经营,是当前规避绿色贸易壁垒的有效途径。鼓励企业到国外进行投资,特别是到一些绿色贸易壁垒频繁发生的国家和地区进行投资,开办独资、合资生产企业或在国外设立研发中心,与国外先进技术和先进经验相结合,可以充分利用当地的多元化市场使企业得以发展,提高企业的国际竞争力,同时可以享受到投资国的相关政策和优惠待遇,在该地区投资办厂或建立生产基地,采用当地的技术标准或避开双重标准,就能够有效的规避绿色贸易壁垒,实现企业的长远发展。

当前国际贸易保护主义盛行,绿色贸易成为世界潮流,我国必须理性对待绿色贸易壁垒,以积极的态度来参与国际环境保护,实施绿色高科技战略,提高产品的环保水平,提升产品的市场竞争力,突破绿色贸易壁垒,实现外贸的可持续发展,进而达到经济的健康有序发展。

(作者单位:辽宁社会科学院WTO研究所;本文系辽宁社会科学院2012年一般课题研究成果)

注释

①“温家宝谈可持续发展:要绿色经济,不要绿色壁垒”,《中新社》,2012年4月25日。

②“技術创新是企业发展的核心驱动力”,《石家庄日报》,2010年7月6日。

③“化‘绿色壁垒为绿色增长”,《经济日报》,2012年4月6日。