新形势下解决高校欠费问题的思考

付玉梅 姚成宏

一、我国高校欠费现状分析

最近几年来我国高校普遍存在一些学生不能按时缴费，拖欠学费问题越来越严重，直接影响到学校资金的周转。欠费问题现状主要表现在一下几个方面：

（1）拖欠学费问题在我国高校中普遍存在。石河子大学2012学年在校统招本专科生共计有26784人，截止到2012年11月底共有8876名学生拖欠学费，大约欠费3491万元。严重影响了学校的正常运转。以前，在欠费的学生中，毕业班学生欠费占较大的比例（由表一可知），但是，近些年，大量的低年级学生也开始拖欠学费，而且不仅仅是家庭比较困难的学生欠费，有些家庭经济状况比较好的学生也不按时交纳学费，这些问题凸现出恶意欠费的现象。

（2）大部分学生认为身边有恶意拖欠学费的同学，自己也觉得不公平，所以也不按时缴费（羊群效应）。在欠费学生中有少数学生并非家庭困难，而是本人从众心里作怪，觉得别人欠费照常能上课，自己也不交学费，就把学费存在银行里获取利息，或有的学生拿着学费炒股、买基金、投资一些理财产品等，认为学校法不责众，等大多数同学交清了再交。高年级学生欠费率高于新生也说明了这一问题。

（3）高年级学生拖欠学费者比低年级多，毕业生欠费现象尤其严重。在实际工作中发现，欠费现象随年级的增高而增高。“据石河子大学财务处的数据（表一）显示，大一新生的缴费情况一般都比较好，大二、大三学生欠费比重增加，毕业生欠费率一般最高。”从我校缴费数据分析中发现：一般情况下，毕业生中欠费的比例是新生班的倍数。事实上，学生的贫困程度并不会因年级的升高而提高。更多的是因为观念的变化，从主观上开始恶意拖欠学费。

2012学年石河子大学各年级欠费情况统计

（4）高校没有行之有效的对策。我国高校对收费工作重视程度不够，未建立一套完整的收费管理体系。尤其是对欠费问题没有具体的惩罚措施。

二、我国高校学生拖欠学费的原因分析

在我国拖欠学费问题之所以能够发生，并有愈演愈烈的趋势，从实际调查和数据分析中可以看出不仅有深刻的经济的原因、历史原因、国家政策原因、社会原因、学校管理原因，也有学生个人原因。我认为主要表现在以下几方面：

（1）部分学生家庭确实经济困难，没法按时足额交纳学费。由于全国各地区之间、城乡之间经济发展不平衡，随着我国高校招生规模的扩大和生源地的多元化，家庭贫困生人数也在不断地增大，是欠交学费的原因之一。

（2）现行贫困生资助政策的影响。在现实中，我国大部分高校对困难生的资助除提供少量的勤工俭学岗位外，大多是采取发放困难补助，减免学费等政策。许多实际工作者发现这一政策对资助贫困生完成学业起到积极作用的同时，也使欠费的学生大大增加。一方面，许多学生有钱不交学费，持一种观望态度，准备拖一拖看学校是否能减免一部分，或得到一些贫困补助。另一方面，有些学生看到有的贫困生学习不努力，成绩不优秀，参与集体活动不积极，凭一张贫困申请或者贫困证明，就可以得到贫困补助或减免学费，其金额甚至比努力学习得到的奖学金数目还大，心理就会不平衡。这都可能导致恶意拖欠学费。另外，目前我国资助贫困生政策存在的不可操作性，为学生恶意拖欠学费提供了很好的政策庇护。

（3）国家助学贷款下放不及时，导致贷款学生不能按时交费。年申请贷款一般每年11月甚至更晚才能到账，新生贷款的同学甚至要到次年3月份才能到账。根据实际调查分析，尽管国家实施了银行贷款助学措施，但银行的态度并不积极。目前各银行都在向市场化发展，规避金融风险成了首要任务，谁贷款谁回收的个人负责制让银行在贷款时格外小心谨慎。由于贫困生贷款需要提供担保和抵押，学校又不愿意承担这个责任，又加之学生毕业后流动性大，银行无法掌握其走向，催还贷工作难度很大，因此部分学生很难贷到助学款。

（4）学生不健康消费观念的影响。随着市场经济的发展，学生的消费观念发生了较大的变化，特别是一些大众传媒给大学生灌输不少超前的消费理念，如恶意攀比、畸形消费、超前消费等。在社会上这种不良观念的影响下，部分学生滋生了不健康的消费观念。从家中拿到学费后，看到个别同学不交学费也能上学，于是就恶意拖欠。更有甚者认为，有“派头”的人是“拿得来奖补减免，入得了网吧酒吧，用得起高档家电”，在这些错误观念作用下，一些学生用学费买高档手机、名牌用品、在校外租房、谈恋爱、炒股、买彩票。

（5）我国部分高校存在管理制度缺陷，对欠缴行为缺乏强有力的管理措施。学校在收费管理上缺乏统一的政策和灵活的机制，也没有强硬的惩罚措施。管理部门思想认识不足，催缴费力度不够。高校各职能部门各自为政，未建立一套完整的收费管理体系。财务部门仅负责收费、教务部门仅负责教学、学生处仅负责学生的日常管理等，各部门缺乏有效配合，管理上脱节，导致学生没有交费也可以注册，正常享用学校的教学资源。因而导致学生缴费不够主动，有的学生就把学费挪作他用，偷逃学费。

（6）贫困生与假贫困生的区别难度较大。国家规定贫困生可享有缓交学费、减免杂费、获得贫困补助等待遇。但是，实际工作中贫困生与假贫困生之间的界线非常难划分。现在，许多学生入校时都持有村、乡、县的贫困证明，学校没有足够的人力、物力、财力来区分。而实际工作中发现，许多真正的贫困生由于心理、家庭的社会关系等原因不能拿到相关的证明；而一些善于投机的学生通过各种途径取得家庭贫困证明。另一方面，在高年级中有部分学生从家中拿到学费后，进行不正当消费，装成贫困生。发生贫困补助不能发放到真正贫困生手中的很重要的一个原因是真假贫困生难辨。

（7）有些高校学生诚信观念缺失。学生缴费上学，是法律负于学生应尽的义务。有相当一部分学生虽然有能力缴纳学费，但由于缺乏诚信这一基本道德素质，故意拖欠费用，出现将钱挪作他用，如高档消费和网游等不良现象；另有一部分学生持观望的态度，学校不催，他不缴，待学校催缴或采取措施时，才四处筹集学费补缴；甚至还有些学生借学校对家庭经济贫困难以认定的机会，把自己编入家庭贫困学生队伍，享受学校对贫困生的待遇，这不仅剥夺了真正贫困学生的权益，而且助长了谁能逃避缴费谁就有本领的投机取巧行为。这些大学生诚信的缺乏和缴费意识的淡薄，使欠费现象加剧，已严重影响了高校的建设和发展。

三、解决高校学生拖欠学费问题的对策：

解决高校学生拖欠学费问题是一个系统工程，既需要国家从制度上进行完善，创造有利条件，也需要社会舆论正确引导，创造良好的氛围；更需要学校相关部门高度重视，加强宣传、完善制度，把工作做细、做实。从我实际的工作经验来看，我认为在新的环境下主要从以下几个方面入手：

（1）改变我国目前的贫困生资助政策，建立健全学生助学贷款管理措施。

①进一步完善国家助学贷款，简化贷款环节和手续。各学院学办、学工部、教务处和计财处要密切配合，各学院学办和学工部按照银行要求整理好助学贷款同学的资料后及时提交给合作银行，并督促银行抓紧时间审核资料，然后确定放款学生名单，学工部在大学网站上公布成功贷款学生的名单。这样没有审核通过的同学自己就清楚了自己该不该交学费。计财处负责监督银行是否按时给审核通过学生足额放款，以防止合作银行占用大学资金。

②加强奖学金、助学金的管理，确保落实国家政策，奖学金、助学金提取足额到位。学校积极争取社会有关组织和个人对贫困学生的赞助或设立奖学金。这样，既可以解决一些贫困生的交费问题，又鼓励了学生奋发向上的积极性。

（2）采用网银外联平台实现新生网上注册系统的学费扣缴和网络化的实时结算模式。针对大一新生和实习毕业生不在学校的现象，利用现代网络技术，采取网上缴费。网上缴费不受地域和时间限制，更灵活和人性化。学生或者家长可在任何时间和任何可以联网的地方缴费。这样就杜绝了毕业生找实习不在学校而不能按时缴费的借口。随着互联网技术的普及和应用，“银校直联”的先进技术与服务方式已被众多领域采用，“网上缴费系统”应运而生，该模式依托“网上银行”的安全保障，将基于Internet技术的网上支付技术引入到了高校学生收费管理中。从而提高了收费效率和降低欠费率。

（3）利用现在网络技术，学院通过网络查询系统及时了解本学院的缴费情况，并且把缴费情况和各个学院的利益挂钩。计财处管理人员在财务管理系统中给每个学院负责学费的部门设置一个专门的学费查询账户，赋予这个账户查询本学院的缴费情况。计财处在合理时间内根据缴费率的完成情况考虑学院的预算拨款额度，欠费率高的学院拨款额度就少，这样就会调动各学院催缴学费的积极性。另外，为了工作人员交流学费管理中遇到的问题，计财处建立专门的大学收费QQ群，相关的工作人员加入该群交流学习。

（4）推行弹性学分制。对于贫困大学生来说，可以凭借自身的努力用较少的时间修较多的学分，从而缩短在校的学习时间，减少学费和生活开支。也可以在完成一定的学分后暂停学业，到公司打工一段时间，有了经济收入后再继续学业，只要在规定期限内修完学分就可以顺利毕业。这对那些家庭经济贫困的学生来说是非常适宜的，也体现了国家对贫困大学生的人文关怀和支持。

（5）通过多种方式做好学生诚信教育工作，杜绝恶意欠费。学生能否自觉缴费，很大程度上取决于学生自身的诚信素质。为此，高校有义务加强大学生的诚信教育，力争将诚信教育纳人大学生思想道德教育和入学、毕业教育之中，使诚信观念成为他们的自觉意识和处事原则，把按时缴费变成他们的自觉行为。

（6）建立健全收费管理制度，使用先进的网络化管理手段。高校要结合本校的特点，制定完善的学生收费管理制度，使学校在处理学生申请学费缓交、退费、减免及申请贫困补助等方面做到有章可循，使学生收费管理做到制度化、规范化。同时，改进收费手段，采用先进的网络化管理，以提高学生收费工作效率，减轻劳动强度。建立学生收费系统，在资源共享的条件下，利用互联网的优势，做到信息互通。财务部门负责收费工作的具体组织和实施并通过校园网，实现各职能部门之间收费信息的资源共享，并根据实际情况及时更换或刷新，各职能部门可据此信息对欠费的同学做相应的处理。

（7）领导重视，部门合作，校院两级联动，整体推进学费收缴工作。学校领导要把学费收缴工作当成一件大事来抓，利用各种场合宣传，强调抓好这项工作的重要性，学费收缴工作不只是财务部门的事，它涉及到财务部门、学生部门、教务部门和相关学院。只有各个部门密切合作，校、院两级联动，才能把学费收缴工作做好。

解决高校欠费问题是一项长期的、艰巨的任务，需要社会、学生本人、家长、校内各部门积极配合。在现代网络技术飞速发展的今天，我深信，利用现代管理手段和网络互联技术，学生的缴费不再受时间和地点的限制，学院负责人能够及时了解本院的缴费情况，尽快催缴学费，这样就能够减少客观因素造成的影响，从而提高缴费率。

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