中国与委内瑞拉石油资源合作开发形势分析

■ 于银杰/周海东/余 韵

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

1 我国石油供需矛盾日趋紧张、石油对外依存度持续走高

改革开放以来，我国经济一直保持快速稳定增长，石油需求量与日俱增。2005年，我国原油消费3.28亿吨，到2010年消费量已经达到4.29亿吨，占世界消费总量的10.6%，是世界第二大石油消费国。从人均情况看，目前我国人均石油消费量约为世界人均水平的40%-45%，石油消费需求潜力巨大。

我国石油储量相对匮乏，储量增长缓慢。2010年，我国石油剩余可采储量为23.6亿吨，占世界总量的1.25%。同年，我国石油产量仅为2.03亿吨，占世界总产量的5.2%。20世纪90年代以来，我国石油生产增速放缓，大庆、胜利、辽河等主力油田进入产量递减期。国内石油生产难以满足经济发展对石油的巨大需求。

为了保障经济发展，中国的石油进口量逐年提高。1993年石油进口量首次超过了出口量，成为石油净进口国。2010年我国进口原油量达2.39亿吨，对外依存度达到55.84%。形成包括进出口贸易在内的、多元化的石油供应体系，对于保证我国稳定持续的石油供应将具有十分重要的意义。

2 我国石油企业对外石油合作开发投资情况

随着世界经济全球化的不断深入，跨国直接投资成为国际贸易的重要组成部分，在资源全球配置中的作用愈加明显。1993 年中国成为石油净进口国。同年，中石油贯彻国家“走出去”的战略，投标取得了泰国邦亚区块和秘鲁塔拉拉区块油田项目，正式拉开了中国石油企业海外投资的序幕。以三大石油公司(中石油、中石化、中海油))为代表的中国石油公司，通过收购海外石油公司、合作开发、技术服务等多种方式开展海外石油投资。迄今为止，我国石油海外投资足迹遍及40多个国家，拥有70多个海外项目，与海外油源的合作范围已扩展到俄罗斯、中亚的哈萨克斯坦，东南亚的印尼、缅甸，澳大利亚，中东的利比亚、伊朗、阿曼和非洲苏丹、尼日利亚等地。

我国石油企业海外投资的历史尚不足20年，“走出去”的步伐相对落后，那些法律体系相对健全，投资较有保障的海外油气资源，经过数十年来的国际争夺之后，大多已经落入欧美跨国石油巨头手中。在先机已被国际石油巨头抢占的情况下，如何选择海外资源目的国成为了我国石油企业进行海外投资必然面对的重大课题。

3 委内瑞拉——正在崛起的石油资源大国

委内瑞拉属于老牌石油国家，拥有百年的石油生产和出口经验。石油在该国的经济中占有重要地位，国家经济对石油业具有高度依赖性，石油收入占委内瑞拉政府财政收入的50%和外汇收入的75%。委内瑞拉有丰富的石油资源，一直以来为世界第二大石油资源国。欧佩克2010年度统计公报称，由于奥里诺科重油带被认为“技术上可开采”委内瑞拉探明石油储量增加了40.4%，达到了2965亿桶，超过了沙特阿拉伯拥有的2645亿桶探明石油储量，成为全球最大的石油储量拥有国。

2005年委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）制定了以开发奥里诺科储量巨大的重油和超重油为重点的2005—2030年战略发展规划，又称“石油播种计划”。“计划”旨在利用石油和整个石油工业, 全面建设国家的基础设施, 促进委内瑞拉社会、经济和生产的整体进步; 以及通过开发奥里诺科重油带加强与南美洲国家石油公司的合作。“计划”包括六方面内容：①对奥里诺科重油带的石油储量进行量化和认证；②对奥里诺科重油带进行综合开发；③对委内瑞拉东部海上天然气进行开发，进一步开发帕拉瓜纳半岛的天然气资源；④新建三家炼油厂，并对已有炼油厂进行改造，使国内炼油能力每日增至70万桶；⑤增加灌装中心和加强管道建设，以保证全国的燃料供应；⑥利用石油资源将拉丁美洲和加勒比地区的人民团结在一起。

“石油播种计划”体现了委内瑞拉对石油的倚重，但要实现实非易事。受2008年金融危机冲击，其中期目标几乎全面下调。根据PDVSA制定的2006——2012年投资与增产计划，委内瑞拉石油产量将从当前的250万桶/日增至580万桶/日。为实现这一目标，PDVSA在油气勘探生产领域的投资不少于400 亿美元。与此同时，PDVSA还将在国内社会项目、国内外下游项目(炼厂、管道和运输) 以及生物质能领域分别投资840亿、181亿、13亿美元。三者之和共需投资近1500亿美元之巨。其中，在国内社会项目和国内外下游项目方面的投资占计划投资总额的71%，而同期维持产量和新油田勘探开发方面的投资仅占28%左右，前者超出后者近两倍。为此，PDVSA若要完成其宏伟目标，必然需要国际资本的极大支持。

除了资金问题外，PDVSA还面临技术和人力资源短缺等方面的挑战。PDVSA至今还尚未从几年前的大罢工造成的人员流失中完全恢复过来。外国石油公司在奥里诺科重油带的作业项目也分流了一批委内瑞拉的技术人才。目前，PDVSA独立承担的国内油田作业已经遭遇人员和技术瓶颈。在此情况下，再承诺向拉美地区其他国家输送技术和人员，将使这个问题更加严峻。

4 查韦斯执政以来的石油外交

20世纪80 年代初，委内瑞拉陷入二战之后最严重的经济危机，国际油价暴跌使委内瑞拉的石油收入急剧下降，高额债务带来的压力日趋沉重。包括委内瑞拉在内的拉美国家深陷债务危机，作为债权国的美国借机介入拉美的经济调整进程，把是否实行新自由主义改革作为解决债务问题和提供援助的前提条件。

查韦斯执政以后，断绝了与美国和西方势力的战略利益连结，强调维护国家主权和自决权，奉行多边主义,加强了与拉美及其他第三世界国家的关系。因此，反美成为了委内瑞拉当前外交政策的主题，推动世界多极化是委内瑞拉外交政策的主要目标，而石油是委内瑞拉实施外交政策的主要手段。

查韦斯政府首先加强了与欧佩克成员国的关系，努力增进欧佩克内部的团结，同时也加强了欧佩克与独立产油国间的沟通, 有利于双方在稳定国际能源价格方面达成一致。另外查韦斯推动石油合作对象的多元化，以减少对美国市场及投资的依赖。

委内瑞拉首先加强了与拉美国家的石油合作，与多个拉美国家签订石油合作协议，除向它们出口石油以外, 还共同勘探、开采和利用石油资源；2006年查韦斯宣布愿意成为印度可靠的石油供应国，查韦斯已经表示对中国原油出口争取到2012年增加至每天100万桶。目前，俄罗斯、中国、印度、伊朗和白俄罗斯等国的石油公司都已获准在委内瑞拉勘探和开采石油。

5 中委石油开发合作应处理的几个问题

中委双方已经建立了良好的长期合作政治基础。2004年中委能源协议的签署，是两国进一步实现优势互补、合作共赢的重大举措。2008年，随着委内瑞拉总统查韦斯的第5次访华，使得中委两国能源合作继续深化，双方合作领域进一步拓宽。但是中委石油合作也不免面临一些挑战：

(1)美国对委内瑞拉能源的巨大需求，可能会成为中委合作的潜在不利因素。委内瑞拉60% 的出口石油运往美国，美国在委内瑞拉的石油投资在很大程度上控制着其发展所需的资金和技术。虽然查韦斯政府各方面全力反美, 却又不得不继续与美国保持紧密的石油联系。

(2)委内瑞拉石油政策多变，税负较重。1976年委内瑞拉立法将石油资源收归国有。20世纪90年代，佩雷斯实行石油资源私有化。1998年查韦斯上台，2001年出台新石油法，将石油资源重新收归国有。从2006年年初开始的新一轮的油气工业国有化过程中，PDVSA收回了所有出售给外国公司的32个油田，并将PDVSA在合资企业中的持股比例提高到60%—80%。

(3)委内瑞拉本国的石油多为重油，中国对于这类油品的冶炼设备相对不足，也成为未来制约中委能源合作的一个重要因素。

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