河北省“十一五”建设用地节约集约利用评价

■ 郑冰婵，孙卫东

（1.中国地质大学（武汉），湖北 武汉 430074；2.石家庄经济学院， 河北省 石家庄 050031）

土地管理是一个带有全局性、战略性、根本性的问题。胡锦涛总书记明确指出：土地是人类生存发展的重要物质基础。随着河北省人口持续增长和工业化、城镇化、农业现代化快速发展，对土地资源和建设用地空间需求的不断扩大，土地在经济社会发展中的地位和影响更加突出，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调”，是当前和今后一个时期国土资源管理工作非常严峻的任务。当前，国家正在大力倡导土地节约集约利用，这是由我国基本的土地国情、国策和严峻的土地利用现实所决定的。全面评价“十一五”期间河北省建设用地节约集约利用水平，对于准确判断国土资源管理工作形势，优化建设用地资源供给和配置，促进全省经济社会平稳较快发展，对建设经济强省、和谐河北都具有十分重要的现实意义。

1 建设用地节约集约水平评价指标体系选取及含义

对“十一五”期间建设用地节约集约利用水平评价，参考国土资源部、国家发改委、国家统计局三部门发文（国土资发[2009]12号），《单位GDP和固定资产规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知》及建设用地节约集约利用评价规程[TD/T1008-2008]中规定的指标体系，依据有效性、可操作性的原则，选取评价分析指标如下：

(1)土地消耗系数：指单位生产总值消耗的建设用地面积。其主要反映土地集约化利用程度。指标数值越低，反映集约化利用水平越高。计算公式如下：

土地消耗系数=建设用地/地区生产总值（单位：亩/万元）

其中，建设用地面积指年末全省建设用地面积。

(2)建设用地产出率：指单位二三产业产值消耗的建设用地面积。主要反映建设用地的利用效益水平。该指标数值越大，表明建设用地利用水平越高。计算公式如下:

建设用地产出率=年度二三产业产值/存量建设用地面积（单位：万元/亩）

(3)建设用地投入强度：指单位城镇固定资产投资额消耗的建设用地面积。主要反映建设用地的投资强度。该指标数值越大，表明建设用地投资水平越高。计算公式如下:

建设用地投资强度=年度城镇固定资产投资/存量建设用地面积（单位：万元/亩）

(4)单位GDP增长消耗新增建设用地量：指考核年度的新增建设用地量与同期地区生产总值增长量的比值。主要从产出（产出=利用效益）的角度反映新增用地集约利用水平。该指标为反向指标，数值越小，反映新增用地集约利用状况越佳。计算公式如下：

单位GDP增长消耗新增建设用地量=考核年新增建设用地量/同期地区生产总值增长量（单位：亩/万元）

(5)单位固定资产投资消耗新增建设用地：指考核年度的新增建设用地量与全社会固定资产投资总额的比值。其主要从投入（投资强度=投入水平）的角度衡量新增用地集约利用的水平。该指标为反向指标，数值越小，反映新增用地集约利用状况越佳。计算公式如下：

单位固定资产投资消耗新增建设用地量=考核年新增建设用地量/全社会固定资产投资总额（单位：亩/万元）

2 建设用地节约集约利用水平宏观评价

2.1 建设用地消耗系数

从表1的计算结果可以看出，河北省土地集约利用水平提高的程度。土地消耗系数（GDP消耗建设用地量）呈逐年下降的趋势，由2006年的0.23亩/万元降到了2010年的0.15亩/万元，约下降了35%，平均每年下降9%，下降幅度较大。从与全国土地消耗系数比较看，河北省土地资源消耗水平已接近或略高于同期全国平均水平（全国平均土地消耗系数2008年0.16亩/万元；2009年0.17亩/万元）。

表1 “十一五”土地消耗系数

从表1河北省建设用地和地区生产总值绝对量的对比可以看出，建设用地量和地区生产总值呈现逐年增长趋势，二者关系密切。通过计算，二者相关系数为0.965，为高度正相关，表明“十一五”期间，建设用地的增加，有利地促进了经济平稳较快的发展，地区生产总值随着建设用地量的增加逐年而增加。

表2 河北省“十一五”建设用地宏观经济评价指标

表3 单位GDP消耗新增建设用地量与新增建设用地增速及生产总值增速

2.2 建设用地产出与投入水平评价

由表2及计算结果可看出，“十一五”期间，河北省建设用地产出效益与投入强度在不断提高。建设用地的产出效益由2006年的3.79万元/亩提高到2010年的5.74万元/亩，提高了51.45%，年均上升12.86%。建设用地的投入强度由2006年的1.67万元/亩增加到2010年的4.20万元/亩，提高了151.50%，年均增加为38.00%，表明“十一五”期间河北省建设用地集约利用水平在不断提高。

3 新增建设用地节约集约利用水平评价

3.1 新增建设用地产出水平的评价

由表3计算结果可以看出，“十一五”期间河北省单位GDP增长消耗新增建设用地量总体上呈现下降趋势，由2006年的0.0402亩/万元下降到2010年的0.0202亩/万元，下降了49.75%，平均年度下降为12.44%。总的趋势表明河北省“十一五”期间新增建设用地开发利用效益水平在不断提高。2006年和2009年建设用地增速远远高于GDP增速（为负增长），而使得单位GDP消耗新增建设用地增加，与2007年相反，GDP增速远远高于建设用地增速，使得单位GDP消耗新增建设用地减少。2008年和2010年建设用地增速与GDP增速基本为同比增长，单位GDP消耗新增建设用地相对变化不大。此种变化表明，单位GDP消耗新增建设用地量波动变化，一是与建设用的增减变化有关，而建设用地的增减变化受土地政策的影响（如2006年国务院出台了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发[2006]31号文件》，明确了工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，在一定程度上使得土地供应量增加。2009年建设用地的增加，主要与二次土地调查有关），二是与宏观经济的波动变化有关，2006年和2009年是我省经济增长减缓明显的两年（为负增长，参见图1）。

3.2 新增建设用地投入水平的评价

由表4计算结果可以看出，“十一五”期间河北省单位固定资产投资消耗新增建设用地量总体上呈现下降的趋势，由2006年的0.0104亩/万元下降到2010年的0.0031亩/万元，下降近70.19%，平均年度下降为17.55%。表明河北省“十一五”期间不断加大对建设用地的投入，逐年提高建设用地开发利用的投入强度。2006年单位固定资产投资消耗新增建设用地量较高，主要是，土地政策（同前述）等原因而导致土地供应量的增加，而使得单位固定资产投资消耗新增建设用地增加。与2007年相反，固定资产增速远远高于建设用地增速（为负增长），使得单位固定资产投资消耗新增建设用地明显减少。所不同的是（与单位GDP相比），2009年和2010年由于建设用地增速高于全社会固定资产增速，使得单位固定资产投资土地消耗略有上升，2008年则相反。表明单位固定资产投资消耗新增建设用地量的波动变化，同样受土地政策、宏观经济波动等因素的影响。

图1 2006-2010全省GDP总量及其增长速度

表4 单位固定资产消耗建设用地量与新增建设用地增速及全社会固定资产投资值

4 评价研究的基本结论：

(1)建设用地消耗系数：“十一五”期间，建设用地消耗系数呈逐年下降的趋势，与全国同期土地消耗系数比较，河北省土地资源消耗水平已接近或略高于全国平均水平。

(2)建设用地产出与投入水平评价：“十一五”期间，河北省建设用地产出效益与投入强度在不断提高。虽然在“十一五”河北省建设用地水平有较大的提高，但从整体水平看与全国水平及经济总量相近的发达省份相比仍有差距。

(3)新增建设用地产出水平的评价：“十一五”期间河北省单位GDP增长消耗新增建设用地量总体上呈现下降趋势，平均年度下降为3.60%。总的趋势表明河北省“十一五”期间新增建设用地开发利用效益水平在不断提高。平均水平为0.0197亩/万元。

(4)新增建设用地投入水平的评价：“十一五”期间河北省单位固定资产投资消耗新增建设用地量总体上呈现逐年下降的趋势，平均年度下降为12.19%。平均水平为0.0043亩/万元。

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[6]TD/T 1018—2008，建设用地节约集约利用评价规程[S].

[7]国土资源部，国家发改委，国家统计局.单位GDP和固定资产规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知（国土资发[2009]12号）[Z].北京：国土资源部，国家发改委，国家统计局，2009.