聚焦发展，提升功能，加快浦东转型步伐

张宇祥 周成武 靳 举

经过20多年的开发开放，浦东实现了跨越式发展，已经成为“中国改革开放的象征、上海现代化建设的缩影”。上海“十二五”规划，对浦东的定位是建设“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区。围绕这些目标，“十二五”期间浦东将按照创新驱动、转型发展的要求，在更广的范围、更高的水平、更深的层次，聚焦重点板块及国家重大项目，优化布局，强化功能，推动产城融合，加快转型发展步伐。

1 释放效应，优化生产力布局

两区合并，浦东版图从570平方公里增加到1210平方公里（行政区划面积）。浦东“十二五”规划了“一轴三带”，明确了“7+1”生产力布局（图1），为实现新一轮跨越式发展，提供了轴带集聚、板块联动的广阔发展空间。

（1）纵深拓展。“一轴三带”空间发展主轴，将原浦东“一轴三带”的总长度延长了约一倍，集聚力、辐射效应大大提升。东西发展轴，即全市从虹桥机场到浦东国际机场城市发展轴的浦东段，是上海现代服务业集聚带的重要组成部分，将机场临空经济资源纳入，并整合优化，提升承接上海中心城区资源导入与集聚的能力。

沿黄浦江综合发展带，是上海黄浦江现代服务业集聚带的重要组成部分，包括三林世博地区。将世博园区及其周边区域约10平方公里的后世博开发与陆家嘴联动，既为陆家嘴优势溢出提供通道和承接载体，更为世博板块的加快开发、提升能级注入强大的推动力。

滨江沿海发展带，是上海沿长江和东海岸的重要区段，延伸到临港，将浦东120公里江海岸线上的“三港三区”连成一体，集中了上海综合保税区航运、贸易核心资源，是浦东面向世界、对接国际的黄金海岸。

中部产业发展带，由外高桥、金桥、张江，延伸到临港，将原中部产业发展带延长约2倍，集聚了浦东主要的高新技术产业、战略性新兴产业等重要资源。

（2）优化布局。两区合并后浦东的产业发展空间资源进行整合优化，多心组团，构筑了“7+1”板块，面积从100多平方公里增加到约500平方公里。这既是生产力布局，也是制度性安排，有利于资源在更大空间的有效配置，实现南北联动，也有利于开发区的品牌、管理、人才、政策等优势的充分释放，为今后5年乃至更长时间，推进转型发展提供可能。

现代服务业，主要集中在陆家嘴、综保区、国际旅游度假区、世博地区、临港主城区等板块，是浦东国际金融、航运、贸易中心核心功能区及旅游会展、总部经济等现代服务业发展的核心载体。

先进制造业，包括高新技术产业及战略性新兴产业，主要集中在张江、金桥、临港等板块，是浦东打造创新功能、产业功能，提升产业核心竞争力的主战场。以优势开发区为核心，通过体制、管理、规划、项目、政策等实现板块内联动，有利于核心园走高端、联动园区承接产业梯度转移，打造垂直一体化的产业链。如，张江板块，核心园走创新研发高端，康桥工业区、国际医学园区可以承接研发成果的产业化；金桥板块，核心园应加快向生产性服务业转型，部分产业经过合理论证后可以向南汇工业园区、空港工业园区进行产业梯度转移。临港产业区240平方公里，具有广阔的资源和空间优势，有条件成为浦东及上海打造高端制造产业高地的优势资源。

2 提升功能，加快转型发展

“十二五”时期，浦东将坚持在发展中调结构、促转型，以功能提升产业、以产业集聚功能，充分发挥不同产业板块的优势和资源禀赋，加快提升陆家嘴、外高桥、张江、金桥等先发优势地区的功能，加快形成世博地区、临港地区、国际旅游度假区等新发优势地区的功能。

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2.1 围绕先发优势地区, 促转型、强功能

以陆家嘴、外高桥、张江、金桥等国家级开发区为龙头的四大板块， 目前创造的增加值、税收分别约占全区生产总值、总税收的50%左右，其中陆家嘴及综保区板块服务业增加值占全区第三产业增加值的60%，金桥及张江板块的工业总产值占全区工业总产值的45%。发挥这些区域的先发优势，实现功能与转型的高效互动，在提升金融、航运、贸易功能，发展总部经济，推进自主创新和战略性新兴产业发展等方面发挥引领带动作用。

一是陆家嘴。陆家嘴金融城已建成近1000万平方米楼宇，包括环球金融中心、金茂大厦等世界级商办楼宇，集聚了1400多家各类金融及相关机构，包括证券交易所、期货交易所等一批全国性要素市场，2011年为新区贡献了1490亿元地区生产总值、占全区的1/4。未来，重点是强化金融、航运和商务功能，从空间拓展、机构集聚、环境配套、管理体制等，全方位推进金融城加快发展，到2015年新区金融业增加值占全区地区生产总值的比重提高到20%左右。空间拓展上，一方面调整存量，通过政策等引导产业梯度转移，为金融、航运及商务高端机构入驻腾出空间，进一步提高商务楼宇相关功能集聚度。另一方面扩展增量，建成世纪大都会、上海中心、塘东总部基地、浦东金融广场等一批重大项目，到2015年新增楼宇350万平方米。机构集聚上，重点集聚高能级、国际化机构，积极吸引中国银行上海人民币业务总部等国内大型金融机构功能性总部入驻。推动证券、期货、产权、股权等要素市场拓展功能、提升能级，完善多层次要素市场体系，加快国际化发展步伐，提高资源要素的国际配置能力。环境配套上，提升陆家嘴的商业配套、交通组织、无线金融城等功能，积极发展商业、商务、休闲、餐饮、酒吧等满足不同需求的业态，完善楼宇及楼宇间商业商务配套。管理体制上，借鉴伦敦金融城等经验，探索建立行业自治与政府管理相结合的金融城管理体制，重心由服务开发建设转向服务金融功能拓展，增强金融城发展活力，提升金融城品牌知名度和影响力。

二是外高桥。2011年上海综合保税区实现税收380多亿元，进出口总额近1000亿美元，贸易总额近1万亿元。外高桥作为国际贸易示范区，累计入驻企业1.1万家，集聚了跨国公司营运中心170家，形成了汽车、酒类、医疗器械等十大专业贸易平台，2011年被授予全国第一个“国家进口贸易促进创新示范区”。未来，以外高桥为主要先发效应的综合保税区，重点是以建设功能综合的开放型自由贸易园区为目标，以贸易创新、平台建设、机构集聚等为抓手，强化航运贸易口岸功能，大力发展离岸贸易、进口贸易和服务贸易，提升商品集散、资源配置、综合服务能力，逐步建成国际贸易中枢。强化“三港三区”联动和产城联动，大力推进国际贸易便利体系建设，进一步优化货物进出保税区的管理模式，提升服务效率。推进专业进口贸易平台及森兰国际社区建设，形成保税区内外联动的外高桥国际贸易格局。集聚高能级航运贸易主体，实施好浦东“十二五”扶持总部政策，集聚一批跨国公司航运贸易营运及分拨中心，并推动营运中心向全球及区域分拨中心转型。打造高端航运贸易功能，建设国际贸易示范区及国家进口贸易促进创新示范区，推动离岸贸易和供应链管理加快发展，建设全国融资租赁SPV集聚地，打造全国领先、面向国际的大宗商品集散地，做大做强进口产品交易市场等。

三是张江。张江高科技园区是张江国家自主创新示范区的核心园，已集聚研发机构168家、国家级专家215人（其中两院院士18人）、国家“千人计划”人才30人，以及博士约4000人、硕士2.7万人、留学归国人员2500人，参与国家重大专项337项，历年累计专利申请2.2万多件。已形成集成电路、生物医药、软件及文化创意和新能源、新材料等战略性新兴产业集群，具有完整的集成电路产业链、生物医药创新链。高端装备方面，目前中微MOCVD第一台样机即将制成并交付使用，理想能源LPCVD、PECVD样机已达到国际先进水平。未来，重点是强化创新创业功能，实施好“张江创新十条”，从资金、人才、土地、安居等方面，支持自主创新和科技企业发展，打造创新要素高度集聚、创新机制高效灵活、创新产业高速发展的国内一流高科技园区。抓自主创新能力提升，按照基本建成张江国家自主创新示范区的要求，健全产学研相结合的创新体系及科技金融体系，强化创新要素集成融合，切实增强创新能力和产业化能力，建设引领全国创新研发高地、创新成果输出基地，力争专利申请年均增长35%，发明专利比重达60%以上。抓资源集聚集约利用，整合张江核心园、康桥工业区、国际医学园区资源，通过推进园区土地“二次开发”并适当增加容积率，可释放700万平方米楼宇，有利于促进优势龙头企业向研发型、管理型、结算型总部转型。抓产业高端高效发展，打造信息、生物医药及健康等千亿级产业，发展文化科技创意、低碳环保、民用航空研发、新能源汽车及高端汽车配套等新产业。物联网方面，积极引进整机研发商、系统集成商及渠道销售商等产业链终端企业，加快突破传感器、核心控制芯片等关键技术。

四是金桥。金桥板块包括金桥出口加工区、南汇工业园区和空港工业园区等“一区二园”，2011年工业产值2400多亿元，占新区工业总产值比重超过四分之一，金桥出口加工区已形成汽车及零部件、电子信息、家用电器、生物医药等四大支柱产业。未来，重点是实施“优二进三”战略，推动先进制造业和生产性服务业“两轮驱动、二元融合”， 打造研发设计等生产性服务功能。强化汽车、ICT、新能源、航空配套四大战略产业，总部经济、服务外包、网络文化、研发设计四大生产性服务业，现代家电和装备制造两大传统优势产业。提升先进制造业，大力发展具有自主知识产权和核心专利的技术密集型龙头企业。如，ICT发挥中移动视频基地、中电信视讯运营中心等的集聚效应，重点发展新一代移动宽带通信、下一代网络及系统、集成电路和网络多媒体应用等，打造3-5家规模在100亿元及3-5家200亿元以上的龙头企业。拓展生产性服务业，重点规划建设占地面积约2.5平方公里的4个生产性服务业园区（Of fi ce Park），通过土地“二次开发”，推进一批商务楼宇建设，推进老厂房改造，释放形成约700万平方米的楼宇空间。引进与培育相结合，打造一批研发设计、投资管理、服务外包等功能性生产服务企业。

2.2 围绕新发优势地区, 出形象、出功能

两区合并后浦东300平方公里的临港地区、世博会后中心城区释放的约10平方公里的世博地区、中部地区20平方公里的国际旅游度假区，及具有里程碑意义的大飞机、迪士尼两大国家重大项目相继进入全面建设阶段，这些区域的开发和重大项目的建设是上海未来发展的重点、亮点和希望，是浦东新一轮加快转型发展的新引擎和增长极。

上海中心建设场景

一是世博地区。浦东世博地区包括前滩地块、世博园浦东地块、耀华地块等，将重点聚焦总部、会展、文化创意等产业，打造高端服务经济功能、文化体育交流功能和公共活动中心，力争三年出形象、五年出功能。高起点规划，前滩地块将重点建设一个集商务、商业、居住及体育等公共设施为一体的服务业高地、世界级的中央商务活动区，打造成24小时垂直、立体城市；世博围栏区浦东地块将重点形成滨江生态休闲景观带、后滩拓展区、会展区、商务区、国际社区等格局；耀华地块将重点形成滨江绿洲大道、核心商务区、文化休闲区、国际居住区等格局。高端化集聚，依托世博效应及中心城区区位优势，打造总部经济集聚区，重点吸引国际组织及机构入驻，集聚包括央企、民企在内的国内外企业总部、高端服务业。目前，世博酒店项目已开工建设，13家央企签约落户、总注册资金500亿元。

二是临港地区。包括主城区和产业区两个板块。主城区功能性项目已建成260万平方米、在建220万平方米。产业区初步形成了新能源装备、大型船舶关键件、海洋工程装备、汽车整车及零部件、大型工程机械制造等五大装备产业集聚态势，保税展示与贸易、航运物流、服务贸易等现代服务业集聚态势。下一步，临港地区将按照成本低、开发快、水平高的发展思路，加大投入出形象，快上项目做功能，推动优势开发力量，通过管理、资本、土地等联动，聚焦临港开发建设，5年完成1800亿元左右的投资。提升城市整体功能，最大限度降低交通、居住、生产、行政等综合成本，形成区域成本洼地优势。以低碳、节能、环保为目标，建设智慧医疗、智慧交通等城市智慧系统。集聚上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院、上海建桥学院等高校，形成四所大学集群。加快基础设施建设，推进轨道交通、湿地生态公园、极地海洋世界、滴水湖会展中心、限价商品房及市六院临港医院等一批项目，建成商办楼宇300万平方米、住宅楼宇500万平方米，加快主城区人口集聚。打造产业高地，继续引进龙头型、整机型高端极端装备制造项目，加快引进民用航空、节能环保等战略性新兴产业项目，推动落地企业向研发、结算等高端拓展，延伸高附加值产业链，打造世界级重大装备研发制造基地和战略性新兴产业集聚地。发展现代服务业，打造港口物流、产业物流、特种物流等协调发展的综合性物流枢纽，推动供应链管理、分拨集拼、航运服务等高端拓展。规划建设5平方公里、总建筑面积约100万平方米的创新创业园。发展航贸金融、科研教育、文化创意及健康服务等产业。

商用飞机项目总部及研发中心、总装基地落户浦东，总装基地及产业配套毗邻或主要分布在临港地区。其中，总装基地规划占地4000亩建筑120万平方米，研发中心占地1200亩建筑35万平方米。浦东将以建设世界著名航空城为目标，重点发展飞机设计总装、核心零部件、关键机载设备、商用发动机和高端服务业等五大领域，布局航空产业总部、研发、总装、发动机与配套、服务等五大功能集聚区。项目建设分为三个推进阶段：第一阶段（2011-2012年），同步推进研发中心、总装基地及保障配套建设，启动飞机总体设计、系统综合试验，及航空配套材料与关键零部件研究、设计、试制等。第二阶段（2013-2015年），全面推进大飞机研发、试制，规模发展配套产业，形成3-4架C919总装能力，实现ARJ21年产50架、C919首飞。第三阶段（2016-2020年），形成研发设计、制造总装、配套服务等垂直一体化航空产业集群，初步形成世界级航空产业城格局，航空主营业务产值达到千亿级规模。

三是国际旅游度假区。国际旅游度假区板块以迪士尼主题乐园为核心（规划核心区7平方公里、核心协调区20平方公里），重点打造旅游、休闲、文化等功能，建设主题乐园为核心、周边多个景点互补的“旅游新城”，将迪士尼区域打造成浦东中心地标、上海国际大都市新地标、世界级旅游目的地。加快一期工程建设，确保2015年按期开园，预计开园后年客流超千万。加快功能开发，瞄准国际一流，大力建设主题游乐、文化创意等核心产业，住宿餐饮、会议展览等延伸产业，及商务服务、金融服务等配套产业，建设中国旅游和休闲娱乐产业总部基地、旅游创意产业园等一批功能性项目，吸引迪士尼亚太地区总部和区域采购中心等落户。加强与周边核心协调区、协调发展区统筹联动，鼓励周边地区融入迪士尼旅游产业链，开发三甲港、横沔古镇、新场古镇等旅游资源，整合打造国际旅游度假区品牌。

3 产城融合，提升城市化水平

坚持城市功能与产业功能、社会功能与经济功能、生活功能与生产功能协调发展，注重解决城市功能、社会功能、生活功能相对滞后问题，以构筑中央商务区、市级副中心、新城等为抓手，加快形成功能完善、层次分明、各具特色的区域产城融合发展格局。

（1）中心城区，加快推进产业轻型化和高端化，提高城区的产出效益和综合功能。深化中心城区规划，重点优化空间载体布局，包括交通组织、慢行系统、景观绿化等，丰富公共活动空间，提升商业、文化、娱乐、旅游、休闲等城市服务功能。陆家嘴金融城和世博地区，深入推进黄浦江沿岸精深化、精细化综合开发。打造陆家嘴中央商务区和世博地区城市副中心，建设国际化、高层次、人性化的综合配套体系，推动总部及高端商务办公功能加快集聚，促进产出效益的加快提升。张江地区，重点提升综合配套服务能级，特别是“宜居”环境品质，适度规划建设高端化、国际化的社区，加快推进大众化、高品质的服务配套，加快向服务中心、消费中心、创新中心等融合发展转变，满足高端产业、创新创业等不同人才的工作生活需求。金桥、外高桥地区，加快轨道交通建设，优化布局公共交通系统。以碧云国际社区、森兰国际社区等为组团，积极打造商务商贸、餐饮娱乐、文化休闲等城市综合功能。

上海中心建设场景

（2）南部地区，加快推进南北一体化，更好地实现产城融合。坚持低碳、可持续发展理念，以临港地区为重点，加强规划建设统筹，引导形成以低碳排放为主的生产体系和消费模式，促进产业区、主城区、保税区、港区以及周边镇的产城联动、融合发展，提升城市的现代化水平。推进贯通临港地区内外的市政基础设施建设，构建立体快捷的内外交通网络，包括加快建设轨道交通16号线及其短驳公交配置，两港大道北延伸至浦东机场，实施南芦公路快速化改造，拓宽东大公路并延伸至海堤，打通产业区南北路网等，改善临港地区及与中心城区的交通出行条件，促进南北一体化。临港主城区，要重点推进一批道路、一批楼宇、一批配套项目建设，注重形成低碳环保、智能智慧的城市功能，提升创业居住、休闲旅游等综合环境品质，有效集聚人气，努力实现城市功能、生活功能、社会功能对产业区、周边镇的辐射服务。临港四镇，加强商业、医疗、教育、文化等社会配套设施建设，对较为成熟的社区配套，在保留经济实惠特质的同时，进行品质、能级再提升。

（3）中部地区，加快推进城市化，更好地做到城乡互动。以国际旅游度假区迪士尼主题乐园为核心，注重智慧低碳、生态绿色，优化城镇布局，带动浦东中部崛起，促进城乡互动，提升周边新市镇及新农村建设水平。围绕休闲旅游产业发展，核心协调区加快城市化步伐，注重与迪士尼核心区融合发展，积极推动迪士尼元素中国化、本土化，集成国内外文化符号、娱乐创意，打造海派文化，推动流行文化、娱乐旅游等消费模式创新。生态保育区以分散、组团式、低密度开发为主，重点开发综合型旅游、度假、休闲、生态等功能。承接主题乐园的辐射与互动，协调发展区推进川沙、唐镇、新场、惠南等一批新市镇建设，规划建设教育、医疗、体育等社会事业配套，形成服务旅游业发展和生活居住的综合配套功能集聚区。大力实施村庄改造计划，对基本农田保护区域的村庄开展包括道路、桥梁、绿化、污水治理、河道整治、公建配套等方面的改造，建设具有江南水乡特点和田园风光特色的新农村，同时开发乡村生态旅游、古镇文化旅游，与迪士尼海派文化旅游联动，实现浦东中部地区以迪士尼为核心的城乡互动发展。社会事业配套，形成服务旅游业发展和生活居住的综合配套功能集聚区。大力实施村庄改造计划，对基本农田保护区域的村庄开展包括道路、桥梁、绿化、污水治理、河道整治、公建配套等方面的改造，建设具有江南水乡特点和田园风光特色的新农村，同时开发乡村生态旅游、古镇文化旅游，与迪士尼海派文化旅游联动，实现浦东中部地区以迪士尼为核心的城乡互动发展。

[1]上海市浦东新区人民政府. 浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R].2011.

[2]周成武，乔海鹰，张林欢. 自由贸易区的运营管理情况及相关借鉴[J]. 上海综合经济，2011（10）：54-60.

[3]周成武，吴志远. 大浦东大旅游大产业—打造浦东国际休闲度假旅游目的地的对策思考[J]. 浦东论坛，2010（4）：40-44.