实施联校办学和联片管理推进义务教育区域一体化发展

◎/潜江市教育局局长 王绪军

2009年，湖北省启动实施“义务教育均衡发展行动计划”，潜江作为第一批试点县市，积极进行了一系列探索，从改革学校办学体制和乡镇教育管理体制入手，以“联校办学”和“联片管理”为手段，辅以“城镇教师支教”“城乡学校结对帮扶”，形成了“联校办学、联片管理，推进义务教育区域一体化发展”的办学模式，有力地促进了区域内义务教育的均衡发展。

课题背景

早在2000年左右，潜江就开始实施了城乡学校手拉手对口帮扶活动的试点工作，形成了一定的工作经验和基础。湖北省启动实施“义务教育均衡发展行动计划”后，潜江市教育局通过调研分析，认为当前义务教育发展不均衡，其中一个十分突出的问题就是教师的配置不均衡。其主要表现为城镇教师超编、农村小学缺员、农村中心小学教师年龄老化、学科结构不合理，无法满足教育教学的需要。这些问题成因复杂，牵涉到许多方面，短期内无法彻底解决。

研究过程

基于以上背景，潜江市教育局首先开始实施联校办学，使每个乡镇的镇中、镇小都与本乡镇的所有村小进行刚性联校或柔性联校。

联校办学的根本目的在于转变学校发展方式，提高薄弱学校办学水平，扩大优质教育面。具体做法是由一所优质学校联并区域内一至几所薄弱学校或教学点，刚性联校，形成一校多区，充分融通各校区教师调配和教育教学管理，移植优质学校管理经验和学校文化，促进区域内薄弱学校及教学点内涵式发展，以方便学生就近享受优质教育，缓解择校热。

实施联校办学的重点是乡镇以下农村小学和城区薄弱学校。一是建制上联。以优质学校为主校区，被联并学校为分校区，实行一套班子，主校区校长为总负责人，派一名副校长主持分校区工作。二是师资上联。联校内教师融通使用，特别注重主校区骨干教师到分校区任职任教。三是管理上联。联校后主校区和分校区实施一体化管理，教育教学同步，质量考评同标，特别是将主校区成熟的办学理念、教学管理和校园文化移植到分校区。四是建设上联。主校区和分校区的标准化建设，统一规划、统筹实施。

与此同时，为解决乡镇以下联校办学单位优质教育资源不足的问题，全市大力推行城乡结对帮扶和城镇教师支教。城区义务段所有优质学校分别结对帮扶1至2所乡镇中小学，通过干部选派挂职、教学教研互动、定期送教下乡等方式，提高乡镇联校办学牵头学校的办学水平。14个局直单位及高中各帮扶一所乡镇中心小学改善办学条件，每年资助不少于5万元，一帮三年。

在联校办学的体制下，联片学校做到了“六个一”，即办学理念一体化、常规管理一条龙、课程课时一张表、教师调配一盘棋、财务管理一支笔、考核评估一把尺。

但是，经过一段时间的实践，联校办学在教师调配和教研活动等方面的局限性慢慢暴露出来：教师只能在乡镇内部流动，教研活动的开展范围太小。因此，潜江市教育局大力推出了联片管理，即把全市22个学区划分成九大片区，形成两个或三个学区组成的教育管理共同体，成立片区工作组，实行局领导包片、局科室驻片、学区干事各自分工负责的片区工作机制。片区内教师统一调配，学校统一管理，教学教研统一组织实施，教学质量统一评价。联片管理打破了乡镇行政区划界限，并为片区内开展联片教研提供了平台，解决了更大范围内的教师交流问题，进一步扩大了义务教育资源配置空间，有力推动了全市教育均衡。

目前，全市22个学区有20个推行了联校办学，全市124所义务教育建制学校有91所联校办学，联校办学服务范围覆盖全市322个村，占比98%。全市各乡镇已按地域相邻的原则联并组成九大片区，现有100多名教师跨乡镇交流，片区内教师配置、教学业务和学校发展统一管理。

为使联校办学和联片管理的做法切实发挥长久作用，保障区域一体化办学模式顺利实施，潜江市教育局还完善了配套机制。一是建立义务教育学校教师的淘汰与补充机制。一方面彻底清退农村学校代课教师，另一方面坚持补充新教师。近三年来，全市共招考补充农村教师125名，签约资教生140名，并且制订了今后四年教师补充规划，每年补充农村学校教师100名。二是建立交流教师的生活保障机制。配置教师周转房，解决联校交流教师的食宿问题。采取在集镇和中心小学集中新建、在村小和教学点维修改建的办法建设教师周转房。近两年，全市累计投入3600多万元，在集镇新建周转房552套，在村小新建、改建228套，解决了568名资教生、新招考教师、城镇下派教师、交流教师的食宿问题。配置接送教师车辆，解决联校交流教师的交通问题。目前，各学区配置接送教师车辆30辆，基本满足联校交流教师的交通需要。三是建立教师交流的激励导向机制。出台了教师交流管理办法，明确了干部选拔任用、教师职称评定、校长奖励性绩效工资核定等与下派交流挂钩。到乡镇以下农村学校任教的，绩效工资高于乡镇5%，高于城区10%。各级各类评先指标50%用于农村学校。“潜江市教育奖励专项经费”和“曹禺（潜江）教育奖”向农村优秀教师和优秀支教教师倾斜。

课题成果

联校办学一定程度上解决了农村薄弱学校的教师紧缺问题，促进了乡镇学区内部学校的均衡发展。一是优化了师资结构，教师资源得到均衡配置。现有35名学校干部上挂下派，280多名城镇教师下派农村小学，365名教师在联校内轮岗交流，加上招考教师和签约资教生向农村学校倾斜，全市60所乡镇以下农村学校教师平均年龄由53.5岁降至42.7岁，学历由中专为主提高到大专及以上学历占70%，紧缺学科专任教师基本配齐。二是迅速提升了分校区的管理水平，办学质量得到明显提高。全市36个主校区分别向55个分校区移植了管理制度和学校文化等，分校区办学质量明显提升，使2.5万名学生受益。三是改善了农村学校办学条件，标准化学校建设步伐加快。近两年来，全市整合各类资金4300多万元，新建、改建校舍41栋，维修校舍3.2万平方米，改造学校运动场5.3万平方米，为20所学校修建了塑胶跑道，50所学校建起了电子备课室。四是出现了学生回流潮，择校热得到有效缓解。联校办学促进教育资源均衡配置后，学生主动从主校区回流到了分校区。全市有2400多名学生回流，就近入学，减少接送学生车辆58辆，有效降低了接送学生带来的安全风险。

实施联片管理以来，一是打通了片区内师资均衡配置和交流的通道。全市乡镇之间按照编制互补、学科互补的原则，跨乡镇调配干部11人，教师115人；参与片区内学科教学交流的教师达2300多人。二是建立起了“以校为本，校际联动，区域推进，整体发展”的教学教研区域联动工作机制。每个片区由市教育局指定一个学区或学校牵头成立片区中心教研组，统一开展教学教研活动。以打造高效课堂为切入点，各片区竞相开展了教学改革试验，嫁接移植外地好的教学经验和做法，具有本地本校特点的高效课堂教学模式正在形成。三是提高了乡镇教育管理效能。乡镇教育行政管理职能得到整合，人员得到精简，办事效率得到提高。