努力实现安全发展清洁发展节约发展

□ 文/中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员 廖永远

2011年，中国石油天然气集团公司（简称集团公司）紧紧围绕“十二五”发展规划确定的目标任务，深刻认识并准确把握生产经营新形势、新变化、新特点，把安全环保作为天字号工程、作为第一要求，贯穿于生产经营全过程和各业务领域，更加注重以人为本，切实加强和改进安全环保管理，深入推进安全环保和生产经营统筹协调发展，为集团公司实现“十二五”良好开局奠定了基础。

抓好大事，全面强化安全环保工作

一年来，集团公司始终坚持安全发展、清洁发展、节约发展的思想，集中抓了五件大事。

一是集团公司召开以“发扬大庆精神，加强三基工作，进一步夯实可持续发展基础”为主题的领导干部会议，明确提出加快完善和持续推进HSE管理体系是加强三基工作、实现安全发展、清洁发展的重中之重，并做出具体部署。

二是组织开展安全生产大检查，并与隐患大排查和三基工作全面督查有机结合起来，在企业自查、专业分公司抽查的基础上，党组成员带队分九路深入到重点企业、生产一线和海外单位督查指导，有效促进了安全生产和冬季生产准备工作。

三是按照“演练即实战”和“高水平、真管用、有影响”的要求，成功举办了炼化装置爆炸着火突发事件应急演练，进一步检验了应急响应和地企联动机制，集中展示了集团公司消费装备和专业救援队伍的实战水平。

四是针对2011年2月利比亚局势恶化的状况，党组迅速决策、周密组织，采取强有力措施，安全顺利完成在利比亚中方员工的集结与撤离工作。

五是启动第二轮领导干部HSE轮训班，高质量完成四期240名企业领导干部培训，促进了领导干部HSE管理能力的提升。通过抓大事，集团公司安全环保工作得到进一步强化。

切实加强和改进安全环保管理，不断取得新成效

坚持把履行安全环保职责作为强化直线责任、落实属地管理的突破口。集团公司党组高度重视安全环保工作，多次专题听取安全环保工作汇报，专题进行研究部署。董事长、党组书记蒋洁敏同志连续5年与各企业主要负责人签订《安全环保责任书》，反复强调安全环保对于推进公司科学发展、和谐发展的极端重要性，并提出明确要求。集团公司定期召开季度安全环保形势分析会，对安全环保工作进行安排部署。着力强化事故管理，严格执行总部现场调查和事故单位进京汇报制度，加大事故单位问责力度，充分体现了党组抓好安全环保工作的坚定决心和有力举措。

坚持把推行H S E管理体系建设作为夯实集团公司战略基础的重要抓手。全面启动集团公司《“十二五”HSE管理体系建设提升计划》，持续加强重点指导企业体系推进工作，对江苏LNG、吉林油田公司等35家企业体系运行工作进行了总部推动审核、专项审核和运行质量评估，并专门组织召开体系推进经验交流会，一批先进经验和有效做法得到普遍推广。及时跟踪国内外HSE发展趋势和新管理标准，先后制定和修订《煤层气钻井安全技术规范》第32项企业HSE标准，起草《爆破安全规程》等行业或国家安全技术标准。强化HSE风险管理，“两书一表”、作业许可、工作前安全分析、上锁挂牌等基层风险管理方法得到进一步推广和有效运用。加强工艺安全管理，大力推广HAZOP分析方法，对规定范围内的新改扩建项目和指导在役装置开展HAZOP分析，促进了本质安全水平提升。

把强化安全环保基础管理作为安全发展、清洁发展的根本出发点和落脚点。2011年，集团公司先后组建2个环境监测分站和8个区域环境监测中心，基本形成了“1+2+8”环境监测体系，污染减排监测能力进一步提高。高度重视基层HSE培训，积极推广培训矩阵，员工安全环保意识和操作技能进一步增强。认真抓好集团公司百名HSE咨询师培养工作，157人成功取得咨询师证书。开展运输车辆现状调查，摸清了全集团道路运输车辆底数，编制了大型客车、货运车辆安全驾驶指南。组织开展安全环保节能知识竞赛，全系统22万名员工参与，88家企业近千名选手参加了三个赛区的晋级竞赛，促进了员工相关知识的丰富完善。组织制定“十二五”HSE信息系统升级改造方案，加强信息系统应用考核，信息传递、沟通交流和资源共享的作用有效发挥。

坚持把节能减排作为资源节约型、环境友好型企业建设的重要内容。集团公司将节能节水与安全环保工作进行职能整合，促进了安全环保与节能节水工作的统筹谋划和整体推进。制定集团公司《“十二五”污染减排实施方案》，将污染指标分解到有关企业，并开展了污染减排数据核定和现场核查。成立集团公司环境工程评估中心，推行前置环评，加大重点项目环评和环境敏感区许可办理审批协调力度。组织制定节能专项投资项目年度执行方案，确定节能重点示范项目和节能技术案例库，有效推进十大节能工程落实。集团公司被国务院国资委授予“中央企业‘十一五’节能减排优秀企业”称号。

坚持把源头控制、过程监管作为安全环保管理的重中之重。严格落实建设项目安全、环保、职业卫生和节能评价，认真执行“三同时”制度，确保建设项目依法合规建设。强化承包商安全管理，成立集团公司工程建设承包商管理领导小组，印发《工程建设承包商管理办法》，从源头管控承包商风险。按照“专家、专项、专题”要求，组织集团公司安全环保巡视员对27家企业、129个基层单位和现场进行了巡视检查。开展特种设备安全管理专项督查、电气防雷防静电检测和油罐区安全管理检查，在特殊敏感时段开展了安全生产专项抽查。组织相关企业认真做好陆源和海洋溢油污染风险的防范自查，并按计划组织海上季节性专项督查和海上项目竣工安全验收。认真做好各种灾害预警和应急准备，组织开展防汛、防台风、防风暴潮和易滑坡地带等不安全因素排查。抓好一线员工职业健康检查，加强接害人员职业健康监护和职业卫生档案清查，积极应对高温、高湿、低温等极端天气对员工健康的影响，提高了员工职业健康水平。

新思路谋划新发展 新举措开创新局面

2012年安全环保工作面临新的挑战、新的考验，我们要以新思路谋划新发展、以新举措开创新局面，持续提升安全环保与节能工作业绩。

集团公司2012年安全环保工作的总体思路是，坚持以科学发展观为统领，认真落实国务院和集团公司强化安全环保与节能工作的决策部署，坚持治标与治本相结合、治理薄弱环节与夯实基础工作相结合，把深化HSE体系推进作为工作主线，着重转变观念、养成习惯和提高能力，强化责任落实和执行力建设，突出抓好源头控制和过程管理，狠抓安全环保隐患排查和整治，切实提高全员风险管控能力，强力推进节能减排目标的考核和落实，通过补短板、堵漏洞促进本质安全，努力掌握集团公司安全发展、清洁发展、节约发展的主动权。

2012年安全环保工作，要以强化源头控制、强化过程监管、强化岗位责任、强化隐患治理为重要抓手，突出做好六项重点工作。

更加突出安全环保责任体系建设。按照“统一领导、历史责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，明确和落实各级安全环保责任主体，建立以企业主要负责人为核心的安全环保领导负责制。主管生产的负责人要切实肩负起对企业安全环保的重要领导责任，主管技术的负责人要对企业安全环保技术工作负总责，主管安全环保工作的负责人要认真履行对企业安全环保的综合管理领导责任，其他业务负责人要对主管范围内的安全环保工作负领导责任。完成集团公司第二轮领导班子成员安全环保培训，各企业要继续加强对各级领导干部和管理人员的安全环保培训，提高业务素质和管理技能，确保生产经营各个环节安全环保责任到位。

建立安全环保责任目标定期考评机制，继续层层签订安全环保责任书，加重预防性指标的设立与考核，强化阶段目标监管，实现“管目标”与“管过程”同步实施。要以深入贯彻落实HSE管理原则和反违章禁令为载体，深化领导干部安全联系点制度，细化个人安全行动计划，进一步落实有感领导、直线责任和属地管理责任，对涉及多家单位的重点场所、关键部位、重大项目，要进一步明晰管理界面、明确安全环保管理职责，从体制、机制、程序、流程等各个方面进一步理顺和规范专业安全环保管理，确保安全环保工作考核到位。

突出落实新业务、新领域、新模式以及承包商管理的主体责任，规范细化和严格落实安全环保合同。建设单位要认真履行对承包商和分包队伍的安全监管职责，充分发挥安全监督和工程监理作用，统一标准、统一管理、统一要求，严把承包商资质、安全业绩、人员素质、现场管理和施工监理等“五关”，严禁以包代管、以罚代管和违法分包、转包及挂靠资质等行为，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商。

更加突出风险管理。要深化HSE管理体系有效运行，牢固树立风险为本的理念，强化全员风险意识，实现安全防范关口前移。根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业的特点，全面开展作业前风险分析，强化对科研、设计、物资采购、生产组织和运行等关键风险点的防控。分类研究和逐步完善适应不同专业领域和工作范围的基层风险管理工具，不断提高基层风险辨识和防范能力。

加强生产装置工艺安全管理，突出工艺设备变更、操作规程制修订、关键岗位人员调整以及新工艺、新技术、新材料、新设备的管理，完善审批和准入手续。大力推广机械清罐，深化新改扩建项目和在役装置HAZOP分析。加强油品储罐安全环保管理，查找风险和漏洞，制定切实措施。加强防雷防静电设施安全管理，严格控制油品收发流速，避免因静电引发事故。

进一步深入落实《安全监督管理办法》，推动企业内部独立的、专业性监督站（所）建设，建立健全安全监督人员资格认可制度，配齐配强安全监督人员。从严审查、审批危险作业许可票证，确保参与作业的所有人员都能熟知和掌握作业风险和防控措施。从严抓好变更管理，严格履行申请、论证、审批、实施、验收的变更程序。从严抓好海上风险管控，对水下设施、生产作业平台、人工岛、船舶等环节进行专项风险评估，切实提高海上风险管控水平。

更加突出节能减排工作。根据集团公司《“十二五”节能减排规划》和污染减排实施方案要求，要突出抓好任务指标的分解落实和重点减排工程。纳入国家“万家企业节能低碳行动”的单位，要认真开展能源审计，深入开展节能节水型企业创建活动，完善考核评价机制，严格考核与兑现。

实施企业环境风险评估制度，定期开展环境风险防控专项评估，形成集团公司环境风险动态评价数据库。完善水污染防控设施建设管理标准，制定储油罐水污染风险防范实施细则，进一步完善炼化装置、储运设施的三级防控建设，加大对位于黄河、松花江、环渤海等极度环境敏感区域的风险防控监督检查力度。严格项目前期节能管理和节能评估管理，建立并落实工程建设项目能评制度，坚决杜绝新上高耗低效项目。

加强环评、能评宣贯培训，对承担长输管道项目建设的设计、评价、施工、监理单位进行专项培训。加强环评过程监控，开展管道项目前置评价，实施重点项目环评预审制度，建立环评报告质量控制体系，完善环评单位准入和环评运行调度机制。加强环评变更管理，加强节能新技术应用，加大节能科技攻关力度，把推行合同能源管理作为加快节能技术进步的重要途径。

更加突出过程安全环保监管。全面推进安全生产标准化达标工作。严格施工、检修、临时作业和生产界面交接管理，严格用电、动火、吊装、进入受限空间等高危作业的工作前安全分析、安全交底以及措施落实和现场监管。

突出炼化装置、油气站库、天然气、油品和危险化学品运输、钻井和承包商等六个领域的专业管理和安全环保监管，定期分析分析安全生产形势，坚持安全生产检查制度，加大专项安全检查力度，适时组织专业安全生产检查和安全环保巡视。在季节转换、重大节假日、敏感时期、装置开停工、钻开油气层、特殊作业、人员变更等情况下要实施升级管理、升级审批，确保过程可控、受控。

进一步制定完善员工岗位操作规程，确保生产经营的每一个过程、环节和行为都有法可依、有章可循、有据可查。继续加强对煤层气开采、储气库建设与运行、LNG接收站建设与运行、城市燃气业务、油库新改扩建、炼化装置新改扩建、管道建设项目的HSE监管，严格执行与新业务需求相适应的安全生产规范和标准。

更加突出隐患排查和治理。启动集团公司新一轮三年重大隐患项目治理计划，建立清晰明确的责任制度，科学严谨的做好隐患排查评估。各企业要进一步建立健全隐患排查治理机制，逐级建立并落实从主要负责人到每名员工的隐患排查治理和监控责任制，完善事故隐患排查治理和建档监控等制度，不允许隐患治理后再出现新问题。

切实做好危险源的辨识、评估、分析工作，准确掌握本系统、本企业重大危险源数量、状况和分布情况。建立重大危险源分级监控制度和安全管理档案，强化对重大危险源的实时监控。

更加突出事故事件与应急管理。严格执行集团公司《生产安全事件管理办法》，加强对未遂事故、轻微事件的统计分析工作。建立事故事件案例信息库，加大典型生产安全事故调查深度。事故单位要第一时间赶赴现场、第一时间采取措施、第一时间报告情况、第一时间发布信息，及时妥善做好事故的处置应对。

继续加大对重点企业、重要项目、重大事故单位的应急管理审核力度，组织开展销售业务应急演练活动。严格执行集团公司《应急物资储备管理办法》，做好应急物资的采购、存储和管理，不断提高企业应急保障能力。进一步深化企业应急救援专兼职队伍建设，提高基层、现场和第一时间的应急处置能力。

实现企业安全发展、清洁发展、节约发展，是集团公司履行经济、政治、社会三大责任的客观要求，也是我们肩负的光荣使命和重大责任。我们既要正视存在的问题，又要充满信心，在管理要求上要更加严格，在制度规范上要更加细致，在防范措施上要更加严密，在工作作风上要更加扎实，坚决遏制重特大事故的发生，为建设综合性国际能源公司奠定坚实基础。