海监船为造船市场御寒

中国船舶工业市场研究中心 黄 涛

在近期中日钓鱼岛争端中，海监船在维护我国领海主权方面发挥了重要作用。作为公务执法船的一种，海监船主要用于对一国管辖海域的巡航监视、海洋权益的维护以及实施救助等。但面对日益增加的执法需求以及执法任务复杂程度的不断提高，我国现有的海监船力量已难以满足执法需求，海监执法船队亟需加强。

海监船队力量亟待加强

我国海监执法力量由国家海洋局下属的中国海监总队管理，分为国家、省、市、县四级执法队伍。目前，我国各级海监部门拥有执法船艇共400余艘，其中千吨级以上海监船27艘，是我国海洋行政执法的主力。整体上看，我国海监船数量少，特别是千吨级以上的大型海监船拥有量不足7%。近期我国在维护国家主权方面不得不借助于部分吨位相对较大的渔政船，实属无奈之举。

就分布区域来看，其中，千吨级以上海监船主要配置于中国海监总队下属的海监北海总队、海监东海总队和海监南海总队，分别用于黄渤海海域、东海海域和南海海域的海监执法。目前三个海区的千吨级以上海监船的配置比例大体接近。但是，相对于广阔的海域面积而言，配置在南海地区的千吨级以上海监船偏少；而南海和东海地区更是我国领土主权不断受到挑战的敏感地区，力量亟需加强。

虽然我国海监执法船队初具规模，但相对于我国管辖的近300万平方千米的海域面积，数量仍显不足，无法满足日益增强的海监执法要求；特别是在最能代表一国海监船整体实力的千吨级以上大中型海监船保有量方面，明显落后于周边海监船强国日本和韩国；而且在船队结构方面也与日本、韩国存在较大差距。

差距一：大中型海监船数量不足

大中型海监船由于吨位大、航程远、设备齐全，一直是海监执法船队的中坚力量。虽然“十五”和“十一五”期间，我国开展了两期海监船建设项目，先后有两批共计13艘千吨级以上海监船交付使用，但大中型海监船保有量仍与日本和韩国存在较大差距。目前，我国海监部门拥有27艘千吨级以上海监船，而日本海上保安厅拥有近50艘千吨级以上巡视执法船，远高于我国；韩国海洋警察厅拥有千吨级以上巡视船22艘，虽然数量少于我国，但考虑到其执法海域面积小于我国，因而其单位海域的执法船保有量也明显高于我国。

差距二：船队结构有待优化

除大中型海监船规模逊于日韩外，我国海监船还在吨位、船龄结构和船舶技术性能方面处于劣势。

一是船舶吨位普遍偏小。以千吨级以上海监船为例，我国目前千吨级以上的海监船排水量大都在1500吨以下；而日本千吨级以上巡视执法船的平均排水量为2100吨，明显高于我国;此外，在船舶最大吨位方面,我国最大的海监船“海监81”的排水量为4435吨，而日本最大的巡视执法船“敷岛”号的排水量则高达7000吨，吨位相当于当今大型驱逐舰，韩国的最大的类似执法船排水量也超过5000吨。吨位不足严重影响了船舶的续航力、自持力以及重要设备和人员的装载能力。

二是船龄过高。我国现役的海监船有一半属于20世纪70年代建造。虽然通过近年的加紧建设，千吨级以上的海监船船龄结构有所改善，但仍有相当部分船舶是上世纪70、80年代建造。而日本和韩国虽也有不少老旧海监船，但近年来其积极开展新船订造，船队整体船龄结构要好于我国。

三是技术性能落后,无法满足执法需要。目前，我国海监船在快速反应能力、立体执法能力、武器配置等方面仍显落后，执法能力受到限制。而在应对特殊复杂局势时，可选择的手段更为有限。

首先，快速反应能力欠缺。我国现有海监船航速明显低于日、韩，千吨级以上的海监船航速大都在18～20节之间，航速最快的海监船“海监75”的速度也仅为20.6节。而日、韩等国的同等级海上巡逻船早在上世纪80年代就将航速确定在20节以上。其中，日本海上保安厅的“波照间”级巡视执法船最高航速可达32节。航速是海监船的重要技术性能，航速不足在应对复杂局势时，抢占有利位置，高速机动上都将处于被动。

其次，立体执法能力不足。船载直升机的使用能产生空海联动的效应，大大提升海监执法能力。目前我国现役海监船中，除“海监83”和“海监50”外，其余海监船均不能搭载直升机，立体执法能力较为欠缺。而日本千吨级以上海监船配备直升机较为普遍，其中仅可搭载直升机的PLH型巡视执法船就有13艘；韩国7艘太平洋系列大型执法船均有船载直升机。

再次，武器装备明显落后。我国大部分海监船未配置武器，而日、韩等国的同类船则多装备有机关炮、机枪和轻武器。尽管海上执法纠纷时诉诸武力容易导致事件升级和复杂化，但必要的防卫、对抗能力仍应具备。

船企面临难得的市场机遇

目前，我国海监执法船队规模有限，且船队整体性能较为落后。从满足新增需求和更新老旧船舶角度而言，未来海监船特别是大型船舶需求看好。

首先，执法需求的增加及其复杂程度的提高迫切需要更多高性能的海监船。近年来，我国与周边国家的海上争端不断，且愈加频繁。今年先后出现黄岩岛争端和钓鱼岛争端，且程度高于以往，持续时间长。可以预见，今后此类争端仍将持续，而且存在同时与周边多个国家发生争端的可能性。本着和平发展原则，军事斗争是我国政府迫不得已采取的最后手段，而在此之前利用海监船处理纠纷，避免事态升级是相对较好的选择，但技术性能强大的海监船则是必备的物质条件。

其次，船队更新需求大。目前我国海监船队中有近200艘吨位小、技术性能性能落后、无法满足未来的海监执法要求的老旧船将被淘汰，由此形成的空缺需由新的更先进的海监船填补。

再次，此次钓鱼岛事件使得国内对于海监船全海域覆盖、常态化巡航的呼声越来越高。要实现全海域和常态化巡航，一方面需要数量足够的大中型海监船做支撑，另一方面也拉长海监船巡航时间，这将催生对大中型高性能海监船的需求。

此外，随着海洋资源的开发，未来对于海洋资源开发的监督和开发过程中出现的诸如原油泄漏等危机事件的处理需求势必增加，因而执行这些任务的海监船也应相应增加。

总之，无论是从和平时期的海上执法需要，还是国家主权受到挑战，需要紧急处理危机事件的角度来看，我国都需要维持一支相当规模的海监执法船队。而目前，我国海监船无论是数量上还是性能上都存在较大差距，远不能满足需求。因而，从建立一支与我国实际国情相适应的海监执法船队的角度看，未来海监船需求前景良好。

目前，国内有千吨级及以上海监船建造记录的船厂主要集中在中船集团和中船重工集团和极个别地方造船企业。两大集团凭借其领先的研发能力和雄厚的建造实力，居于统治地位。1999年起，国家启动了两期海监船建造工程，先后有两批共计13艘新型千吨级以上海监船交付使用。所有船舶均由两大造船集团旗下船企承建。其中，目前中国最先进的海监船“海监83”和“海监50”分别由中船集团旗下江南造船集团和中船重工旗下武船重工建造。

当前，国内正在实施第三批总计36艘海监船（其中1500吨级7艘、1000吨级15艘、600吨级14艘）的建造计划，两大集团船厂仍处遥遥领先地位，共获得了26艘订单，占计划建造数量的72%。其中，千吨级以上海监船订单16艘，占计划订造数量的73%。目前来看，两大集团在海监船特别是大型海监船建造市场占据主导地位的格局仍将延续。

海监船未来需求方向

对于船厂而言，需求的增加将带来机会，但同时船厂也应注意到未来的海监船需求将呈现新的特征。具体来看，船厂应注意海监船需求的以下趋势。

一是大型化。大型船舶具有更好的续航力和自持力，可以满足较长时间海上执行任务特别是对峙要求；同时，大型船舶拥有更大的装载能力和更加充裕的空间，能有效改善船员的居住条件，必要时可以增加人员和安装大型设备；此外，大型船舶由于质量大，具有更好的抗冲撞能力。目前来看，要满足未来远区域、长时间和日益复杂的海监执法需要，必须大力发展千吨级以上的海监船。

二是高速化。海上纠纷发生后，需要船舶第一时间赶往现场，控制、处理事态；并在可能发生的激烈对抗中高速机动、抢占船位，掌握战术主动权，因此，要提高海监船的航速。具体来看，大中型海监船的航速要保证在20节以上；此外，还要建造一批航速可达30节的高速海监船，这样才能保证我国海监船对突发事件作出快速反应。

三是船体强度提高。在应对一些复杂的纠纷局面时，诉诸武力往往会使事件升级甚至性质改变。追堵、挤撞等低烈度的对抗方式或将是更好的选择，由此船体、船首和甲板周边要有必要的加强结构。

四是配置加强。现阶段，各国公务执法船有增强武装化的趋势。为保证必要的自卫和对抗能力，船舶提高武备级别或预留武备加装接口甚为必要。除此之外，这类船舶还倾向于安装高压水炮、多种专用设备，以及直升机、充气快艇等。

五是标准化。标准化能使船舶间更好地协同执法，而且船型标准化可使船舶的前期建造和后期维修成本大大降低，节约政府开支。

此外，在节能减排、保护环境日益受到重视的背景下，提高船舶的绿色环保性能也是不容忽视的重要技术方向。