中国紧固件产业遭遇反倾销问题的分析

紧固件，又被称作工业粮食，是工业零部件的重要组成部分，在中国制造业中占着举足轻重的地位。目前，中国紧固件的产量世界第一，其中有50%左右的产品用于出口。从2007年11月9日开始，为在世界性的经济萧条中保护自身的利益，欧盟向中国举起了反倾销的旗帜，陆续对中国出口到欧盟的紧固件征收64%～87%的高额反倾销进口关税。面对如此高额的反倾销税，中国紧固件产业将可能因此每年损失4亿欧元的外汇收入，同时将丧失80万个就业岗位。接着，美国，加拿大等紧固件进口大国也纷纷效仿欧盟，对中国紧固件的出口提出反倾销调查，这对紧固件行业无疑是一个严重的打击，阻碍了中国紧固件行业的快速发展势头。

1 中国紧固件出口现状

1.1 中国紧固件出口以美国、欧盟为主

中国已成为世界最大的紧固件生产国。紧固件出口地位居中国基础件产品出口之首。自从加入WTO，市场自由化，中国紧固件产业出口量迅速增加，飞速发展，到2007年欧盟开始对中国提出反倾销，紧固件出口遭受影响，2008年出口增长率几乎停滞不前(见表1)。在紧固件出口的国家中，欧盟、美国是中国紧固件最主要的出口市场(见表2)。

表1 2003～2008年中国紧固件出口总量统计

表2 2008年1～11月中国紧固件出口国家状况

1.2 中国紧固件遭遇反倾销情况

2007年11月9日，欧盟委员会发布官方公告，决定对从中国进口的钢铁紧固件发起反倾销调查。同年，欧盟总共展开6起反倾销调查，所有调查都是针对中国。2008年11月4日，欧盟委员会提议对从中国进口的金属螺丝和螺钉征收最高87%的关税，2009年1月决定向中国紧固件出口厂家征收26.5%～85%不等的反倾销税，为期5年。2009年2月23日，美国商务部发布公告，对进口自中国的钢制螺杆作出反倾销终裁。涉案产品海关编码为73181550.60，涉及企业20多家。[1]接着，许多国家接连效仿欧美。2009年上半年中国钢材呈净进口局面，钢材、钢坯折合粗钢净进口135万吨，而2008年同期则是净出口1988万吨。2009年上半年中国钢铁产品遭受国际反倾销案件10起、初裁和终裁案件20起、复审案件7起，另外有撤销案件4起。中国紧固件产业面临前所未有的难题，紧固件的生产和出口都受到严重打击。

2 中国紧固件产业遭遇反倾销原因探析

2.1 反倾销是进口国在WTO下的贸易保护手段

在现行的多边贸易协议框架内，反倾销制度的目标应主要服务于实现全球贸易有序、自由地协调发展。但是，许多国家特别是发达国家一直在滥用这一“合法”的保护手段。自WTO成立以来，伴随着国际贸易的发展和国际间经济交往的增加，反倾销措施数量和国际反倾销立案总体呈动荡上升趋势。据世贸组织统计，在各种非关税贸易壁垒中，反倾销是被使用最多的措施。20世纪70年代末以来，随着中国经济的迅猛发展，产品竞争力提高，中国产品在世界市场上的份额不断增加，给一些国家带来竞争的压力。2003年中国入世后，出口的数量和种类进一步扩大，冲击到许多国家的相关产业，自然成为反倾销的主要对象之一。

2.2 中国被看作非市场经济国家

长期以来，西方各国对中国产品进行反倾销调查时，一直将中国作为“非市场经济国家”看待。所谓“非市场经济国家”，根据《反倾销守则》的解释，“只要全部价格或几乎全部价格由国家制定时被视为非市场经济”。只要被视为“非市场经济国家”，就可以采用与该国经济毫不相干的第三国(替代国)的市场价格来计算该国产品的正常价值。那么，在反倾销案中，就很容易使该国本来没有倾销行为的出口产品裁定为倾销；本来倾销幅度轻微而被裁定为高度倾销，从而给该国出口造成人为的壁垒。

2.3 中国紧固件产业内部问题

2.3.1 紧固件企业缺乏凝聚力

中国紧固件行业快速发展，出口不断增加。到2010年，中国紧固件总产量将达到600万吨以上，预计出口目标为300万吨，这标志着中国将成为世界紧固件制造中心。但紧固件企业在出口问题上却显示出“散、小、低”的特点。据2005年不完全统计，中国紧固件出口企业共计246家，出口金额达500万美元的企业45家，占出口企业总数18.3%，占全国紧固件企业总数的0.6%。这种以个体为单位寻找订单出口，品牌和管理意识较差，技术含量低的现状非常不利于中国紧固件企业开拓海外市场，受金融危机的影响，小而分散的紧固件企业很容易成为不少海外国家的反倾销目标。

2.3.2 产业结构单一，技术含量低，易给人倾销错觉

从中国紧固件协会统计的数据中看到中国出口产品仍以低强度紧固件为主，产品技术含量较低，而且产品质量不稳定，属于劳动密集型产业。在不了解目标出口市场的前提下，盲目出口，使产品集中在少数市场上，于是又相互杀价，抢占市场份额。这种做法一方面使国内企业内耗或两败俱伤，另一方面又引起当地市场的注意和警惕。在这种情况下，反倾销的调查和起诉便很容易降临到中国紧固件企业身上。

2.3.3 出口企业不积极应对反倾销

反倾销法规定，被提起反倾销调查时，被控方有诉讼权和申辩权。如果能积极应诉，有可能挽回败局。可中国涉诉企业大多只是消极等待，而不愿意积极应诉。这样的结果是以“不合作条款”为由单方判输，不战自败。据统计，有80%的反倾销案是由于应诉不力而导致败诉的。

2.4 反倾销应诉机制不完善

西方发达国家反倾销机制已有上百年历史，澳大利亚、加拿大和美国在20世纪初相继有了反倾销法，而中国是在 1997年才由国务院发布 《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，而且有关内容还很不完善，可操作性不强。此外，由于应诉费用高昂，单个企业不堪重负；多家企业联手应诉又存在组织成本和外部性问题，而企业和行业协会作为反倾销应诉主体没有建立健全，造成了中国企业对反倾销应诉不积极，自然使紧固件陷入越来越多的出口反倾销调查的漩涡中。

3 中国紧固件产业应对反倾销的措施

3.1 调整中国紧固件外贸策略

3.1.1 加快行业标准化，技术升级

在紧固件国际贸易中，标准是重要的技术依据，认证认可制度、技术法规也不同程度地影响出口贸易。紧固件国际标准被各国广泛采用，为市场的国际化打下良好的基础并起到积极的作用。据了解，全世界现有各类紧固件标准约2000余项，其中中国的紧固件标准有400多项。然而，各发达国家，特别是欧盟、美国、日本紧固件的标准体系比较完善，标准数量繁多，与中国国内标准有一定的差异。紧固件产业经济发展方式的迅速转变，企业不得不考虑要把产品做精做细，提升科技含量，转变原先粗放型的产品生产模式。于是，标准就成了他们手中的武器。企业在把质量视为生命线的同时，更应把标准作为滋养生产健康的维生素和营养品。

3.1.2 调整出口结构，面向全球化

近几年，中国紧固件出口屡遭各国的反倾销，应实施走出去战略，突破贸易壁垒。比如，紧固件企业可利用东盟有利的优惠条件，到越南、泰国等国投资办厂，有效规避欧盟、美国等高额反倾销税，以确保老客户不流失。中国紧固件产业应调整出口结构，确保紧固件按照不同国家需要标准化，将出口目标国扩大，多开拓不同市场，使中国出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化布局，分散贸易壁垒的风险。

3.2 加快经济体制改革，争取市场经济地位

在对外应诉反倾销中，给予中国企业市场经济地位一直是中国近十年来不懈努力争取的目标。近年来，经过中国政府的多方交涉和谈判，西方国家对待中国市场经济地位问题的态度有所变化，据商务部有关资料显示，截止2006年底，在对中国发起过反倾销调查的31个国家和地区中，已有21个国家承认中国完全市场经济地位。因此，政府可进一步增加透明度和信息公开化，加快经济体制改革，加强国与国的直接对话谈判对“非市场经济”问题争取自身利益，循序渐进，使中国慢慢摆脱非市场经济国家的称号。

3.3 构建反倾销预警机制

预警机制的建立涉及三个方面：政府、行业协会与企业。首先，政府可从全局出发，设立主管反倾销问题的机构，设计反倾销的预警机制，指导行业协会开展工作，构建反倾销的预警信息库，可以通过中国驻外大使馆收集各国对华反倾销的信息。其次，行业协会在预警机制中发挥中介作用，利用身为民间服务机构的优势，加强与国外同行的联系，掌握国外同类商品的销售与价格信息，及时与行业成员企业沟通。再次，企业应当在预警机制中发挥主体作用。很多企业在国外设立了分支机构，信息来源广、反馈及时。要实现预警机制的正常运转，需要政府、行业协会与企业的密切合作，缺一不可。

3.4 鼓励企业积极应对反倾销

首先，反倾销调查要按照法律程序进行。如果企业不积极应诉或者配合调查机关的调查，容易错过最佳抗辩时机。其次，要聘请当地有经验且对中国友好的律师进行申辩和负责处理案件。因为当地律师同有关当局有众多的人事关系和业务联系，更重要的是他们谙熟当地法律和复杂的诉讼程序与手续，而且一般来说，只有当地律师才有权经宣誓调阅与本案有关的档案和资料，尤其是保密性材料，这样使申辩能更有效进行，取得对中国有利的结果。最后，企业一定要做好反倾销起诉前的调查准备工作。要明确反倾销的目标对象，认真及时填好有关国家反倾销当局寄发的询问调查。而且要发挥行会功能，联合国内同类企业共同应诉，这样会增加胜诉的几率。

[1] 胡少华.反倾销理论的演化和发展趋势分析[J].安徽农业大学学报，2009(1).

[2] 郭凯.中国企业遭受反倾销的原因探究[J].International Wood Industry，2004(9).

[3] 李瞧.保卫紧固件产业还应善用WTO规则[N].中国工业报，2009-01.

[4] 靠低成本运营的中国紧固件还能走多久[J].机械工程师，2006(2).