水利工程项目成本控制探析

原志刚

（陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局 陕西 咸阳 712000）

1 水利工程项目成本控制的背景

实际工作中水利工程企业常常出现因工程项目成本控制不力等因素而发生亏损现象。究其原因，一方面来自于激烈的市场竞争，企业为了中标，竞相压价，另一方面更重要的是企业内部粗放的管理模式。工程项目管理人员成本控制意识淡薄，项目管理措施不力等，这些对工程施工和企业的长远发展都不利。因此，水利工程企业搞好工程项目成本控制与管理尤为重要，它是企业能否在市场竞争中立于不败之地，不断稳步发展的重要标志。

2 水利工程项目成本的构成分析

工程成本指企业为完成该工程项目的全部任务，所耗费的各项生产费用的总和，包括直接费用、管理费用、临建费用等。成本控制是在施工过程中，对影响工程成本的各种因素加强管理，并采取多种有效措施，消除施工中的损失浪费现象，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。

工程项目成本控制是指在保证工程质量、工期和安全等满足合同及相关标准要求的情况下，通过组织、经济、技术和合同措施的利用将工程成本控制在预期范围内，寻求最大程度的成本节约，实现施工企业经济效益。水利工程项目成本控制需要项目工程中各个部门配合、全员参与才能将成本控制有效地实施。

3 水利工程项目成本控制分析

工程成本控制应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于整个项目实施的全过程。水利工程企业工程项目成本控制，不仅局限于财务领域，而逐步扩展到投资预算、施工管理、物料管理、人力资源管理等领域；应从过去的施工过程控制，扩展到事前控制，事中控制到事后控制，从而实现企业项目效益最大化。

3.1 工程施工前的成本控制

施工前的成本控制主要在投标阶段，该阶段的成本控制目标主要是准确预测合同成本和项目盈利能力，做好合同谈判、竞价工作，为后期成本控制奠定基础。一方面根据项目情况和招标文件，调查项目整体资源供应情况，与潜在供应商和分包商协议商定价格，锁定项目成本；另一方面综合分析竞争对手情况，合理预测项目中标价格和盈利水平，正确作出投标决策。

3.2 工程施工阶段的成本控制

水利工程施工成本控制必须认真做好以下几项工作。

（1）首先做好成本预测，确定成本控制目标。

根据中标价格、施工承包合同类型、项目施工条件、机械设备、人员素质等企业自身情况对项目成本目标进行科学预测。通过预测合理确定直接费用、管理费用、临建费用等各项成本控制标准，制定出费用限额控制方案。

（2）根据成本控制目标，分解目标成本。

按照成本的构成对目标成本进行层层分解，从经济角度安排各项责任人来确保成本能够得到管理与控制。各项成本控制责任人为该项成本控制的第一责任人，就可以保证成本控制从源头做起。切实将相关责任落实到人，就可以对节约或超出成本预算的部分找到其负责人员，并对其进行奖惩，从而提高效率，促进企业成本有效管理。

（3）建立完善的成本控制责任制度。

依照成本控制目标方案建立一套严密的、完善的、可行性强的成本控制责任体系，树立每一名员工成本控制意识，增强对企业和集体负责的主人翁精神，从而降低成本，保证施工项目达到预期的经济指标。在责任成本目标的基础上，根据工程具体情况将总成本控制计划层层分解，落实到每一个部门、每一个工程部位甚至某一个时间区段，采取有效措施使组织内部做到有分工有协作，真正形成一套完善的成本控制体系。利用相关工作指标、进度目标来对相关人员进行绩效考核，与经济利益挂钩，奖罚分明，强化全员经济意识，落实完善各项定额指标，定期召开经济活动分析会，及时总结、不断完善、最大限度确保项目经营管理工作的良性运作。建立健全组织机构成本控制的各项指标有着其综合性，所有的项目管理人员，都按照自己的业务分工各负其责，只有把所有的参建人员组织起来，共同努力，才能达到成本控制的目的。

（4）具体控制措施。

第一，优化工程施工设计。工程施工组织设计要具有科学性。重视施工准备工作，按照工程项目合理程序安排施工先后顺序。施工组织设计是施工过程中的指导性文件，科学编制施工组织设计，对施工过程成本控制非常关键。广泛采用流水作业，立体交叉作业，充分利用现有机械设备，内部合理调配，力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的。编制施工技术上先进、人员安排精良的施工方案，均衡安排整个施工过程中分项工程的进度，并要考虑原材料的需用量和库存量，避免材料积压、闲置、浪费。

第二，原材料、设备成本控制。水利工程中材料及设备的造价往往占整个工程成本的70%以上，因此原材料、设备的成本控制显得尤为重要。原材料、设备的控制主要从价格与消耗量两方面进行控制。①价格控制：材料采购遵循“质量好、价格低、运距短”的原则，原材料要正确计量，认真验收，最大限度减少采购过程中的管理消耗。按照计划成本控制材料、设备采购价格，采购前选择多种符合条件的材料，从价格、质量、发货速度和数量等多方面进行比较，选择价廉物美的产品，认真做好材料、设备进场质量和数量检查、验收与保管。②消耗量控制。根据施工进度计划、材料消耗定额确定材料使用计划，并标明所需材料质量要求、规格、数量、用料时间。采取任务单管理、限额领料等方式合理控制材料利用效率和消耗，避免停工待料、材料积压、人和机械设备闲置产生额外成本。

第三，财务控制。财务部门是成本控制的重要组成部分，主要是通过审核各项费用支出，平衡各项调度资金及辅助记录和配合上级对各部门成本执行情况进行检查监督等手段，对工程成本进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以采取有效措施来纠正项目成本的偏差。在施工过程中按照施工阶段成本构成，加强原始凭证的审核，准确进行账务处理、建立工程成本明细账及分析工作，是进行成本分析、比较，做好成本控制的基础。为集中反映各个成本核算对象应负担的生产费用，应按每一成本核算对象设置工程成本明细账，并按成本项目分设专栏，以便计算各成本核算对象的实际成本。在实际施工过程中，将实际成本与目标成本进行比较，对超过目标成本的资源消耗，要认真分析原因，及时进行纠正，使施工资源消耗严格控制在确定的成本目标之内。

第四，管理控制。①行政管理方面。要精简管理机构，避免人浮于事，减少不必要的费用支出，控制业务费用等各项非生产性开支的金额。凡进账票据一律要有相关负责人签字，并登记在册，定期进行或不定期检查，为成本控制打下良好基础。项目部责任人必须根据项目的专项预算控制支出。对于超预算之处，由责任人书面分析原因并提出申请，经项目经理批准后控制支付。各项办公用的财产物资，一律严格登记使用，防止不必要的损坏和流失。②加强工程质量管理，控制质量成本。质量成本是指为保证和提高项目质量而支出的必要费用，以及未达到质量标准而产生的各项费用损失之和。缺乏项目的质量管理，将可能产生更大的费用支出。要做好项目质量成本管理，一方面得认真研读合同，防止质量不足、质量过剩而发生额外支出；另一方面建立有效的质量控制制度，防止出现质量事故，发生故障成本，因而支付额外损失。

3.3 工程竣工后的成本控制

工程竣工后，及时收集各种竣工资料，并做好竣工决算工作。待项目验收后，应按合同条款规定，及时收回工程款，减少建设单位无故拖欠工程款而影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益。

4 结论

水利工程企业项目成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位。水利工程建设具有项目条件复杂、环境变化多、工期长、风险因素多的特点，因此，其项目成本控制是一个系统工程，它必须贯穿于整个工程中，把握项目建设每个阶段的关键环节，从项目投标、项目决策、设计及实施阶段运用科学方法确定成本控制目标，积极主动地控制各项成本，并进行有序的管理，从而从根本上做好项目成本控制，提高企业经济效益。陕西水利

[1]李天华，水利施工企业工程项目目标成本管理[J]，南水北调与水利科技，2007,12

[2]吴万英，浅述水利水电施工企业的成本控制[J],贵州水利发电，2006,4

[3]柴兰像，水利水电工程施工项目成本控制探讨[J]，水利工程，2010,14