利用互联网络技术推进高校组织管理工作民主化进程——基于社会学的视角

高菲

(安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖 241000)

利用互联网络技术推进高校组织管理工作民主化进程
——基于社会学的视角

高菲

(安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖 241000)

高校管理工作民主化是高校构建和谐校园、依法治校的重要表现，是在“十二五”期间适应社会主义民主政治建设的新形势，是充分调动师生员工的积极性，实现高校管理公平公正的内在要求与必然趋势。当前，我们应当更好地利用互联网科技，推行高校民主管理网络化、创建网上信息反馈机制，以加强高校组织的民主宣传力度、规范民主管理程序、落实舆论监督。

一、从社会学角度看高校组织管理工作民主化

高校组织是社会中一种重要的社会组织，它肩负着创新技术、培养人才、传承知识、传递思想的重大社会责任。如何使这一社会组织健康有序地运行，就需要有科学的管理理念与机制。进入21世纪，建立现代大学制度逐渐成为中国高校创建一流大学的共识。而民主管理作为建立现代大学制度的重要组成部分，得到了比以往任何时期更高的关注。

(一)从社会学视角分析高校这一社会组织的特点

具有特定的组织目标和目标体系。高校组织中学生、教师、行政人员、后勤职工因为相同的目标结合在一起，共同构成了高等学校这一庞大组织。值得注意的是高校作为现代社会组织的一种，它的目标不再单一、孤立，而是具有一定层次的目标丛和目标体系。

组织成员角色化。高校组织中的组织成员之间的正式关系是一种明确规定的先于行动的角色关系，他们的行动都与其在高校中所处的地位的角色分工相适应，根据角色定位去安排行动，而不是以个人的面目出现在高校组织中。

具有严格的规章制度。高校组织的规章制度同其他的组织一样需要明确规定组织的性质、目标、任务、机构、纪律、管理方式、成员资格、成员的权力与义务等内容。同时高校组织章程也规定了组织成员所处的地位和组织成员的分工合作关系以及相应的行为准则和奖惩手段。这些可以使高校组织内部成员之间相互配合、相互协调以便全面有效地完成组织目标。

具有权力分层体系和科层化管理体制。目前，中国学界对现代大学管理体制主要有两种视角。一种是从传统的“三A原则”，即学术自由 (Academic Freedom)、学术自治 (Academic Autonomy)、学术中立(Academic Neutrality)出发，强调现代大学制度本身的“自由、独立”的根本内涵和基本价值原则;一种是从我国《高等教育法》中关于“面向社会，依法自主办学，实行民主管理”的相关规定出发，主张在现有大学制度的前提下，运用“加法”的方式，对现实大学制度进行健全和完善。[1]两种视角相同的一点都是对于“民主管理”在现代大学制度建设中的重要意义和作用的根本认同。

(二)从社会学视角分析高校这一社会组织的组织结构和组织过程

高校的组织结构决定着组织中正式的指挥系统和沟通网络，它包含着分化和整合两方面的内容。它可以将高校组织的整体目标分解为各个具体任务，也可以将这些任务协调起来，整合发力。从高校的组织结构看，我们可以分为正式的组织结构和非正式的组织结构。在现代大学制度下，高校的正式结构是以校党委会为最高决策机构，对高校组织内部的重大问题和事宜进行决策。以教授委员会作为内行团体，在学术事务中拥有较充分的发言权和学术事务决策权。此外，教代会和工会代表组织参与学校民主管理，最大程度地保障教职工的合法权益，提高高校工作的透明度。而在正式组织结构之外，高校组织内部还存在着许多非正式的结构。它们是由组织内部成员以共同的观点、爱好、情感为基础自发形成的一种群体结构。在推进高校组织管理工作民主化的过程中，我们应积极发挥高校内部非正式组织结构的正向功能，缓冲正式结构所带来的角色压力，提供正式结构以外的丰富的控制和沟通形式，成为组织改革，维护组织成员合理利益的有效力量。使组织成员调适角色差距、缓和压力，增强高校组织内各层次人员的相互了解，培养群体归属感、向心力，增强组织团结，从而使高校组织各阶层在自觉自愿情况下积极参与民主管理，民主监督，推动高校组织管理工作民主化的进程。

高校的组织过程分为三个主要的环节，即领导与决策、沟通与交流、控制与参与。在第一环节的领导与决策中，领导是组织的核心，离开它组织会面临解体的危险。但是，如何在高校管理工作中避免行政领导一言堂的官僚主义错误，排除实际决策时人为感情因素的干扰，就需要把决策权逐步由个别领导转移到委员会、工作小组和教代会。即采用集体决策的办法，以促进组织目标的实现。第二环节的沟通与交往，在高校组织管理工作中可以分为垂直沟通和水平沟通。而垂直沟通又分为上向沟通和下向沟通。现代高校管理中经常会出现下向沟通容易，上向沟通难;信息的下达容易，反馈难。特别是在一些行政层级多、部门设置繁琐的学校，由于信息的层层传递，常常容易产生误解和错误。信息传播速度慢、花费时间多进一步导致交流与沟通的障碍，导致工作效率低下，同时也助长了形式主义、文牍主义的发生，严重影响了民主管理工作的推进。在控制与参与的环节，高校对组织成员的控制手段应该采取自发、诱发和强制三者相结合，积极发挥自我控制在民主管理过程中的效用，使学校成员通过学习把组织的政策、法令、规章制度内化成自己的行为习惯，从而自觉地调整个人行为，使个人行为与组织目标的要求相吻合。

二、互联网络技术对高校组织管理工作民主化的积极作用

随着互联网络技术，比如博客、IPTV(网络电视)、博客、web2．0等一系列媒体新技术的日新月异，不断改变着处于变革中的大众传媒的同时也对社会生活的影响越来越突出、越来越深刻。互联网络技术所具有的交互性、共享性、即时性和开放性等优势极大地增强了社会信息和管理的公开度和透明度。普通公众可以随时参与其中，借助网络平台获取即时信息、参与公众事务、行使公民权利、进行舆论监督。而高校组织作为传播先进理念和技术的最高学府，作为推动社会改革和进步的知识分子云集的场所，更应充分发挥大众传媒在高校管理组织结构和运行过程中的积极作用。

(一)利用互联网络技术，探索信息沟通的新渠道

从社会学的观点来看，“沟通，就是人与人之间通过交往和联络以交换信息;传递思想、观点、态度、情感的过程。沟通是组织合理决策和控制的基本前提。”[2]在高校这个社会组织中，对决策者或领导者来讲，通过沟通可以了解各个管理环节的运行状况，了解各级、各类成员的意见，如师生员工的需求、工作情绪、各部门间的关系、管理的效能、外部环境的变化。对高校的师生员工来说，沟通有助于改善人际关系，保持组织的内部平衡，有利于满足个人的精神需要，形成团结、民主、向上的工作学习氛围。但是如何保证这种沟通畅通无阻地进行，如何使信息交流尽可能地不受传播渠道和方式的干扰?无疑互联网络技术给了我们最好的答案。著名学者马克·波斯特在他所著的《第二媒介时代》中指出:随着信息高速公路及卫星技术与电视、电脑、电话的结合所逐渐形成的替代模式，一种集制作者、销售者、消费者于一体的系统正在形成。这是对交往传播关系的一种全新构型，双向的、去中心话的交流将是其主要特征。[3]

(二)利用互联网络技术，搭建民主管理的新平台

校务公开，是高校深化体制改革，推进教育事业全面发展的重要保证，是高校推进管理工作民主化进程，改进高校工作作风、提高办事效率的有效途径。互联网络技术在高校组织过程中的广泛运用，为高校的校务公开创造了良好的条件。许多高校组织充分发挥互联网络双向性、去中心化的特点，在制度建设、干部任免、科研立项、会议纪要、课程建设、待遇分配等重大问题上网交流，网络决策，网络舆论监督等方面进行了积极而有益的尝试。决策前，利用校园网予以公布、公示，以接受广大师生员工的民主监督。在决策中，通过校内BBS、电子邮件、手机短信、甚至微博直播的方式，积极与广大成员互动，广泛征集民意，听取民声。在决策后，即时通过互联网络技术让广大成员了解学习，并接受群众的舆论监督。利用网络互联技术为高校管理工作的校务公开搭建起多媒体、多渠道、全方位、立体化的沟通、交流、讨论、决策和管理的平台，从而让事事公开，及时彻底，人人参与，共同监督成为可能。进而不断推动着高校校务公开的纵深发展，真正实现高校管理工作的民主化。

三、利用互联网络技术，建立富有实效的民主管理运行机制

(一)利用互联网络技术，激发师生员工民主参与的持久热情

我们探讨建立富有实效的高校民主管理运行机制，首先要解决的是控制与参与的问题。参与高校民主管理的群体是高校的全体师生员工。但在实际的过程中，推动民主管理发展的这个强大的参与群体并不是天然地就具有现实的力量。也就是说，参与问题的实质在于如何激发起广大教职工民主参与的持久热情。在现实生活中，我们看到有相当一部分师生员工对民主管理缺乏正确的理解，也缺乏参与的热情。造成这种状况的原因，一方面是下向沟通中，学校对于政策措施的宣传力度不够，控制机制的公开性和透明度不高;另一方面，是上向沟通中，高校师生员工的从众心理和枪打出头鸟的畏惧心理，以及缺少向上反映民意和沟通提议的渠道。而互联网络技术的优势正在于它的交互性、共享性、即时性、开放性以及匿名性。在各高校的学校主页网站上，越来越多地出现了“校务公开”版块，下设公告公示、发展规划与年度规划要点、各类委员会、院长办公会议纪要、学校规章制度等很多栏目，将社会和师生员工所关心的信息及时向外发布。同时还设立了校情总览、人才培养、科学研究、师资队伍、招生就业等版块，公开学校机构设置、职责界定、规章制度、会议纪要等分工和相关管理规定。而在学校主页的显著位置设立的“领导信箱”专栏，则极大地方便了师生员工对学校教学、科研、管理和服务工作及时、大胆地提出意见和建议。当政令畅通，下情上达，言路广开之时，广大师生员工的民主意愿得到了充分的尊重，学院的校务、政务被充分地宣传和了解，群众享受到了参与民主管理本身所创造出的积极的物质成果和精神成果，这自然会激发更多的人，更持久地参与到高校管理工作民主化的进程中来。

(二)利用网络互联技术，充分发挥教代会的主渠道作用

长期的实践证明，教工代表大会制度是具有广泛群众基础的高校民主管理的基本形式，也是广大教职工行使民主权力、参与民主管理的主渠道。如何加强教职工代表大会、学生代表大会建设?如何发挥群众团体的作用?笔者认为可以充分发挥互联网络的优势，建立教代会院系两级的提案网络平台，设立教代会网上信箱，使广大师生员工对学校改革、建设和发展的重大问题充分履行建议权、通过权、决定权和评议监督权。事关财务管理办法、民主评议、推荐干部制度、技术职务聘任实施办法、住房、公费医疗管理办法、福利奖金管理使用办法等与师生员工切身利益密切相关的大事也应该在网络平台上全面公开。互联网络技术在教代会的提案、民主管理、经费审查、讨论审议、决策执行、长效监督等方面的应用，可以大大提高教代会说民意、听民生，为民办事的民主性。同时变一级民主管理为校——系两级民主管理，使任何一位教师、任何一名学生都享有对系务、校务的充分发言权和参与权。在这里，行政管理与民主管理可以达到一种更为和谐的统一，充分调动了学校、院系、师生三个方面的积极性，从而也就有效地从整体上推动了高校民主管理的深化。

综上所述，高校作为社会中一种重要的组织形式，有其自身的组织特点、组织结构和组织过程。在了解其特点的基础上，利用互联网络技术推动高校组织运行过程中领导与决策、沟通与交流、控制与参与的民主化进程，积极建立网上校务公开平台，发挥教代会的主渠道作用。在高校组织中真正实现平等参与、共同决策、有效监督的民主管理之本质和精髓。

[1]何晓芳．现代大学制度框架下高等学校民主管理的理念与机制研究[J]．黑龙江高教研究，2010(9):15－16．

[2]张敦福．现代社会学教程 [M]．北京:高等教育出版社，2007．

[3]马克·波斯特．第二媒介时代[M]．南京:南京大学出版社，2000．

责任编校 刘正花