中国对越南直接投资的环境优势分析

罗有亮，尹 琳

（红河学院商学院，云南蒙自 661100）

进入21世纪以来，世界经济先是繁荣平稳发展，随后便经历了2008年的风雨飘摇的国际金融危机，2010年世界经济开始实现了复苏性增长，但复苏性增长进程还很脆弱、很不平衡，不稳定。2011年，尽管部分国家主权债务违约风险形势依然紧张，但世界经济总体上还是保持着复苏态势。特别是新兴经济体的经济增量成为了世界经济复苏的主要力量。在这样的国际背景下，国际直接投资呈现如是趋势：一是国际直接投资在低迷中有所回暖，呈现快速增长趋势。二是国际直接投资大量流入有发展潜力的发展中国家，呈现与发达国家平分秋色的趋势。三是发展中国家的跨国公司成为国际直接投资的重要成员，成为可能主导国际投资的重要力量。四是经济民族主义和投资保护主义有所抬头，以国家安全或其它非经济因素为理由限制或阻碍跨国投资，成为国际直接投资的阻碍力量。面对这种复杂趋势，中国应当结合自身的实际情况，分析自己在国际直接投资方面的环境，选择适合的国际直接投资策略和投资区域。越南是东盟成员国之一，也是与中国接壤的重要国家，从近几年越南的投资环境分析，越南应当成为中国国际直接投资的理想国家之一。

一 中国国际直接投资的政策环境

（一）中国国际直接投资政策

2000年以前，中国国际直接投资政策是以鼓励吸引外资、限制对外投资为主要特征。此后，中国开始实施“走出去”战略，从限制对外投资逐步向放松对外投资管制和鼓励对外投资转变，并在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面为之创造条件。在这方面，中国从国家层面颁布了许多政策。2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》通过并实施，正式确立了中国对外直接投资的核准制度。同年10月1日，商务部发布了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》；10月9日，发改委颁布了《境外投资项目核准暂行管理办法》；2009年，商务部又发布了《境外投资管理办法》和《境内机构境外投资外汇管理办法》。这些政策进一步明确了中国对外国际直接投资的审批权限和管理权限，审批核准的便利化程度明显提高，服务体系进一步健全，企业直接对外投资的用汇自由度更灵活、方便。所以2000年以后，中国国际直接投资得到了稳定、高速、持续增长，2008年首次超过500 亿美元，2010年更是达到688亿美元，位居国际直接投资的第五位。①中国对外国际直接投资政策已为各类企业提供了一个相对宽松、灵活、自由的环境。

（二）中国国际直接投资政策展望

2011年，中国政府在“十二五”规划中，对国际直接投资方面已经强调：“按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企事业有序到境外投资合作”，说明其导向是在未来的国际直接投资上，除了在实施手段上加强服务外，已开始朝着放松投资管制或投资自由化方向转变，朝着符合中国对外直接投资发展的方向调整，企业自主决策被提到了原则性高度。其战略目标是支持企业通过对外投资来延伸和主导价值链，以实现技术进步、产业结构升级和在全球分工中获得更大利益。为实现目标，中国政府在相关的政策中，更强调的是放松管制手段和承担服务职能，逐步下放了国际直接投资项目的核准权限，简化核准条件和程序。在外汇管理方面，已明确境内机构可以使用自有外汇资金和符合规定的国内外汇贷款和其它外汇资产等进行境外直接投资，而且对外投资形成的资产和相关权益只实行外汇登记制和备案制。②这说明中国政府已逐步放松对外直接投资的外汇管理，即取消了外汇资金来源的审查。因此可以看出，中国对外直接投资政策已具备了一个基本符合中国国情的基本框架。

二 越南吸引外资的政策环境和优惠条件

（一）越南吸引外资的政策环境

越南自从1986年实行革新开放政策以来，一直重视吸引外资政策建设，加强投资环境的改善，注重法律法规在促进和规范外国投资中的作用。特别是1987年，越南制定了第一部《外国投资法》及其实施细则，规范了外国在越南的投资，对吸引外资起到了积极的作用。1992年、1996年和2000年先后三次对该法再进行补充、修改，进一步放宽外资的市场准入政策和优惠政策。2005年11月29日，越南通过了国内、国外通用的《投资法》，使国内外投资者能在同一法律框架下公平竞争；外国投资者与国内投资者享有一样的投资优势。《投资法》明确规定：“国家在法律面前同等对待各种经济成分、国内外投资商，并为其投资活动创造便利条件”③。根据该法规定，外国投资者可以在法律不禁止的行业和领域内进行投资，并自主决定投资活动；国内外投资者享有相同的投资优惠条件和投资保障。2006年11月越南加入WTO后，又修改发了《劳动法》、《银行法》、《土地法》、《企业法》和《知识产权法》等，都力求从法律、法规方面来调整和规范各种投资关系。同时，越南还制定了一系列鼓励投资的优惠措施，如在税收、亏损转移、固定资产折旧、土地使用、技术转让等方面给予优惠，保障投资者的财产所有权、收入和其他合法权益，并履行其作为国际公约成员国的相关投资的承诺。

（二）越南吸引外资的优惠条件

越南除了从政策、法律、法规方面为国际直接投资创造宽松的条件外，还为外资企业制定了各方面的优惠条件。从2001年开始，越南降低了外资企业在越南的投资费用；取消了国内企业与外资企业的双重收费制度；进一步降低土地租用费和作为银行抵押贷款的土地使用费用；放宽或取消外资企业将所得的大部分外汇出售给当地银行的规定；降低外资企业工人的收入税等。另外，越南还特别鼓励六个领域的发展，即污染处理及环境保护，垃圾处理及加工，新材料及贵重材料的生产，应用生物学的新工艺，生产远程通信设备的新工艺及电子通信工艺等，只要投资于这六个领域的企业，都得到越南政府的相关优惠。在吸引投资的重点方向上优先吸引供水、排水、环境卫生、北南高速公路网、中越“两廊”高速公路网、北南高速铁路等项目的外商投资；主张尽早开放文化、医疗、教育、电信、航海、航空等投资领域。并规定每年举行中央政府与外资企业代表对话交流会，直接聆听企业代表的意见和建议。

可见，今后越南吸引外资重点将向目前较为薄弱的基础设施、社会民生、环境保护方向转变。从政策的调整不难看出，越南力求科学利用外资，减少对其国内环境的破坏，努力促进经济社会的协调发展。

另外，越南还对来自国际的直接投资简化了申办手续。从立项、公布项目目录、促进投资、审定项目到颁发投资许可证等，均由地方政府负责。同时，地方政府和工业区管理委员会也是直接负责管理本地区土地、劳动力、环保、规划等投资资源以及落实外商投资的机构。这对外商直接投资都有积极的意义。

三 中国对越南国际直接投资的市场环境

（一）中、越紧密的地缘经济联系

中、越两国之间由于特殊的地理位置关系，山水相连。越南与中国的云南、广西、海南、广东接壤，有长达1450千米的边境线，边境地区有着跨境的民族——京族、傣族、哈尼族、苗族等，具有相似的文化背景。长期以来，不管是在官方或民间层面一直保持着较为密切的经济往来。这种地缘关系是中国对越直接投资的坚实基础。越南革新开放以后，中、越两国经贸合作逐步加深，特别是中国与东盟国家大湄公河次区域经济合作、④中越“两廊一圈”和环北部湾次区域经济合作都已经开展并逐步深入。⑤“两廊一圈”的建设，中、越两国将会实现经济上的双赢，中国的西部开发战略和越南北方山区社会经济发展战略将通过这一建设得到进一步实施并从中受益，相关地区的运输、仓储、港口、外汇等服务业将得到发展。

（二）中、越社会政治经济关系的改善

中国与越南同为社会主义国家，通过改革都实行了市场经济体制并奉行外向型经济政策，取得了举世瞩目的改革成就，相似的政治经济发展模式促进了双方的合作与交流。当前，中、越两国进行的改革开放所面临的形势和问题有很多是相同或相似的。在政治上都面临如何坚持和改善共产党的领导，如何发展民主，完善法制、惩治腐败等问题；在经济上都存在如何发展农村经济，搞好国有企业，调整产业结构、转变发展方式、促进地区经济平衡发展等问题；在对外开放方面也同样面临如何既发扬本民族的优秀文化，同时又吸收世界文化的精华来建设一个科学的现代化文明等问题。因此，中国和越南相互都很需要在将来的发展进程中加强交流与合作，共同探讨一条适合本国国情的发展道路，以实现本国经济社会的现代化。

（三）越南丰富的资源

越南拥有丰富的自然资源、廉价的土地和劳动力等资源。越南的石油、天然气、煤炭、水等能源资源和铁、铜、铝、钒土等矿产资源都十分丰富。

据相关资料显示，越南拥有包括燃料、金属、非金属等50多种地下矿藏。主要有煤、铁、铜、锡、锌、铅、铬、锑等。其中煤的储藏量极为可观。煤矿长达几百公里，储量达到几十亿吨，而且品质优良，容易开采。著名的鸿基煤矿、太原铁矿、 老街磷灰石矿、高平锡矿、清化铬铁矿等，储量丰富，矿质良好。西原地区有多种矿产，由于矿层接近地表，开采也比较容易。

据2005年越南土地测量统计，越南全国自然用地面积3312万公顷，其中农业用地2482万公顷、非农业用地323万公顷、未利用土地507万公顷。⑥加上越南气候炎热，雨量充足，土壤肥沃，灌溉便利，为发展农业生产提供了极为有利的条件。此外，越南还盛产黄麻、蒲草、橡胶、椰子、胡椒、咖啡等经济作物。森林面积10．4万平方公里，覆盖三分之一的国土面积。森林里汇聚了东南亚乃至世界上多种动、植物和名贵药材。除了森林之外，还有辽阔的草地，利于发展畜牧业的。而湍急的河流则蕴藏着巨大的水力资源。

越南劳动力资源丰富。据资料显示，截至2006年底，越南全国8300万人口中，15-45岁约占了74.1%。⑥这一年龄段即是越南目前的主要劳动力。越南政府深知这些劳动力的高技能人员十分缺乏，近几年来已将劳动力培训和就业列为工作重点之一。

上述这些资源，都为中国对越南直接投资提供了坚实的物质基础。

（四）越南比较发达的水陆交通网

优越的地理位置使越南具备了中国对越直接投资的有利区位条件和交通条件。越南地处中南半岛东部，位于重要的国际交通线上，有3200多公里长的海岸线；在全国64个省市中，有半数以上的省市临海，具有明显的沿海优势。越南海港较多，陆路直达中南半岛其他国家，交通相当便捷，国际航线直通世界上57个国家和地区的首都或城市。

四 比较与结论

近几年来， 中国国际直接投资的主体发生了很大的变化，从最初的国有企业为主转变为以有限责任公司为主。截止2009 年，有限责任公司在国际直接投资中的比重已是国有企业的4.3倍。但是，我们要清醒地看到，相对于发达国家来讲，中国国际直接投资的公司规模并不大，跨国公司在发达国家中的竞争力仍然处于劣势，相对适合发展中国家投资环境的需要。一方面相对于发达国家的跨国公司 ,中国的跨国公司拥有更加适合越南的市场条件和生产技术 , 因此 , 在同类型发展中国家市场中具有竞争优势 ；另一方面 , 相对于欠发达国家的当地企业，中国的跨国公司又具有先进的生产技术 , 因而具有竞争优势。中国公司可以利用越南国家廉价的劳动力和丰富的资源，输出本国的设备与技术，建立小规模劳动密集型的公司，使生产成本相对低廉，以减少支出、降低成本，获得丰厚的利润。

从中国的国际直接投资区域来看，亚洲一直是中国国际直接投资的重点。长期来看，这种地位不会发生根本性变化。越南通过革新开放，基础设施和软实力都有了很大提升，成为了世界上最具潜力的市场之一。并且，作为中国的邻国，越南的政策环境、优惠条件和市场环境都适合中国企业的投资。

就中国本身来看，自己的政策环境已在不断优化，不断朝着适合自己国情的方向改进，基本构建了一个相对宽松的环境，为对包括越南在内的国际直接投资创造了有利的条件。而从中国在国际直接投资的特点看，其技术和投资领域都更适合在发展中国家投资，而越南是发展中国家，也是社会主义国家，更适合中国企业的投资。从中国与东盟自由贸易区关系来看，中国投资越南也意味着进入了整个东盟市场。所有这些环境和条件，彰显了越南成为中国国际直接投资的理想之地。另外,作为越南的重要邻国, 中国与越南在经济、文化、风俗习惯、生活方式、消费心理、建设社会主义市场经济等方面有许多共同点, 这也为中、越之间开展经贸活动提供了更为便利的条件。近年来，中、越经贸关系日益活跃, 特别是双边贸易增长较快, 越南与中国西南部省份的区域经济合作在进一步加深。但是在投资方面, 中国对越南的直接投资明显滞后, 呈现一种项目数量少、投资金额小、项目水平低的整体局面； 尽管近两年来中国对越南的投资额有所上升, 但所占比重仍然偏小, 与中国的经济实力和中越之间巨大的贸易额不相称。所有这一切都说明，中国对越南的国际直接投资还有很大的空间和潜力。

注释：

①王霞.2010年度中国对外直接投资统计公报发布.国际经济合作,2011年第9期.

②姚枝仲 李众敏:中国对外直接投资的发展趋势与政策展望.国际经济评论,2011年第2期.

③(越南):《投资法》,2005年11月29日通过,第4条.

④大湄公河次区域经济合作项目是由亚洲开发银行于1992年发起的,旨在促进柬埔寨、中国云南、老挝、缅甸、泰国和越南间的经济合作.项目主要包括交通、电信、能源、环境、人力资源开发、贸易、投资、旅游和农业.

⑤中越两国2004年5月达成一致决定建设"两廊一圈"。它指的是“昆明—老街—河内—海防—广宁”、“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊和环北部湾经济圈，涉及中国广西、广东、云南、海南、香港和澳门及越南的10个沿海地带.其建设包含中越发展贸易和经济关系、投资、技术合作、旅游、跨国界经济交换，土地、铁路以及水运等方面.

⑥文山壮族苗族自治州外来侨务办公室:越南的自然资源与人力资源.邻国动态,2009年5月21日.云南省政府信息公开门户网站http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model21/newsview.aspx?id=1404270.

[1]张建红.论中越经贸合作[J].世界经济研究,1998,(6).

[2]韦江,蒙聪惠.我国对越投资现状、问题及策略浅析[J].广西大学学报,2007,(1).

[3](越南) 武进阳,钟和.中国在越南的投资现状与展望[J].东南亚纵横,2005,(9).

[4]胡均民,赵修安. 试论中国与越南经济关系的历史沿革、现状及发展趋势—兼论加快发展中越经贸合作的对策[J]. 学术论坛,2005,(8).

[5]戴相龙.后危机时期的国际直接投资[J].中国金融,2010,(13).

[6]姚枝仲 李众敏:中国对外直接投资的发展趋势与政策展望[J].国际经济评论,2011,(2).