和田县招商引资现状与对策

艾肯·阿布拉

（和田县委党校 新疆和田 848000）

和田县招商引资现状与对策

艾肯·阿布拉

（和田县委党校 新疆和田 848000）

和田县由于自然条件恶劣和地理位置偏僻等原因，至今仍是西部边陲的一个贫困县。能否加速和田县新型工业化进程，实现工业化与城市化的良性联动互进和可持续发展，确保经济发展的整体优势，关键在招商引资。从目前情况看，只有认真开展各项工作，才能推动和田县招商引资工作步入持续健康发展的良性轨道。

和田县；招商引资；思考与对策

中央新疆工作座谈会围绕新疆跨越式发展和长治久安的总体目标，进行了全面安排部署，为当前和今后一个时期做好新疆各项工作指明了方向，对新疆的发展具有里程碑的意义。和田县由于自然条件恶劣和地理位置偏僻等原因，至今仍是西部边陲的一个贫困县。在现有条件下，实现经济的跨越式发展，最直接，最有效的途径就是招商引资。近年来，和田县认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和地、县两级扩大会议的精神，围绕“农业稳县、工业强县、商贸活县、特色富民”发展战略，严格落实招商引资“三优要求”，多渠道多方位开展招商引资工作，实现了招商引资工作新突破。但相对于发达地区而言，招商引资成效仍不明显，招商引资质量和效率亟待提高。能否加速我县新型工业化进程，实现工业化与城市化的良性联动互进和可持续发展，确保经济发展的整体优势，关键在招商引资。和田县地处西部边陲，县域内有丰富的矿产资源、农产品资源等，开发利用前景非常广阔。由于地理偏僻，交通信息不便，造成和田县经济发展滞后，通过引进资金、人才、设备和管理对加快当农牧民脱贫致富奔小康步伐具有十分重要意义。下面，我从和田县近年来工作实际出发，就进一步加快推进招商引资工作提出几点对策。

一、当前招商引资现状及分析

近几年来，县委、县政府牢固树立科学发展观，确立了以工业化带动城市化建设，走新型工业化道路的决策路线，不断转变招商引资观念，抓住机遇，引商融资，取得了明显的进步。2006-2008年和田县连续 3年被自治区评为“招商引资先进县”。截止目前，和田县共引进招商引资项目 39个，到位资金 13.57亿元，年均增长 52.23%。投资额在 300万元以上的项目占项目总数的 36%，投资额在1000万元以上的项目不到项目总数的 30%。目前我县的招商引资总体形势是：一是活动多，招商少；二是投资数额少，经营规模小，经营设备陈旧，见效慢；三是短期投资项目比例大，长期投资项目比例小，产业链条短；四是一、二、三产业发展不均衡，工业反哺农业的基础性条件差；五是项目立项多，签约多、履约少。

二、招商引资优势分析

一是政策优势。我县属西部大开发重点扶持区，国家和自治区在税收、劳动就业、土地审批、产业扶持等方面都给予了特殊的优惠政策。

二是后发优势。沿海地区经过30年的发展，资源消耗大，环境污染严重，劳动力密集的企业已大幅度开始向中西部快速转移。这一历史性的机遇为加速我县工业化带动城市化的发展进程提供了广阔的舞台。

三是资源优势。我县有矿产46种，除玉石、地毯、丝绸久负盛名的三宝外，已被开采利用的有煤、水泥、石灰石、盐矿、石膏，亟待开发的有石油、自然硫、锂辉石及稀有金属矿产、铁矿、白云母、沙金矿等，其中我县煤炭储备量4.5亿吨，占全地区的60%，年产原煤达30万吨，开发利用前景非常广阔。县境内有 4家发电企业，发电量2000万千瓦，电力供应充足。由于地形差异大，气候变化大，林果资源、畜牧资源、野生资源、药材资源均独具特色，开发前景广阔。同时和田县历史悠久，人文景观丰富，地容地貌壮观迷人，文化古老文明，旅游资源十分丰富。

四是区位优势。我县处于和墨洛大绿洲中心交汇处，居于和田市内部大型工业建设基本饱和的毗邻区，是潜在的工业聚集区，区位优势十分明显。和田机场座落我县，距城区仅有10公里之遥，315国道自西向东横穿和田县，且阿克苏-和田沙漠公路、喀什-和田铁路均已建成投入使用，交通十分便利。

三、招商引资劣势分析

一是基础设施较差。现公路网络等级低，路况差，路网覆盖面小，远远不能满足入驻企业的要求，大量的生产原材料运费较高。

二是地处偏远，距离乌市1720.5公里，沿途多为荒漠迂环，县辖乡镇分布远散，最远的达 180公里，交通崎岖不便，增加了工业产品和商品流通的成本。

三是劳动力素质相对低下。思想观念落后，接受新鲜事物能力较差，小农经济社会结构很难打破，本地农民对外来从业人员有较强排斥力，尤其是缺乏科学技术人才。

四是经济基础薄弱，结构单一。农业为支撑的经济发展模式尚未得到彻底扭转，是典型的“农业大县、工业小县、财政弱县”，因有县无城，城市经济几乎为零，缺乏发展的平台，产、供、销、贸、工、农等社会服务体系相互脱节，全方位的综合服务体系尚未建立，经济基础十分薄弱。2010年，我县一、二、三产业比重为43：21：36，与自治区一、二、三产业 19.9：46.8：33.3的比重差距很大，距离美国社会科学家英格尔斯总结的大部分国家现代化和工业化的历史经验：实现工业化要求第一产业的比重下降到15%以下，我们离这个的目标差距还很大。

五是金融体系不健全。金融对招商引资企业的支持力度小，企业普遍存在贷款困难，融资渠道窄，在一定程度上阻碍了招商引资的进行，制约了企业发展。

四、招商引资工作中存在的问题

（一）政府转变职能慢，作用发挥不明显

目前，我县“大政府、小社会”的局面还未彻底扭转，仍有遗余。“管理型”政府向“服务型”政府过渡缓慢，主要反映在政府职能定位模棱两可，始终在协调服务和监督管理取舍之间徘徊；对招商引资整体工作思路明确但统筹不全面，不科学。招商引资口号响、动作小，重批示、轻研究，重管理、轻指导，重听汇报，轻实地调研，有价值的考证资料和信息掌握的系统但不全面。

（二）招商引资思想不统一，认识不一致

招商引资文件频发，指示颇多，大会讲招商，小会讲引资，县委、县政府高度重视，县内行政部门，都明白招商引资的重大意义。但仍有一部分干部错误的认为招商引资是一个部门的单方面工作，没有在全县范围内形成“全局一盘棋”的思想。

（三）招商引资队伍力量薄弱，素质参差不齐

专业化的招商引资人才队伍是加强招商引资工作的关键。但是目前，我县招商引资工作仅依靠招商局一个部门的力量，且没有经过专业化的培训，谈判技巧，巧妙招商的应对能力亟需提高。

（四）招商引资渠道窄，范围小

一是我县除依托北京对口支援省份为扩大招商引资外，没有完全扩大招商引资范围，渠道窄。二是没有形成全方位的“走出去，请进来”的招商机制，应该从哪方面入手，从哪个地方抓起，没有一个明确思路和方法，“眉毛胡子一把抓”，存在饥不择食，盲目追求的现象。

（五）服务保障机制不健全

一是“你来投资，我来办理手续”的口号成了空谈，手续办理没有规范性办理程序和主次顺序。接待投资商时，个别部门在牵扯到本部门的既得利益时，推诿阻挠，左右为难，甚至横加指责，“关门打狗”，把唱响的服务口号当成了“衙门的对联”，把招来的客商当作了树立部门权威的对象。二是外出招商计划不周密，目标不明确，缺乏不达目标誓不罢休的勇气和决心。外出招商一涌而上，“招商我去谈，能不能引进来是投资商的事”，缺乏招商引资的动力和压力。三是职能部门之间缺少合作与协调，死守政策，不会活用，呆板僵死，各扫门前雪，各办自已事，没有把招商引资同全县工作大局紧密联系起来。四是服务态度无常。重承诺、轻兑现。对引进项目前期热情如炎夏，后期冷漠如寒冬，对招商前的承诺到位后却借故推迟兑现或取消兑现。对企业反映的问题充耳不闻，视而不见，令投资商不寒而粟栗。五是治安环境不佳。投资商举报的盗窃等事件拖拉不解决，疲于应付，没有为投资商提供安定和良好的治安环境，没有从根本上解投资商的后顾之忧。六是政务服务中心的“一厅式”办公和“一条龙”服务的作用没有发挥出来。行政许可的业务没有完全进来，职能单位不重视，领导不加压，本可以发挥改善软环境重大作用的部门却形同虚设。

（六）缺失招商引资平台

我县是和田市基本饱和的内部工业建设的外延区。但是没有工业园区平台，一些很好的投资项目无法落地。

五、思考与对策

（一）涤荡思想，创新思路

一是涤荡思想。要解放思想，转变观念。解放思想，转变观念是推动和田县招商引资工作的关键，思想解放的程度决定着招商引资的力度，必须冲破束缚招商引资的各种体制、机制、思想上的桎梏，树立不进则退，小进也退，小发展大困难，大发展小困难的思想，树立危机意识，广泛宣传“大开发才能大开放、大开放才能大发展，大招商才能大发展”和“发展是第一要务，招商是第一途径”的思想，为招商引资工作提供强大的思想保证，推动招商引资步伐。

二是创新思路。思路决定出路，一是在牢固树立以工业化带动城市化建设观念的基础上，敢于出奇招，敢于搞创新，鼓励一切有利于推动招商引资的人和事。二是牢固树立环境就是生产力的思想。进一步加快政府由“管理型”向“服务型”的转变进程，以治理职能部门的服务作风为突破口，以实行严格严厉的奖惩机制为手段，以转变行风、优化服务环境、提高服务效率为目的，大力澄清尚存的“衙门”作风、“霸道”作风和“梗阻”现象。三是克服坐、等、靠、要思想。投资商的钱不是慈善基金，不是捐款，不能守株待兔，要主动的出击、全方位的走出去，见缝插针的找客商、寻商机，要“要”过来、“抢”过来、“争”过来、“夺”过来。四是要以我县特色产业为支柱，以工业建设为“龙头”，大力加强水、电、交通网等基础设施建设，改善投资硬环境，增强造血功能。

（二）加强领导，狠抓落实

在当前的形势下招商引资工作肩负着繁重的任务，不是可有可无，而是大有作为。不是要削弱，而是只能加强。做好招商引资工作关键在于加强领导，高位推动，强势推进。

一是建立健全招商引资工作领导制度。领导干部要带头招商，四套班子分片负责，各部门、各乡镇负责领导以明确的责任制形式具体抓，真正形成党政领导亲自抓，各部门分工协作，层层抓落实和齐抓共管的和谐紧张局面。

二是整合招商队伍。科学发展观的核心是以人为本，必须紧紧依靠人才第一资源，建设并充实以招商局为主的一支多部门、多领域的谈判技巧高、素质好、政治觉悟高、能征善战的专业化招商引资队伍。加强系统培训，进一步解放思想、开拓思路，清楚我们目前招商的优势和劣势之所在，扬长避短，除作项目的包装工作外，必须全面掌握谈判的技巧，灵活招商、巧妙招商。强化自身招商素质，引导工作人员深入了解产业发展规律，扑下身子，努力钻研招商专业知识，拓宽知识层面，掌握应变技巧，积累丰富经验，努力成为“行家里手”。

三是加大动员力度，形成全社会共同招商的氛围。我县目前招商引资的现状是前有标兵、后有追兵。必须动员全社会一切力量招商引资，努力形成一种特色招商、以商招商、关系招商、亲情招商等形式的“人人争做招商引资主体，处处都是招商引环境，人人是招商英才”的浓厚氛围。

四是准确定位。要切实真正的把招商引资工作摆到当前第一要务的突出地位来抓，列入当前的重要议事日程，定期研究、定期分析、掌握情况、群策群力，及时解决。政府要退出占位、补足缺位，对投资商及其投资项目实行工作上放手、管理上放权、政策上再放宽、经营上更放活，以增强吸引力。

五是集中民智。要以大奖、特奖的奖励方式，敞开大门，打开窗户，征求社会及各界的招商引资意见和建议，敢于吸收超常规的、有利于招商引资的、有利于经济发展的、有利于产业调整的、有利于改进当前施政弊端的、有利于加速工业化进程的前卫性意见，梳理统筹，精确施策。

（三）不断创新，实现招商引资工作方式的转变

加强招商引资工作必须不断创新方式，必须明确我县招商引资的优势和不足，有的放矢。

一是必须更新项目。项目是招商引资的生命线，只有投资回报良好的项目，才能吸引商家投资。在深化项目库的基础上做好项目工作，必须要在“实、新、特、精”四个字上下功夫。“实”就是项目的内容实在，有详细的分析论证，有可信的市场分析。“新”就是项目内容新鲜，包装新颖，推介方式有新意。“特”就是项目有特色，切合我县的资源优势。“精”就是精品项目，如有一批带动性强，投资额大，发展前景看好的，提供税收和就业机会较多的重点项目。

二是推进园区建设，加速城市化进程。园区是招商引资的有效载体。建设与工业区、行政区、生活区、商贸区、休闲娱乐等 5大主要区域融一体的新型工业园区，有利于公共设施和资源共享，节约非生产性开支，降低生产成本，有利于充分利用土地、水、电等自然资源，合理建设环保设施，有效进行环境保护，防止环境污染。以工业园区为载体，融入制造业、农副产品加工业、仓储物流、商贸流通等产业，可均衡一、二、三产业联动发展，拉动我县的城市化建设进程，是有效解决我县有县无城的重要方法。必须切实抓好规划方案的实施，科学合理布局，使园区建设尽快形成雏形。

三是理性招商。

（1）产业链招商。我县是农业大县，特色农产品和林果类数量巨大。虽有少部分已被开发利用，但是设备粗糙，开发面窄，大部分特色农产品和林果业仍处于原始外输，外加工返回销的状况。必须明确以开发特色产业主体，扩大种植与保护范围，以农副产品和林果业深加工为主导产业和牵头项目，通过对产业链环节和关键环节的重点招商，带动配套项目和企业进入，形成集群效应和雁阵效应，实现产业优势向项目集群的优势转变。

（2）科学的加速企业改制，重点推介我县现有企业的优势项目，以及存量资本和生产要素，吸引投资商与之嫁接改造，兼并重组或强强联合。

（3）以特色农业招商为载体，利用生态农业招商，充分利用我县生态优势，鼓励客商参与种养及农副产品深加工项目开发，打造好绿色牌、特色牌。

（4）我县特色的珍贵矿产资源丰富，利用价值十分广泛，但开采面极窄。必须在宽范围、多渠道内引进开发商，引进先进技术，加大开采力度。并紧扣产业链前后延伸，引进技术加工设备，精工细琢，申请特色专利品牌，放大产业特色优势。

（5）以商招商。通过企业改制，根据现有企业经营状况和规模，鼓励并奖励企业根据其产业链及重点生产关键实行企业对接，引进外来设备和相关链条性企业。并积极鼓励民营和个体经济吸引外来资本融资。

（6）切实发挥我县特色旅游的纽带地位，以此为发展工业化建设的突破口。邀请区内外各界人士召开特色旅游研讨会，反复论证可行性，科学制定旅游业的规划和设计方案，确定重点旅游项目，加大投资数额，做好宽范围内的相关宣传工作，吸引区内外、国内外广大游客和投资者前来观光旅游，扩大我县特色旅游资源知名度，吸引投资商，拉动二、三产业发展。

（7）加大宣传力度，扩大知名度。利用网络、报纸等各类媒介，大力宣传改革开放以来我县翻天覆地的变化和全县各族人民同心同德、战风沙、斗酷暑、改变贫穷落后面貌的可贵奋斗精神。充分利用互联网的快捷优势，公布我县特有的有详实分析论证和开发价值的矿产和农林果资源信息。开展和田县特色资源展览会，吸引外来客商。通过各种渠道与各类社会团体（如新闻媒体、工商联、文联、妇联、区外省、市和中央相关部门等）加强沟通与联系，寻求商机。派人外出其他省、市搭台作专门的文化和特色资源的宣传活动。

（四）优化招商引资软环境

环境是招商竞争的重要内容，是招商引资的主旋律，是关系到招商引资工作成败的关键。

一是要充分发挥政务服务中心职能作用。政府要切实加强政务服务中心建设，确保行政许可范围内业务全部进驻，真正形成“一厅”式办公和“一条龙”服务模式，真正做到办理规范、有序、合理、快捷。要实行一门受理，联合审批，一口收费，限时办结，重大项目实行跟踪服务和项目责任人制度，项目否决实行请示制度和责任追究制度，提高为投资商办理手续效率，提高服务质量和效率。

二是生产生活服务。增强为投资商服务意识，树立投资商就是“上帝”的思想，政府要当好“保姆”，“知冷知热”，捂热企业心。实行县级领导分片承包联系企业制度，关心企业动态，了解商业行情，明了企业所需，及时向企业提供有关信息和服务，主动帮助他们解决生产和生活方面困难。

三是司法保障服务。安定安全的环境是投资商考虑的第一要素，对专门部门要下死命令，建立投资商投诉快速反应通道，优先保障投资商权益，对破坏投资环境和损害投资利益的人，要超常规的严厉惩处。

四是各职能部要本着“你发展我铺路”的原则，紧紧围绕投资商实行主动服务和优质服务，大力推行限时制、承诺制和公示制，切实解决“棚架”和“梗阻”问题。

五是加强信息收集和共享，变仓促招商为有序招商。首先建立投资商档案库，对可能收集到的投资商信息进行登记、分析和研究，及时了解他们的投资意向和计划。其次，建立资料数据库，对本县投资环境，有关政策、法规，重点企业等情况归纳整理。第三，对重点和一般项目不断开发、整理和包装，推陈出新；实施网上招商，利用各种渠道聘请相关人员担任招商代理，不断创新。建立和田县招商网，在国际互联网上发布招商信息，尝试多种招商引资新方式。

六是“搭好台”。成立企业和投资商协会，定期召开例会，动态交流，以商会商，交流成果，总结经验，资源共享。其次对贡献突出的企业要大奖、重奖并授予荣誉，营造暖商、留商的良好氛围。再次以企业和投资商协会为载体和媒介，加快行业协会组建步伐，拓宽企业对接渠道，为企业对接寻找更多的机遇。

七是建立招商引资责任制考核评比制度。考核评比应以当年招商引资到位资金为准（独资企业以工程形象进度为考核到位资金的标准），兼顾其他。考核评比结果要作为干部考察、使用、公务员考核、晋升、部门目标考评的重要依据，统一纳入“首位激励、末位淘汰”机制，并通过新闻媒体在全县范围内通报。

[1]张春贤.自治区党委七届九次全委（扩大）会议上作报告[A].2010-05-26.

[2]侯建新.中共和田县十届五次全委（扩大）会议工作报告[A].2010-06-05.

[3]侯建新.中共和田县委十届六次全委（扩大）会议上的讲话[A].2011-01-04.

[4]付小芳，陈云超.中央新疆工作座谈会精神文件选编[M].博州党办印，2010.

艾肯·阿布拉（1976-），男，维吾尔族，讲师，和田县党校政治理论与双语教师。

2011-09-16