关于建立和完善参政党内部监督机制的探讨

杨晓飞

（石家庄市石房房产测绘所，河北石家庄 050011）

【参政党建设】

关于建立和完善参政党内部监督机制的探讨

杨晓飞

（石家庄市石房房产测绘所，河北石家庄 050011）

尽快建立和完善参政党内部监督机制是非常重要的。这是参政党更好地发展的组织保障。建立和完善参政党内部监督机制，一是要把握政治方向，抓好组织领导;二是要制定参政党《内部监督条例》;三是要认真贯彻民主集中制;四是要提高认识，增强监督意识。

参政党;内部监督机制;探讨

一、建立和完善参政党内部监督机制的必要性

随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断发展，各民主党派作为参政党，在与中国共产党亲密合作、共同致力于建设有中国特色社会主义事业中，作用愈来愈显著，地位愈来愈重要。建设适应二十一世纪需要的高素质的参政党，是中国特色社会主义政治发展道路的形势需要，也是各党派与时俱进、保持健康旺盛生命力的内在要求。

就目前而言，参政党的组织形式相对松散，成员分散于各行各业，不是以行业的行政单位为组织基础，多数没有行政单位上下级的从属关系和经济上的密切联系，工作形式以业余和兼职为多。因此，尽快建立和完善参政党的内部监督机制不但非常必要，而且十分迫切。它是参政党发展党内民主的重要步骤，是严格参政党的内部纪律、维护参政党内部团结统一的重要步骤，是增强参政党内部凝聚力、提高参政议政能力的重要举措。

二、建立和完善参政党内部监督机制的目的和作用

参政党内部监督，是民主党派组织内部对其领导班子以及各级组织和所有成员的自我约束和制衡，其目的是为了保证民主党派的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施，保障从中央到基层组织每个成员的合法权益，并督促其履行相应的义务，追究渎职、失职和不履行义务的责任。

建立内部监督机制，是参政党的基础建设，是参政党更好地发展的组织保障，也是一个政党发展到一定阶段必然面临的课题。从目前参政党的内部结构看，自身建设主要包含四个方面，即思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，这四个方面既各有重点、相对独立，又有机联系、不可分割，共同构成参政党自身建设的整体格局，而党内监督是涉及四个方面的综合性、根本性的全面建设，需要调动全体成员的政治智慧和胆识。

三、建立和完善参政党内部监督机制的指导思想和原则

建立和完善参政党内部监督机制的指导思想应该是:以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕发展这一中心工作和第一要务，实现观念创新和制度创新，立足于建设符合时代要求的新时期的参政党。

建立和完善参政党内部监督机制原则上要符合本党派章程。一方面，参政党的制度建设是我国政治制度系统的一个子系统，应该考虑到整体的协调与适应。另一方面，参政党的章程在本党派制度中处于最高层次，不但本身包含着本党派重要的组织制度、领导制度和工作制度，而且统辖和规范着本党派的其他各种具体制度。这就要求监督制度的设计和完善，必须符合本党派章程的原则精神，并与章程的有关规定有机衔接，不得与章程的原则和规定相矛盾。这样，才能在章程的统辖下，形成参政党制度系统的和谐一致，上下衔接，整体配套。

四、参政党内部监督机制的主要内容

参政党内部监督机制的主要内容有:民主党派各级组织、专门机关和全体成员，按照本党派章程、制度的要求，对本党派的各级组织以及成员，尤其是党领导干部的行为实施监察和督促。具体来说，一、监督是否认真执行了本党派的章程、路线、方针和政策，在政治上是否与中国共产党保持一致。二、监督各级领导班子和领导干部是否严格贯彻执行了民主集中制，实行集体领导，遵守党的纪律。三、监督成员和党派领导干部是否坚持和发扬了本党派的优良作风，是否存在以权谋私的腐败现象和官僚主义作风。四、监督本党派的各级组织是否严格依照章程规定的干部标准和德才兼备原则任命和使用干部。总之，凡涉及制度、思想、作风以及路线、方针、政策等方面的问题，都属于监督内容之列。内部监督具有很强的政治性、规范性，并与一定时期参政党所面临的环境、任务及组织、成员的具体活动方式等密切相关。

五、关于建立和完善参政党内部监督机制的几点思考

当前，我国统一战线和多党合作事业正处于蓬勃发展之际，面临着新形势、新情况和新问题。作为参政党如何搞好自身建设，完善内部监督机制，应主要做好以下几个方面:

1.借鉴执政党成功经验，把握政治方向，抓好组织领导。中国共产党在党内监督方面做出了很好的表率，积累了丰富的经验，已经形成了比较完善的理论体系。目前，中国共产党已经建立起党内外监督机制，并把建立科学和高效的党内监督机制作为党的建设的一项重要内容，颁发了《中国共产党党内监督条例》，充分体现了“制度化、规范化、程序化”的特点。详细制定或规范了党内监督的各项制度，使党内监督形成一个比较完整的体系，使党内监督走上了一个更加规范的道路。因此，完善自我监督机制，学习中共党建经验，无疑是最好最实用的办法。

2.制定参政党的《内部监督条例》。建立和完善参政党的内部监督，要牢牢把握中国特色社会主义这一基本国情，牢牢把握参政党的政治定位，紧紧围绕改革、开放、发展的时代主题，树立科学的监督观，避免“人治”，坚持“法制”。民主党派应大力推动各级组织的制度建设，使之有章可循。民主党派内部监督要有效，关键是要建立健全一套完整的具有约束效力的内部监督制度，明确实施内部监督的意义;明确监督对象，侧重于对各级组织领导班子的监督;明确监督的内容，主要是对组织章程的遵守、对上级决议的执行、人事安排使用，特别是工作部署、自身履职等情况;明确监督的方式，细化上下级组织及成员权责，形成上下级互相监督，组织班子与成员互相监督的联动局面;明确监督手段，可采用批评与建议、情况通报、戒勉谈话、民主评议、问卷征求意见等年度程序化做法和日常灵活性手法。以此配套详细的监督条款体系，具体可供操作的监督规定，以扩大普通成员的监督权，提高成员和各级组织参与监督与被监督的主动性。

3.要认真贯彻民主集中制。贯彻民主集中制与实行党派内部的民主监督是相辅相成的。民主集中制是各民主党派一贯强调必须坚持的组织原则。认真贯彻民主集中制，是所有领导集体及其组成人员必须具备的基本素质。只有组成人员都具有较高的政治素养、理论素养和丰富的工作经验，才能保证决策的正确和顺利实施。

4.提高认识，增强监督意识。建立和完善参政党的内部监督机制，最重要的是让广大成员真正有热情参与监督，形成一种良好的监督氛围。通过系统的政治教育强化监督意识，创制一整套综合的学习教育方案。对成员进行政治纪律、组织纪律、思想作风和反腐倡廉教育，使成员树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉增强监督意识。使监督理念逐渐深入人心，形成一种自觉规范、自我约束的习惯。

参政党的内部监督是其自身建设的一项重要内容，必须提高对参政党内部监督重要性的认识，正确估计参政党内部监督的现状，立足于健全参政党内部监督机制，进而不断提高民主党派的整体素质和参政议政能力。

D613

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1009－6981（2012）01－0036－02

2011－11－15

杨晓飞，九三学社石家庄市委委员、桥东区支社主委，石家庄市住房局石房房产测绘所副所长、高级经济师。

［责任编辑袁树平］