河北走进“赶考”新征程

王书利

【学习贯彻省第八次党代会精神】

河北走进“赶考”新征程

王书利

省第八次党代会，是在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。省第八次党代会的胜利召开，开启了建设经济强省、和谐河北的“赶考”新征程，河北科学发展将掀开新的一页。科学把握国内外发展大势，认清河北所处的历史方位，是我们谋划未来发展，建设经济强省、和谐河北的前提。当前，机遇与挑战并存、机遇大于挑战，河北仍处于可以大有作为的战略机遇期。我们要紧紧抓住机遇、切实用好机遇、积极应对挑战，进一步增强紧迫感和使命感，扎实做好改革发展稳定的各项工作，推动现代化建设迈上新台阶，让人民群众过上更加富裕、更加安宁、更加幸福的生活，走出一条有中国特色、河北特点的发展道路。

一、河北站在新的历史起点上

（一）新一届省委领导集体能够带领全省人民完成省第八次党代会提出的各项目标

省第八次党代会选举产生的新一届省委领导集体，结构合理、年富力强、奋发有为，充满朝气和活力，具有丰富的领导科学发展、和谐发展、可持续发展的经验，是全省人民信赖的领导班子，能够带领全省人民完成省第八次党代会提出的各项目标，能够加快科学发展、富民强省步伐，能够为河北人民创造更加美好的幸福生活。省委承诺，要坚持做到“六个不”:不让一天闲过，不让一事拖拉，不让一样恶习上身，不让一笔赃款进家，不让一个同自己接触过的群众不满，不让一个亲属和身边工作人员惹出闲话，体现了共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

省第八次党代会结束的第二天，八届省委常委会第一次会议在西柏坡召开，旗帜鲜明地唱响了在新的历史起点上继续“赶考”的主旋律。省委常委会认为，以“两个务必”为核心的西柏坡精神，实质是敢于斗争、敢于胜利的大无畏精神，永不骄傲、永不自满的进取精神，不懈努力、艰苦奋斗的创业精神。这是我们党的宝贵精神财富，也是河北人民独特的优势和财富，将永远激励我们奋勇前进。省委常委会明确提出，要始终铭记“两个务必”，深刻认识“四个危险”，进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识、使命意识，按照“四个一定”的要求加强省委常委会领导班子自身建设:一是一定要勇于担当使命。建设经济强省、和谐河北是摆在我们面前的光荣历史使命，是必须承担起的重大政治责任。我们必须紧紧把握时代要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把思想统一到中央要求和中央领导对河北工作的重要指示上来，把行动统一到落实省第八次党代会提出的各项任务上来。要把全部心思用在谋发展、促和谐、惠民生上，在建设经济强省、和谐河北的历史进程中，始终做到目标不转移、矛盾不回避、精力不分散，脚踏实地干工作、掷地有声抓落实，团结带领全省人民不断把各项事业推向前进。二是一定要紧密联系群众。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们执政后的最大危险。联系群众鱼得水，脱离群众树断根。要教育引导各级干部把人民放在心中最高的位置，想问题、做决策、办事情，都要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，决不能以领导者和管理者自居，凌驾于群众之上，更不能逞权势、耍威风，欺压百姓。要尊重人民的主体地位和首创精神，拜人民为师，把智慧的增长和本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。要真正把群众当亲人，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，在解民忧、谋民利、为民生上下功夫，使群众真正感受到党和政府的温暖。三是一定要矢志艰苦奋斗。在新的历史时期，艰苦奋斗既要保持生活的简朴，更要有一种为党和人民的事业兢兢业业、拼搏奉献的精神状态，有一种不畏艰险、迎难而上的工作作风。要始终保持昂扬向上的精神状态，坚持埋头苦干，勇于攻坚克难，团结带领全省人民开拓进取、勇往直前。要大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，引导广大党员干部到艰苦的地方去、到矛盾多困难多的地方去，与广大群众一起破解发展难题、打开工作局面。要始终牢记我国的基本国情和党的庄严使命，树立长期艰苦奋斗的思想，带头勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。四是一定要永葆政治本色。要始终把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，不断健全预防和惩治腐败体系，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。作为党的领导干部，一定要始终自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，始终做到清正廉洁、克己奉公，树立起为民、务实、清廉的良好形象。

新一届省委领导集体必将成为团结带领全省人民万众一心、开拓进取的坚强核心。

（二）科学发展新的宏伟目标振奋党心民心、引领前进航程

省第八次党代会提出的建设经济强省、和谐河北的战略目标，既具有丰富的内涵、科学的理念，又具有明确的指向、清晰的路径。经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好;和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。这一奋斗目标符合中央对东部地区“率先发展”的原则，符合胡锦涛总书记在视察我省时提出的要求，与历届省委提出的战略目标一脉相承，体现了时代特色、河北实际和全省干部群众的意愿，有强烈的号召性和明确的指导性。

建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。未来五年是一个非常关键的时期，是科学发展观深入推进、和谐社会加快构建的时期，是区域功能的奠基时期，是基础设施的完善提升时期，是民生体制的创建时期，是体制改革的攻坚时期。提出建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，具有丰富的深刻内涵，是一个提神鼓劲、科学合理的目标，是一个伸手翘脚能够到、经过努力能实现的目标，对推进全省经济社会又好又快发展具有十分重要的现实和长远意义。

伴随着建设经济强省、和谐河北的号角，河北人民将万众一心、奋勇前进。

（三）富民强省新的发展战略致力于打造河北科学发展的内生动力

省第八次党代会明确提出深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，引领我们树立“抓经济就是抓产业，抓发展就要抓产业”的新理念，致力于打造河北科学发展的内生动力，更加符合河北省情，更加具有实践意义。

立足产业明确经济发展战略，抓住了河北发展的“命门”。因为，产业是创造国民财富的主要部门，有产业的发展，就有经济的发展，就有区域的振兴和崛起，就有民生的满足和递进保障，就有和谐社会的坚实基础。立足产业确定战略，已将调结构转方式的重任赋予其中，既有构建现代产业体系的内涵，也有工业化、城镇化与农村现代化“三化同步”的要义，更有优化区域布局、完善产业发展环境、提升区域市场化水平的要求，还指明了产业发展的高端化取向，而产业的高端化则必然带来经济发展的高效化、持续化、现代化。从这一点上来说，确定这样一个战略，看似平淡，却蕴涵深厚，视角多维，思虑长远。这个战略，与以往战略不同之处在于，突出了可抓可行。“一产抓特色”，是要求以实现农村现代化为追求，抓好农村发展的软硬件建设（农村改革、农业基础设施和公共服务体系），发展现代农业，促进农民增收。“二产抓提升”，是要求把传统产业改造好、把优势产业提起来、把新兴产业兴起来。“三产抓拓展”，是要求横向上增加服务业门类尤其是现代服务业，纵向上则要做大做强。落实到具体工作中，就要求我们必须不遗余力地围绕产业抓项目、促发展。所以，如此“抓手明确、重点鲜明”的战略思维，既科学精准，又简约实用，只要我们深刻、全面地理解，掷地有声地执行，就肯定能很快迎来河北经济更高腾飞。

客观地讲，多年来，正是产业整体素质不高制约着我省经济发展的质量。不克服这个矛盾，科学发展、富民强省就很难大步推进。自2000年到现在的10年间，我省全部财政收入占生产总值的比重仅由7.8%增长到11.9%，年均只增长了0.41个百分点;地方一般预算收入占比则由4.1%上升到6.6%，年均才增长了0.17个百分点，比辽宁少0.3个百分点。与此形成鲜明对比的是:粮食产量实现“八连增”，钢铁产量增长10倍，服务业增加值增长3倍。由此可见，我省产业对发展的支撑效应还有很大差距，主要症结则在于农业特色不足，致使效益欠佳;工业档次偏低，致使缺乏高端竞争能力;服务业领域较窄，致使贡献不到位。这种状况的背后，是多年来我们的产业意识不够强化，因而造成如下连锁反应:思想上、战略上的重视不够，导致对产业发展外部需求（氛围、环境、体制、政策等）的忽略，进致产业简单扩大再生产、科技创新滞后以及市场话语权不足问题共生，再致产业的初级性、低端化与资源环境问题并存，终致经济发展的总体质量攀升缓慢。这里面，都有一定的数据支撑，如科技创新投入仅为沿海发达省份的50%，等等，在此不再赘述。因此，抓好河北经济，就必须落实到抓产业上，通过“一产出特色、二产上水平、三产大发展”，来转变发展方式，来实现整个经济又好又快发展。

实施这一战略的工作建议，可以归纳为一句话:“内外两抓七侧重”。第一，内抓项目育产业，既抓好产业发展的各类项目建设，又按照项目管理法则推动产业发展。侧重四个方面:一是关注产业成长。就是引导产业始终保持灵敏的嗅觉和机敏的反应能力，抓住每一个可能的产业播种、萌芽、成长的机会，在“做多”中做大做强做高;二是提高产业层级。推动产业向高端化方向坚定迈进，既照顾眼前利益（眼前利益涉及民生和稳定），也顾及长远利益（它决定着产业的持续力），以合理的资源、能源以及人财力消耗，获得更多的效益和更高的价值;三是延伸产业链条。方向有四，即围绕骨干企业向精深加工和高端产品延伸产业链条，围绕推进产业集群向优势区域汇聚产业链条，依托市场需求向联盟协作打造产业链条，根据循环经济和低碳经济要求向资源综合利用培育产业链条;四是强化产业协调。一方面，注重三次产业的比例结构优化;另一方面，关注各市、县域通过合理分工与相互协作，达到区域间产业的相互依存、有序运行、良性循环和共同进步。第二，外抓服务优环境，既提高产业管理的科学化水平，又遵照产业发展的需求提供周到、及时的服务。侧重三个方面:一是营造产业氛围。在全社会形成浓厚的产业发展气氛。结合我省实际，建议倡导“三商”，即敬商、富商、安商。敬商，就是尊重产业，既尊重企业家，更尊重小商户（因为对其而言，社会的尊重往往会成为他们“长大”的最重要激励）;富商，就是使产业获得应有效益，让其在创造财富的合理合法同时拥有自己的财富;安商，就是使产业“安居乐业”，以安全、安定、安宁的和谐生存环境留住产业。二是培好产业土壤。产业成长一般均是由小及大，中小微企业是产业的种子。因此，必须充分重视对中小微企业特别是科技型中小企业的成长予以扶持，当前的重要一环，是加快担保体系建设，帮助中小微企业切实解决融资难问题。与此同时，采取有效措施，帮助骨干企业做强做高。三是降低产业成本。重点是进一步转变政府职能、改进政府作风、提高政府效率，为产业发展创造良好的政务环境，为企业降低与政府沟通的人力、交通、通讯、文案等成本，尤其是时间成本。

二、河北发展迎来难得的五大机遇

一是党中央的关怀重视。中央领导对河北高度重视，多次到河北视察指导，对我省做好各项工作提出了明确要求和殷切希望。2011年春节，胡锦涛总书记来到我省看望慰问基层干部群众，同大家共度春节，并发表重要讲话，希望我省坚持以科学发展为主题，着力加快转变经济发展方式，着力做好农业农村农民工作，着力加强社会建设和社会管理，着力加强和改进党的建设。胡锦涛总书记的重要讲话，对我省经济社会发展具有十分重大和深远的指导意义，为我们指明了努力的方向。

二是河北发展进入国家战略层面。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。在京津冀区域经济一体化过程中，河北进一步摆正自己位置，实行错位发展，突显与京津的战略合作。打造首都经济圈，这一国家发展战略确立后，河北要倍加珍惜这一历史机遇，深入研讨其中的一个个具体的机遇，发展、提升自我，在这一战略中，有大的作为、大的贡献、大的收获。在省第八次党代会召开前夕，国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，对河北发展无疑具有重大的推动作用。依据《河北沿海地区发展规划》，河北沿海地区的战略定位是:环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。怎样运用好这一战略机遇，全方位地、深度谋划沿海地区发展建设，庆黎书记在报告中明确提出:要举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和纵深腹地建设，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。着力实施这一规划，我省出台了一系列沿海优惠政策，从建设用地、财税政策、工商门槛和审批程序等各方面，向沿海地区倾斜，全力支持沿海地区发展。

三是百家央企走进河北。央企是国民经济骨干，是经济社会发展的顶梁柱，承担着引领科技创新、管理创新、产品创新的重任。省委省政府高度重视与央企的合作，高度重视央企对河北经济社会发展所起的带动作用，成功举办了百家央企走进河北战略合作恳谈会，国务院国资委主任王勇率领111家中央企业负责同志参会。省政府与26家央企签署战略合作协议，省有关部门、设区市、县政府和企业分别与15家央企签署投资合作协议，总投资约6700亿元。这必将成为河北发展新的经济增长点。中央企业一致看好河北内环京津、外沿渤海的独特区位优势和良好发展环境，将以此为契机，以更加积极的姿态在更大范围、更广领域、更深层次加强与河北的合作。

四是南资北移。引进和利用省外资金是河北经济持续、快速、健康发展的有效途径。近年来特别是去年金融危机以来，受产业布局、结构调整的驱动，土地、资源、人口、环境的矛盾日趋紧张，加上电力短缺、环保要求提高、成本上升等多重因素的影响，珠三角、长三角地区的企业陆续开始向北转移。据统计，我省来自浙江、福建、广东等地的客商逐年增多，签约项目积极务实，投资河北的意愿日趋强烈。浙江雕牌集团在正定设厂、娃哈哈集团在高碑店设立分公司、杉杉集团开发建设中科廊坊科技谷、中兴通讯公司在燕郊开发区兴建北方产业基地、上海复星医药公司与邢台临西制药厂合作成立上海复星临西药业有限公司、深圳华为公司在廊坊投资建设生产基地、美的项目落户邯郸、浙江物产落户迁安……这些项目选择河北，既是南资北移、寻找新投资方向的结果，也是我省各种要素吸引力不断提升的结果。

五是我省进入风清气正好时期。省委抓住影响发展的思想障碍和环境制约，组织开展了一系列重大活动，开启了科学发展的新境界，经济发展的活力不断增强。着眼于解决党风、政风和发展环境问题，省委常委会制定了“约法八章”;扎实开展创先争优活动，建立了“四项机制”;坚持正确的用人导向，加大反腐倡廉工作力度，全面提升党的执政能力，全省上下树立了新的风气，广大干部群众人心思进。这是建设经济强省、和谐河北的政治保障和强大动力。省第八次党代会期间，来自全省各条战线的代表，以饱满的政治热情、良好的精神状态、严明的组织纪律和对河北未来发展高度负责的态度，审查并通过了中国共产党河北省第七届委员会工作报告和省七届纪律检查委员会工作报告，确定了建设经济强省、和谐河北的战略目标，已经成为全省上下的统一思想意志，正在激发起广大干部群众寻求更好、更快、更大发展的热情和干劲。河北天时、地利、人和，面临的机遇前所未有。

三、正视挑战和制约，明确努力的方向

今后一个时期，全省改革发展稳定的各项任务更加艰巨、工作更加繁重。一方面，制约我省经济社会又好又快发展的一些突出矛盾和问题还没有从根本上得到解决;另一方面，在未来的发展过程中，还会有许多已知或未知的困难和挑战不断出现。

一是全球经济形势依然严峻。不确定之中可以确定的是，国际金融危机引发的世界经济衰退将长期化，世界经济增长继续分化，美欧等发达经济体的复苏再次出现曲折，尤其是美国量化宽松政策成为影响全球经济的一个重大变数，为我们带来五个层面的挑战:一是我省海外直接投资的一些项目可能继续面临着资产价格缩水、投资收益下降、投资回收期延长等一系列风险。二是对我省进出口将产生重大影响，尤其对我省出口导向型经济将会带来冲击，一些出口导向型企业面临着资金回收困难、订单减少的风险。三是受金融危机引发经济衰退的影响，海外入境的人数可能会明显减少，这对我省涉外旅游会产生较大影响。四是国际经济增长放缓，新增就业机会可能相对减少，会影响到我省未来一定时期可能面临更大的就业压力。五是国外政府对本地产业的保护力度将增强，进而产生对我们产业的打压倾向，如美国提出对我国光伏产业征收惩罚性关税，可能会对我省一些相关产业产生消极影响。

二是我国经济持续快速增长的同时也积累了较多深层次的问题急需解决。第一，由于国内外货币流动性偏多、成本上升和国外输入型因素产生综合影响，中国即使管住自己的货币流动性，成本上升和输入型因素导致的中长期通胀压力仍然不可忽视。第二，国内油荒和电荒仍在继续，能源的供给体系和资源价格改革等还需加大力度。第三，中小企业经营环境趋紧，目前面临的最大困难是成本上升，加上融资不易，致使其生存和发展更加困难。第四，当前我国面临着国际新一轮技术革命和产业革命挑战，结构转型压力增大。第五，社会公共需求与公共产品供给短缺、基本公共服务不到位之间的矛盾突出，而这一矛盾不解决，消费低迷的状况就很难从根本上改观。第六，区域竞争趋紧。地区之间立足自身有利的发展条件和优势地位，提升本地区的经济水平，在要素资源、产业项目、产品贸易、政策环境、区域形象等诸多领域，不断展开直接或间接的角逐、争夺或竞赛。从竞争手段和工具看，目前国内的区域竞争一般包括鼓励类和限制类两个方面的措施。在鼓励类方面，主要是实施土地、税收、租金、水电等优惠政策，以争取外商及区外投资者进入，并采取“待遇留人、事业留人、感情留人”等措施，吸引并留住各类专业技术和管理人才。在限制类方面，则主要通过设置一定的技术标准或政策壁垒，限制外地产品、外协件、以及建筑、商贸等服务型企业的进入，以保护本地产品和服务市场。

三是我省经济社会发展还存在一些制约。主要表现在，经济发展中的结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重;科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量和效益亟待提升;城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，人民群众有了新期待，社会发展有了新的要求，尤其是一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题;社会事业发展相对滞后，维护和谐稳定的任务非常艰巨;食品安全和生产安全方面还没有完全解决。

河北的发展特点可以概括为“三个并存、一个独有”:东部沿海较为发达地区与张承坝上等欠发达地区并存，部分现代化工业、战略性新兴产业与大量的钢铁、石化、建材等传统产业并存，历史悠久的燕赵文化与光荣的革命传统文化并存，特别是以“两个务必”为核心的西柏坡精神，是河北人民的宝贵精神财富;环京津、沿渤海区位全国独有，在接受京津特别是首都辐射方面，有着得天独厚、近水楼台的优势。总体来看，我省今后五年处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要时期。只要我们坚持以科学发展观为统领，充分发挥环京津、沿渤海的独特区位优势，着力解放思想，着力转变方式，着力深化改革，着力扩大开放，着力促进和谐，就一定能够走出一条有中国特色、河北特点的发展之路，就一定能够实现建设经济强省、和谐河北的宏伟目标。

2011－12－20

王书利，男，中共河北省委政策研究室主任、河北省社会主义学院客座教授。

［责任编辑徐将林］