某市出租车运营管理状况调查

王佳靓

(中央财经大学，北京 102206)

某市出租车运营管理状况调查

王佳靓

(中央财经大学，北京 102206)

随着我国经济的不断发展，出租车成为城市居民出行的主要交通工具。通过对某市出租车运营状况、存在的问题的调查分析，发现如何解决出租车运营中存在的问题、更好地发挥其应有的作用，是值得引起重视的社会问题。

出租车;运营;黑车

随着我国经济的不断发展，城市居民生活节奏的加快，城市交通越发显得重要。但近年来投诉、举报、甚至上访、拒载案例有所递增，说明出租车行业在发展过程中存在很多问题，不仅制约了出租车行业的发展，也对某市的社会经济环境产生了不利的影响。如何解决出租车运营管理中存在的问题，值得社会思考。

一、某市出租车运营状况

某市是国家重点旅游城市，每年旅游客流量达到千万人次，是该市的经济支柱产业，该市旅游资源丰富，景点遍布市区的周边，既集中又分散，旅游旺季客流量相对集中。该市属于山区，也是经济欠发达城市，道路比较狭窄，因此市区出租车给市民和游客的出行带来了便利，也为该市市民解决了就业问题。该市现有人口约33万，出租车2391辆，约138人拥有一辆出租车，出租车从业人数5367人，平均每天运营396公里，出租车起步价7元人民币，每辆车日均营业收入548元。

该市出租车市场的管理模式是政府、企业、车主、驾驶员四个层面。政府实施总量控制并制定行业政策，市交通运输局出租车管理处是出租车的直接监管部门，保证出租车的正常、合法运营，保护出租车市场，打击黑车。企业作为经营主体实施日常管理，该市有五家出租汽车公司，出租车都挂靠在出租车公司里，每家出租车公司约管理500辆出租车，每辆车每年上交出租车公司管理费600元，公司负责出租车的日常管理，组织司机学习培训、年审办证、协助办理业务、上交保险等。该市出租车全部由个体私人拥有产权，车主自主经营并自负盈亏，聘请驾驶员实际驾驶，驾驶员工作时间两班倒，分为白班和夜班。出租车司机工作很辛苦，每天工作12小时以上。城市出租车规模为10年前政府许可的数量，由于经营体制和管理体制的问题10年来城市出租车规模没有增加。近年来由于城市化进程的加快，城区成倍的扩张，以前的郊区农田现在全部是高楼大厦，市区人口由原来的不到10万人发展到30万人，旅游人数由过去的百万人次激增到千万人次，可是城市交通的发展却严重滞后于社会发展的需求。

二、该市出租车运营中存在的问题

1.行业管理经费问题尚未根本解决。该市交通局出租车管理处办公经费紧张，每月财政只给少量经费，绝大部分经费、人员工资只能靠罚款解决。因此监管、执法力度受到了限制。

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》第十七条规定:完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

国务院文件规定的好 但由于体制问题 据调查许多城市落实起来难度都较大。由于该市经济欠发达，财政收入较紧张，这就不能保证出租汽车管理机构行使职能，解决不了出租汽车管理机构管理所必需的经费开支，因此只能靠罚款解决经费紧张的问题。

2.出租车数量少，黑车市场猖獗。城市化加快，城区范围逐渐扩大，但出租车整体数量没有增加。现有出租车的流通主要靠转手倒卖营运证，出租车营运证现在市场上已卖到了43万元。该市约138人拥有一辆出租车，因此打车难，打不着车的现象时有发生。政府想增加出租车投放量，但遭到现有出租车司机的抵制，他们会上访、罢运，造成整个社会的不稳定。由于出租车数量少，为黑车、挂牌车市场提供了可乘之机，由于其隐蔽性、流动性导致打击难度大。只能靠出租车管理处的稽查人员到街上漫无目的去抓黑车。没有办法从根本上断了黑车的后路，抓到黑车交了罚款后又像雨后春笋一样出现在人们面前。

3.出租车破旧，车辆设备科技含量较低，没有卫星定位仪，使乘客在走长途时缺少安全感。目前，该市2391辆出租汽车中，都尚未安装GPS全球卫星定位系统。政府为了城市形象建设提出的上高档车的措施遭到了现有出租车司机的抵制。因此现有车型以低档车夏利、羚羊为主，极少有现代、伊兰特、大众、威志车。外观陈旧，档次低，不符合旅游城市的要求。

4.服务设施还不够配套。目前城市建设在出租汽车维修、保养、清洗、加油、司机休息、教育娱乐等方面的大型综合性服务基地考虑不够。再则，由于缺乏布局合理的固定服务站点，出租车停车泊位和候车泊位还显不足，出租车随叫随停阻碍交通的现象比较严重。

5.一些司机素质低，服务态度不好。拒载现象时有发生，尤其是节假日期间这种现象更为严重。今年春节期间市出租车管理处接到投诉200多起，主要是拒载、不打表、服务态度恶劣等问题，还有的乘客把贵重物品忘在出租车上，由于下车没要票，所以物品很难找到，几乎没有主动物归原主的司机。

6.车站、市场等人员聚集地，出租车市场秩序混乱，招手即停，阻碍了城市交通的正常运行。

三 该市出租车运营改进的建议

1.落实管理经费，把法律条文的规定真正落到实处，确保行业管理工作正常进行。解决好出租汽车管理机构所必需的经费开支，以便能让管理部门更好地发挥管理职能。

2.增加合法经营的出租车数量，解决好车辆紧张的局面，从源头上杜绝黑车市场。可以按照尊重历史，老车老政策新车新政策，规定经营年限公司化经营。不允许买卖出租车营运手续，同时加强老车的行业管理，合理的投放运力，解决打车难和黑车盛行的老大难问题。

3.加强出租车司机队伍建设，提升行业服务水平。加强对出租车从业人员的管理和培训工作，通过一系列宣传教育活动，提高驾驶员的法制观念和服务意识，引导他们遵纪守法、依法运营。正确运用经济、法律和行政等手段，及时妥善处理涉及广大出租车从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。同时不断完善出租车行业服务质量评价机制，定期开展出租车服务创优活动，建立健全激励机制，积极倡导文明优质服务，提高行业管理水平和服务质量。

4.加大科技投入，提升行业科技含量。一是引导企业加大科技投入，进一步推广电话即时调车、应急电话调车、预约调车、婚庆调车等业务。把GPS卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与110联网，既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控，又可以导航承接业务，减少出租汽车的空驶率。

5.合理布局网点，营造良好经营环境。根据服务网点设施的功能，将出租车服务网点设施分为二类。一类是出租车服务中心。集车辆修理、保养、加油、停车、休息、餐饮以及车座套清洗更换、清洁消毒等服务为一体的综合性服务网点，市区初步预测需设1～2家。一类是出租汽车停靠站。在客流比较集中的车站、居民小区、商场、宾馆、旅游风景点等公共场所合理设立出租汽车专用候客泊位。对一般交通违法行为，要更多地强调宣传教育，不能简单地采取以罚代管的模式。

6.加强行业监管，维护出租汽车行业稳定。一是要加强对客运出租车运输企业的监督管理，规范企业行为，要结合企业质量信誉考核、年度审验等措施，认真监督出租车运输企业各项制度的落实情况，促使企业管理服务水平不断提高。对企业经营管理行为不规范、服务不到位等问题要督促企业进行整治。

7.要加强对运输市场秩序的管理，要定期和不定期进行明查暗访，加强站场源头管理，增加路面巡查次数，延长路面巡查时间，特别是要加强夜间及双休日的巡查力度，以切实维护出租车市场秩序。要加大打击“黑车”的力度，不能让其有机可乘，形成一定的规模。在打击方法上可以采取联合执法的方式，抽调交通、公安、工商等部门执法人员组成综合执法队伍，进行立体、多点式打击。

8.加大宣传力度，全面提高服务质量。要面向社会多宣传一些好的典型，树立品牌意识，引导群众自觉拒坐“黑车”，开展行业争先创优活动，在行业内树立典型，发展一定数量的出租车为文明示范车，给予他们最大的政府优惠政策，减免一定的税费，来带动全行业的发展，保证行业的主体稳定，提高从业人员的业务技能和业务素质。同时，要在出租汽车的更新换代、车容车貌上制定出适合市场发展需求的目标，保持车容车貌整洁，让乘客满意，市民出行顺利，游客感受到旅游城市的便捷和温馨的服务，更好地带动城市经济发展，促进社会的和谐，使得行业健康有序地发展，从业人员的利益得到保障。

［1］冯晓梅．供需平衡状态下的出租车发展规模研究［D］．西南交通大学，2010

［2］倪明良．中小城市出租车行业规制问题研究［D］．华东理工大学，2011

［3］丁荣钰．无锡市出租车客运市场运行情况的分析与建议［J］．江苏交通运输，1996，(3)

F540

A

1009－5462(2012)02－0031－02

2012－05－14

王佳靓，女，河北承德人，中央财经大学国际管理会计专业2011级本科生。

［责任编校:张勇］