河北省高校对违规违纪学生处罚现状及对策

□文/孙 玉

（河北金融学院 河北·保定）

对违规违纪学生进行处罚是高校自治的重要体现，也是高校严肃校风校纪、构建和谐校园的有力手段。育人为本、德育为先，作为高等教育的根本任务，对违规违纪学生进行处罚，是促进学生形成完整健全人格，树立遵纪守法意识，成为合格守法公民，实现育人目标的有效辅助。

近年来，随着“以人为本”的学生管理理念深入人心和学生法制、维权意识的增强，学生对违纪处分不服和学校对簿公堂的事件屡有发生，学校的规章制度正在受到学生、家长、甚至是国家法律法规的挑战，高校自由、包容、开放的精神内涵在与法制的碰撞中凸显着尴尬一面。高校制定违纪处罚的标准和依据如何，怎样把握违纪处罚的尺度，如何在尺度和标准的界定中体现高等学校对学生主体的尊重，真正实现教育目的，是一个迫切需要仔细思考的现实问题。

一、高校对违规违纪学生处罚工作现状

目前，高等学校对于违规违纪的学生进行处罚，依据的是2005年9月颁布的《普通高等学校学生管理规定》及《高等教育法》相关规定，与以往不同的是，新的学生处分章节对处分程序、事前听证、事后申诉进行了突出强调，特别是申诉制度成为最大的亮点，被认为是学生管理制度作出的重大改革。那么，新的学生违纪处分规定自制定以来在执行中面临着哪些问题？

1、从宏观上来讲，各高校对于违规违纪的学生处罚尺度及标准不统一。《普通高等学校学生管理规定》将纪律处分的种类做出了详细规定，对最严重的开除学籍做出了逐一说明，但对于其他情况下要受到的纪律处分，将量裁权交与了高校。查阅河北省各高校的学生违纪处分规定，对于旷课的处罚、对于盗窃财物处罚的具体金额、对于考试违纪的定性、甚至是对不授予学位这种影响学生切身利益的规定，都不统一。标准不一，尺度轻重不同，一定程度上影响了校规校纪的严肃性，不仅会给高校工作造成困难，也给上级主管部门带来了麻烦。

2、从微观上来讲，各高校虽越来越重视学生主体地位，加大了对学生违纪申诉的组织，但从具体实施程序来讲，处分前未必能做到充分听取学生或其代理人的申诉和陈辩。有的高校未能将学生申诉制度贯彻实施，申诉处理委员会未能真正发挥作用，学生申诉成了走形式、走过场，这对学生的合法权益造成了损害。学生在面对处分的时候，依然是弱势群体。处分后的归档，成了公认的“处分定终身”，给受处分的学生造成了心理压力，对于学生在校期间乃至走上社会都造成了伤害。

对于学生违规违纪处罚尺度不一及标准不同，原因大致可以归结为以下几点：一是受到高等学校办学性质影响，高校被赋予一定的办学自主权和管理权，每个高校的治学精神和管理方式存在着差异，导致对于违纪违规处罚的情况存在着差别；二是学生违纪处分条例与高等教育立法和国家法律、法规、规章之间存在着不平衡性，使得处罚尺度及标准模糊。现有的学生违纪处分条例依据的是《普通高等学校学生管理规定》，但其属于原则性规范，可操作性不强，且与高等教育法制相配套的立法严重缺位，现有的学生违规违纪处理规范缺乏法律依据。因此，导致高校自己制定和执行校规校纪时，要么过于严厉，与现有法律相悖，要么过分行使自治权，比现有法律要轻，这些都造成了处罚尺度及标准的混乱；三是从具体操作上来讲，高校由于自身条件限制，对于某些有争议的违纪处罚情节在把握上存在着一定的误差，定性不明确，导致证据不清、界限不明，给学生处分带来了难度。而监管不到位，容易导致违规违纪处罚结果产生过于仓促，从而产生其他的矛盾。

二、制定执行学生违规违纪处罚标准应遵循的原则

1、教育先行、以教育为主导的原则。教书育人是高等学校的根本任务。违规违纪的处罚，是一种手段，但绝对不是根本。学校作为学生走向社会的过渡桥梁，起着重要的承上启下的作用，对于帮助学生树立正确的人生观和价值观有着积极意义。因此，一定要做好违规违纪的教育和引导工作。笔者每年在给新生进行入学教育时发现，绝大多数学生对校规校纪非常关注，能够明白这是在校期间所有言行的准则，但同时更多的同学在关心校纪是否严厉的同时，更关心能否给学生改过自新的机会。这说明，学生对于在校期间的言行思想上是有底线的。因此，应防患于未然，从源头上制止违规违纪情况发生的重要途径，要通过各种形式，保证学生能够对校规校纪提起重视，明白什么该做、什么不该做，做了之后会产生哪些后果，从入学之初就有一个明确的行动标杆，这才是执行违规违纪处分标准的前提和先行原则。

2、处分恰当原则。对学生的违规违纪处罚尺度和标准，要做到处分恰当，同时要保证程序正当、证据充足、依据明确、定性准确，这也是学生管理规定要求的学生处分的基本原则。处分恰当，表现在合法性方面：学校在处分违纪学生的行为时应受到法律为其设定的界限制约，即权力必须依法行使，否则就会造成侵权和处分行为的无效。同时，对于违规违纪的学生，一定要针对其违规违纪的情节表现和认错态度，本着从宽处理，给学生改过自新的机会的原则，采取适当的处理措施，防止出现处分失当的情况。

3、以人为本的人文关怀。随着法制观念的深入人心和以人为本的理念普及，做到法与情有效结合，对违纪处分开展人性化关怀十分重要。因此，对于违规违纪的学生，要时刻体现出人性化的处理措施。一是要严格按照程序，倾听学生陈述，耐心对待其申诉。二是对于处分生效的学生，要及时关注其思想动态，做好心理疏导，帮助其正确认识违规违纪处分在人生发展道路上的作用。

以上三个原则，是综合因素的统一体，对学生处分的尺度和标准，一定要建立在法与情相结合、以教育为主导的基础上去实行，保证对学生起到惩戒和教育的目的，同时维护学生的利益不受到伤害，真正起到育人的作用。

三、违规违纪处罚规定执行中的建议

1、完善监管机制，建立工作体系，严肃处理程序。对于各个高校的违纪违规处罚情况，行政主管部门应加大监管力度。一是要成立专门机构，负责各高校违规违纪处罚情况的受理和日常监管工作。二是对于开除学籍以及学生利益有重大关联的情况，必须进行详细审核，保证处理过程中每一环节都有理有据。对于审核过的案件，必须进行详尽备案。三是完善工作体系，建立逐级负责的工作制度，对于有争议的处理结果，应向上一级主管部门汇报，并拥有诉诸司法的权利。

2、借鉴国外先进的管理经验，完善现有违纪处分管理制度。比如，美国对于学生的违纪处分，实行听证制度，保证学生的参与权。同时，建立对高等学校的违纪处理工作的司法审查制度，完善对于学生违纪记录的保管工作，做到真正尊重学生，保护学生的合法权益，这都是对于我国在违纪处理方面可以借鉴的有效经验。特别是在违纪处分的管理当中，要做好法律支持和援助工作，不仅维护学生的合法权益，高校在作出处分决定时也要有法律支持，将“法治”贯穿违纪处理的全过程。

3、真正将违规违纪处罚程序落实到位。目前，据了解，河北省各高校都有专门的学生申诉处理委员会，但能否真正起到作用还有待进一步探讨。部分高校仍存在着申诉处理形同虚设的情况，对于学生的申诉和需求不能从法治角度给予重视，真正将程序落实到位任重而道远。各高校应进一步树立以“学生为本”的理念，将为学生服务的思想贯穿在学生管理全过程。应从人性化管理的角度进一步做好学生的事前陈辩，谨慎对待学生的申诉，将违纪处理的全过程落实到位，让学生真正体会到校规校纪的严肃性。

4、探讨违规违纪学生的档案保管。按照学生管理规定的要求，各高校目前都将学生处分归入学生个人档案，这样对于学生可以起到严厉的警示作用，但无形中却有侵犯学生个人隐私之嫌，有的甚至会起到影响学生前途的不良作用。我校曾经有位同学，品学兼优，因为替考而受到作弊处分，多次被用人单位拒之门外。在这一现象背后，我们是否应该思考，在对学生进行严格管理的同时，我们是否应该建立一个既能起到教育作用，又能将其对学生的不利影响降到最低的有效做法。是否可以尝试建立一套完备的诚信档案，将学生的诚信进行分级，将违纪违规与诚信表现挂钩，给学生一个严厉而人性化的管理形式。

5、呼唤高等教育更多专门立法的出台。只有出台更多、更专门的高等教育相关法律法规，为违规违纪提供具体的法律依据，在面临更多的纠纷时，学生违纪处分规定才能更加有法可依、有理有据，真正体现法治的力量。

[1]孙明杰.法律视野中的高校违纪处分条例.山东大学硕士论文，2009.3.

[2]柳卉.学生违纪处分适度性判断原则的探讨与研究.武汉理工大学学报，2006.9.

[3]张鹏.从美国高校看我国高校学生违纪处理制度.太原师范学院学报，2007.1.