校规校纪如何制定—写在《中小学教育惩戒规则（试行）》出台之后

吕梦娜

2020年12月底，教育部出台了《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称“《规则》”），于2021年3月1日起施行，明确学校、教师可以依法依规对学生实施教育惩戒。

常言道：无规矩，不成方圆。国有国法，家有家规，那么学校的“规矩”又是什么呢？《规则》第五条规定，学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则。也就是说，校规校纪是学校行使教育惩戒权的依据，那怎么样的校规校纪是合法有效的？学校是否可以自行确定校规内容？学校制定校规校纪又需要哪些程序呢？这些都是摆在学校面前的难题。

同任何一部法律一样，学校制定校纪校规也应当符合实质正义和程序正义。

一 制定校规校纪的实质要件

从内容上看，学校制定校规校纪应当紧密结合自身情况，依据法律规定，校规校纪、惩戒政策本身是公平的，确保学生不会受到校方无理处置。因此，学校和教师对学生失范行为的性质界定必须出于令人信服的依据，不能随意夸大，也不能无端缩小。

1. 校规校纪的内容要合法

这里的“合法”需要进行宽泛的解释，即校规校纪的底线是不能违反法律法规的规定，不能损害学生的合法权益。

比如说，学生享有受教育权，所以校规中不得规定学校可以开除严重违规违纪的义务教育阶段学生。还有，学生享有生命权、健康权和身体权，因此校规中不得规定教师可以体罚或变相体罚学生，不得规定教师可以侵犯学生的人格权和人格尊严。

除一些实体的权利外，校规校纪也不得禁止学生采取申诉、行政复议等救济手段。

2. 校规校纪的内容要合理

学校制定的校规校纪，除了内容合法之外，还应当具有合理性。《规则》将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒。对于学生的失范行为，如何界定为一般、较重还是严重，需要学校根据规则的要求，设计并细化校规校纪内容，此外，对于这些问题的界定也存在“合理性”的问题，需要结合学校情况、学生年龄特点、行为性质等综合评定。

比如说《规则》中提到的“故意不完成教学任务要求”这种情况，一般只需要对学生进行批评教育，确有必要的予以实施一般惩戒即可，大可不必上升到较重和严重的教育惩戒，而像吸烟、饮酒、打架斗殴，情节严重或者影响恶劣的行为，则需要对学生进行严重惩戒。

3. 校规校纪的内容不得违反公序良俗

公序良俗是指公共秩序和善良风俗，民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良风俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。同样，校规校纪也要遵守公序良俗，防止各种“奇葩校规”的出现。比如说上课期间禁止学生上厕所，或者规定上厕所次数的上限；强制男生必须平头，女生长发不能过肩等等。这些都是不符合公序良俗的“校规校纪”。

二 校规校纪的程序要件

制定校规校纪必须经过一定的程序，校规校纪才具有效力。如果校方制定的校规校纪内容合法、结构完善，但是没有经过法定的程序，也不能作为管理以及惩戒学生的依据。

同其他法律一样，校规校纪在实行前，除了内容符合实质要件外，还需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。

1. 校方制定校规校纪需要按照民主程序

《规则》规定学校制定校规校纪，应当广泛征求教职工、学生和学生监护人的意见；还应当提交家长委员会、教职工代表大会讨论，经校长办公会议审议通过后施行，并报主管教育部门备案。

具体到实操中，怎么做才能既落实方案又符合民主程序呢？民主程序的表现形式及流程可以参考如下步骤（以某初中制定校纪校规为例）：

首先，由教务处或政教处等部门起草校规校纪，之后将草案向全体教职工、学生家长公示。

学校召开教职工代表大会和家长委员会，对校规校纪草案内容进行讨论，制作相应的会议签到表，由到会人员签名确认（签名表上，签字人要写明自己身份）。需要强调的是，对于这些会议必须留有会议纪要，并要求与会人员签字。相关会议若有人数规定的，必须严格按照人数要求召开会议。另外，若有人提出听证要求，学校应安排听证，相关的听证笔录也需要制作、签名并保存。

最后，由校长办公会议审议通过草案，严格遵守校长办公会议的议事规则，做到表决合法有效，同时保留会议纪要，纪要需由相关人员签字确认。

另外，还建议校规校纪的发布主体为学校，而不是诸如校长办公室这样的学校的某个部门，应上升到“学校”层面后，以学校名义发布为佳。

2. 校方对校规校纪进行公示或告知

让校规校纪有效的另一个程序即校规校纪需要经公示或者告知学生、家长等。公示或告知原则是现代法律法规生效的一个要件，作为学校内部的一项制度应该向学生和家长进行公示或告知，否则不产生效力。正如《规则》所提到的，学校应当利用入学教育、班会等形式向学生和家长宣传、讲解校规校纪，未经公布的校规校纪不得施行。

除《规则》讲到的方式，学校还可以采取以下方式确认校规校纪有效：(1)将正式文件在学校宣传栏张贴；(2)将正式文件发送至家长群；(3)安排时间向学生讲解校规校纪；(4)安排召开家长会向家长讲解校规校纪等。

3. 校方应完成校规校纪的备案

对校规校纪实行备案制度是教育行政部门进一步加强学校管理工作，促进其提升教育管理水平的一项重要措施。

教育部政策法规司负责人提到要让教育惩戒权有“尺度”，有“温度”，可这两点如何做到呢？首先应从校规校纪的制定开始。内容的合法、合理是校规校纪有效的基础，制定程序合法的校规校纪是其有效的前提，而校规校纪向学生、家长公布则是校规校纪有效的关键。

推动教育惩戒的落实与完善，制定完整且可操作的校规校纪，让学校和教师敢用、能用、巧用教育惩戒，才能真正促进教育惩戒走上法治化轨道，建设让学生可以安心学习、快乐成长的美丽校园。