教育经济学研究对教育管理学发展及教育管理实践的影响刍议

熊康俊

（贺州学院 中文系，广西 贺州 542800）

教育经济学研究教育与经济之间的关系，它作为教育学的分支学科，产生与形成于西方社会，20世纪20年代初就已萌芽于诸多学者的论文及专著当中，60年代开始形成完整的理论体系，到了70年代中期，则已有了长足发展。[1]虽研究的历史不长，但它作为现代经济和现代教育的产物，已为各国所重视，并对教育管理学学科发展乃至教育管理实践也都产生了极为深刻的影响。

一、教育经济学研究对教育管理学学科发展的影响

教育管理学以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。[2]教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学，它主要是从管理学的角度来研究教育领域内的问题，是一门理论与应用并重的学科。而教育经济学则是从经济学的角度来研究教育问题，二者研究的视角不同，但教育经济学的研究却有助于教育管理学学科的发展。

（一）丰富教育管理学研究的内容

微观层面上的教育经济学研究教育经费及其使用，教育投资及利用效率，教育资源配置及教育效益，教育财政，教育成本等教育内部经济效益问题。[3]而教育管理学不仅要研究学校领导体制以及学校管理法制、学校管理文化、校园文化建设等问题，还要涉及到对学校办学经济效益、教育资源配置、教师薪酬的管理。由此不难看出，教育经济学研究为教育管理学注入了新的内容，丰富了其学科内涵。并且，其对教育中所涉及到的经济问题的系统研究对于教育管理学改变过多注重物、人管理，缺乏对教育中财的管理的研究，不无强调意义。

（二）拓展教育管理学研究的重点

一门学科的发展，只有不断保持与时俱进，才能显示出其蓬勃发展的生命力。当前，随着知识经济的到来，原有的教育活动空间被拓宽，知识经济对教育的影响已成为教育经济学研究的重点。在知识经济时代，教育管理的对象由主要对实物资产的管理更多地转向对知识资产和知识活动的管理。教育部门的人员组成以高智力的教师为主体，资产组成以人才和知识物化的无形资产为主体。对于高校来说，往往是拥有了人才，拥有了较高的知识，便拥有了高校办学成功的保障。从这一点看，传统的教育管理学研究的重点便有了新的延伸——对知识资源、智力资本的管理。这不仅是教育经济学研究对教育管理学研究的影响，更是时代发展的必然要求。

（三）教育管理学理论的科学化与管理方法的多样化有赖于教育经济学的研究成果

教育管理学认为教育管理要坚持效益性原则，即要求学校管理人员通过合理而科学的组织，致力于用最少的人力、物力、财力投入，换取最快、最大、最好的教育教学和管理成效。的确，任何经济投入都要求最大产出，如果不求效益，那么就可以不要管理。教育管理学作为研究教育管理理论的学科，在解决如何达到教育管理效益的最大化这一问题上，势必就要深入探究教育管理的工作思路与分析方法。所以，基于教育经济学对教育投资与收益理论，教育与经济协调发展规律的研究成果，注意从管理决策思维框架的角度制定对策，将有助于提高管理决策理论设计的水平，促使管理决策从主观经验到科学化的质的转变。从这个意义上讲，教育经济学研究是为教育管理理论创建具有深厚基础的理性思考、理性创新的平台。同时，教育经济学运用计量统计、数学公式等定量的方法进行实证研究，也在一定程度上影响着教育管理方法的设计，从而使得某些管理工作得以量化、标准化、程度化，这对于增强管理理论的说服力和现实的可操作性都具有积极的作用。

二、教育经济学研究对教育管理实践的影响

教育经济学在影响教育管理学学科发展的同时，它的诸多成果也被广泛运用于教育管理实践中。正如一把“双刃剑”，教育经济学研究对教育管理实践的影响，有积极的一面，也有消极的一面。

（一）教育经济学研究对教育管理实践的正面效应

首先，教育经济学的研究成果在教育管理实践中的应用，有助于实现教育资源的优化配置。在教育管理实践中，管理者依据教育经济学的规模经济理论，扩大学校招生规模，推行学校合并，避免了教育资源的闲置，把学校有限的财、物用在“刀刃”上，做到财尽其力、物尽其用，在节省培养成本之余，显示出了科学管理的效能。另外，教育经济学对教育发展不平衡的研究，也使国家在教育改革当中调整教育投资结构，在发展普通教育的同时，加大了对职业教育投资的力度。

其次，教育经济学研究能够帮助教育管理者调动学校教职工的积极性、主动性和责任感，一定程度上确保教育工作的有效运行。这是由于教育经济学研究的是教育的经济价值，追求的是效益的最大化。在这种认识的基础上，教育管理者便会在管理实践当中，采用经济的方法对学校员工进行管理，如对教师工资的管理，通过运用工资、奖金、罚款、福利和信贷等手段，来调节不同经济利益之间的关系，这与过去教职工的工资报酬和福利等都是“一刀切”的薪酬分配管理相比，体现了按劳分配的原则。因此，一定程度上对于提高教师教学质量与科研能力产生了积极的作用。可以说在当前市场经济的形势下，的确不失为一种行之有效的管理方法。

再者，教育经济学研究有助于教育管理者提高学校的办学效益和办学质量。要提高学校的办学效益和办学质量，需要从质和量两方面同时着力。从量的方面看，要及时了解市场所需劳动力的数量，以决定学校的招生规模；从质的方面看，要及时了解市场所需劳动力的规格，以决定学校的专业和课程设置。教育经济学中关于教育供给与需求的研究，对劳动力市场所需人才数量及规格的分析与预测，这对于教育尤其对于职业教育的发展来说，立足市场，实现由供给驱动到需求驱动，进行专业和课程的调整，注重受教育者综合职业能力的培养，造就适应市场经济发展所需要的合格人才有着极为重要的价值。

（二）教育经济学研究对教育管理实践的负面效应

古语有云：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”教育经济学研究对教育管理实践的正面效应，换一个角度来看，实际上也是它的负面影响。

首先，教育经济学研究注重经济效益，这就难免在教育管理实践当中过分追求教育的经济效益，而弱化了学校育人的根本宗旨。基于教育对经济增长推动作用的考虑，在满足人民群众日益增长的教育需求下，20世纪90年代末，我国加快了高等教育大众化的步伐，高等教育毛入学率在五年之内从1997年的9.1%快速增长到2002年的15%。[4]然而扩招后，大多数学校出现了校舍、师资力量、实验条件严重不足等情况，[5]从而不可避免地导致了高等教育质量的下降。我们知道，学校是专门的育人机构，从学校诞生之日起，就担负着传道授业、培养人才的使命。学校管理从实质上说就是育人管理，育人是学校一切工作的出发点和最终归宿。对学校教育而言，能否培养出合格的人才是最为关键的，如果没有产生一定的社会效益，那么任何经济效益都是无意义的，只会导致学校管理偏离学校育人的主旋律，从根本上影响学生的健康发展。

其次，教育经济学研究帮助调动教职工的积极性、主动性和责任感，管理者用经济杠杆协调管理工作，坚守的是“经济人”的管理理论假设，把人的行为看成是受经济利益驱动的，认为只要能有利可图就能调动人的积极性。其实，教育并不是一种纯经济上的需求，人的最终目标是追求人的自身价值的体现，当达到这种境界时，金钱、名誉和社会地位就已不再是个人所追求的目标。因此，运用这种方法进行教育管理，难免不会导致讨价还价、唯“物”论，向“钱”看的不良倾向，助长本位主义、个人主义思想，从而进一步增加教育管理的难度，影响教育的质量。

最后，教育经济学对教育与经济之间的关系以及教育如何适应社会经济发展需要的研究，对于我们在教育管理实践中从各方面增强教育对经济的适应性确实乃发展之必需。在教育体系中，职业教育作为与经济发展之间关系最为密切的教育类型，正因为对这种关系的过分强调，从而导致我国现有的职业教育在培养目标以及功能的定位上出现了诸多问题。在培养目标方面，社会、企业、岗位需要什么样的人才，职业教育就培养什么样的人才，职业教育在顾及社会发展需要的同时，却忽略了受教育者个体的发展需求。同时，职业教育在市场的引导下只强调为学生的就业服务，职业教育被当成了就业教育。事实上，除此之外，职业教育还具有为学生升学以及学生的可持续发展服务等多元功能，而这显然压缩了许多其本应具有的功能，从而影响学生多方面发展需求的满足。

三、结语

教育经济学研究促进了教育管理学科的发展，对教育管理实践所起的作用既有积极的一面，也有消极的一面。其实，我们无论进行教育管理学研究，还是从事教育管理实践，目的都是力求达到理想的效果。因而，通过从教育经济学研究的视角对教育管理的分析当中，我们应该注意到：

第一，教育经济学研究只是为教育管理实践提供了一种方法上的依据，我们不能完全依靠经济刺激来解决教育管理过程中的一切问题，而应该综合运用各种手段，诸如法律、行政、思想教育等手段。

第二，教育管理的对象主要是人，能够充分调动师生员工的积极性、创造性是提高办学效益的关键。对于学校来说，在教师人力资源管理方面，只有建立合理有效的激励机制，以人为本，才能培养教职工的主人翁精神，激发教职工工作的积极性和创造性；在学生培养方面，不仅要着眼于学生适应当前经济发展的需要，而且也要着于学生未来发展的需要，不仅要满足学生就业的需要，也要满足学生个体发展的需要，实现经济发展需求的工具性价值与受教育者个体发展需求的本体性价值的统一。

第三，学校的办学效益不是以经济效益为衡量指标的，学生总体素质的高低以及学生全面发展的程度才是学校办学效益的根本指标。在追求经济效益的同时，摆正教育教学在教育管理的中心位置，才能培养出合格的、适应社会发展所需要的人才，体现教育的根本职能。

第四，教育发展的规律表明，教育发展必须根据经济建设和社会发展的实际需要，并综合考虑国家、社会对教育事业发展可能提供的条件，实事求是地确定其发展的类型结构、规模速度，实现教育发展与经济社会发展的密切结合。当前，在世界各国以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争背景下，将我国沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，实现我国经济的迅速崛起，确实需要我们要大力发展教育事业。然而，我们在注重教育经济价值的同时，也不能忽视教育发展的规律。唯有将教育经济学的研究成果与我国实际的教育环境相结合，才有助于更好地开展教育管理实践，真正促进我国教育事业的发展。

（注：本文系广西高等学校科研立项项目，项目编号：2012 04LX468）

[1]靳希斌.教育经济学[M].北京：人民教育出版社，2003.

[2]吴志宏，冯大鸣，周嘉方.新编教育管理学[M].上海：华东师范大学出版社，2003.

[3]李星云.我国教育经济学研究的回顾与分析[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2004，（11）：76.

[4]纪宝成.提高高等教育质量是做强我国高等教育的大政方针[J].中国人民大学学报，2007，（2）：137.

[5]胡建华.中国高等教育大众化过程特点探析[J].高等教育研究，2002，（3）：43.