浅谈贵州普通国省干线公路网规划需注意的问题

钱 平

(贵州省公路局)

普通国省干线公路网作为公路网的重要组成部分，是对国家高速公路网的补充和完善，是农村公路主要集散通道和实现不同运输方式之间有效衔接的重要途径。主要发挥干线和集散功能，提供速度较快、可选性和应急替代等运输服务，侧重体现普通干线公路服务的普遍性，区别于高速公路服务的高效性。多年来，贵州普通国省干线公路网引导了区域经济、产业、人口、城镇布局的快速发展，扶贫开发，促进了社会各项事业的全面进步。由于近30年来整体格局基本保持不变，现有普通国省干线公路网不仅难以适应当前贵州经济社会发展的迫切需求，而且无法满足交通运输事业科学发展的需要。

1 概述

1.1 地理位置和行政区划

贵州省位于中国西南的东南部，截止2011年11月，下辖9个地级行政区划单位(其中6个地级市、3个自治州)，88个县级行政区划单位(其中13个市辖区、7个县级市、56个县、11个自治县、1个特区)，省会贵阳市。东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆市，地理坐标介于东经103°36'～109°35'、北纬24°37'～29°13'之间，全省东西长约595km，南北相距约509km，面积约17.6万km2，占全国国土面积的1.8％，人口约3474万。

1.2 普通国省干线公路网现状

截至2011年底，贵州省公路总里程达到157820km，其中普通国省道10435km，占公路总里程的6.61％。普通国道2666km，其中:高速公路48km、一级公路58km、二级公路995km、三级公路1555km、四级公路10km，其中二级及以上等级公路占普通国道里程的41.3％;省道7769km(含省高506km)，其中:高速公路506km、一级公路44km、二级公路2143km、三级公路3529km、四级公路1547km，其中二级及以上等级公路里程占普通省道里程的34.7％。

1.3 普通国省干线公路网存在的问题

目前，贵州省普通国省干线公路存在的问题一是里程总量少，密度低，技术等级低，公路路网结构不尽合理，服务能力和水平亟待提升。二是省内干线交通网络尚未形成，大部分重要县无快速通道连接，主要工矿区、产业园区、重点旅游区、重点乡(镇)缺少有效的干线连接。三是对外连通不足，出省通道数量少、技术等级底、通行能力小。四是与其它运输方式协调不够，相互衔接不顺畅，综合运输效率不高。五是地势地形险恶、地质条件复杂，经济基础薄弱制约贵州普通国省道干线公路的发展。这些瓶颈因素已经严重制约了贵州省经济社会的发展，已不能适应当前贵州省经济社会发展的迫切需求。

2 普通国省道规划需注意的问题

(1)准确把握贵州交通发展的战略定位，合理确定普通国省干线公路的功能定位。

2012年，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发2号文)，深刻分析了贵州的社会经济发展现状，指出了贫穷和落后是贵州的主要矛盾，交通基础设施薄弱仍是制约贵州社会经济的发展的主要瓶颈因素，坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约，充分发挥西南重要陆路交通枢纽的区位优势。明确了贵州交通为西南重要陆路交通枢纽的战略定位，只有准确把握这一交通发展战略定位，才能合理确定贵州普通国省干线公路的功能定位，指导贵州普通国省干线公路的合理规划。

(2)充分了解国家相关部委对普通国省干线的政策导向，理清普通国省干线中普通国道、省道的功能定位和发展思路，合理规划普通国道和省道规模。

国道是由具有全国性和区域性政治、经济、国防意义的干线公路组成，主要联接首都和各省省会、自治区首府、和直辖市，通达所有地级行政中心和县市，覆盖重要交通枢纽、口岸和战略要地，主要承担国际间、区域间和城际间的公路客货运输。普通国道发挥干线功能，在承担中长距离客货运输的同时还承担沿线对出入便捷要求较高的短途运输，提供速度较快、可选性和应急替代等运输服务，侧重体现国家公路服务的普遍性，区别于国家高速公路服务的高效性。当前，国家相关部委正在研究国家公路网的布局规划，考虑构建收费体系和非收费体系，资金投资向拟向国家公路网倾斜。

省道由具有全省政治、经济意义的公路以及不属于国家公路的省际间重要公路组成，主要联接省会、地级行政中心、县级行政区，通达重要的经济开发区、交通枢纽、旅游景区和重要乡镇，是对国家公路网的补充和完善，也是农村公路主要集散通道和实现不同运输方式之间有效衔接的重要途径，主要承担省域(市、州)际间、县际间、县城与重要乡镇间和部分省际间的客货运输，主要发挥干线和集散功能。在规划过程中应结合贵州省实际情况，认真研究省道的功能定位、统筹规划原则、做好节点分析、明确发展目标、合理确定规模和期限，切实做好贵州省省道公路网规划调整工作。

了解国家相关部委对普通国省干线的政策导向，理清国道和省道的功能定位和发展思路，结合贵州现有普通国省干线公路现状，同时要充分调研贵州普通国省干线公路的管养体制、建设养护资金来源等。合理确定国道和省道规模的比例，而不是简单的全国平均水平或西部地区平均水平进行测算。

(3)普通国省干线公路网需重点处理好的问题。

一是处理好与区域内国家高速公路网的关系。把国家高速公路网与普通国道公路网作为一个整体，统筹考虑，既考虑两者功能的差异，又考虑两者的优势互补。兼顾“以高速公路为主体的收费公路体系和以普通公路为主体的不收费公路体系”建设。在国家高速公路没有覆盖的区域，注重其社会、政治、经济意义;在国家高速公路已覆盖，注重其应急替代及提供不收费公路服务的功能。

二是处理好普通国道的经济意义与政治、社会意义兼顾的关系。统筹兼顾，共建和谐，促进公共服务均等化，体现国家普通国道应有的社会意义，充分考虑贵州省属老、少、边、穷地区的省情，据统计，全省88个县域中，尚有65个(县)区属国家集中连片特困县，区域内普通国省干线公路网承担着较为重要的社会、政治意义，主体不收费的普通国道覆盖以县级区域为主体的城镇意义重大，充分体现构建和谐社会的要求，充分尊重老百姓出行方式选择的意愿，充分体现普通国道公共服务均等化的理念。线路调整、新增时，应力求兼顾对县级区域及重要乡镇的覆盖。

三是处理好与邻省公路网的关系。贵州省与邻省大都为陆路连接，而这些地区又是贫困人口分布多，贫困程度最深的地区。认真分析邻省公路网现状和规划情况，结合邻省区域政治中心、经济中心、旅游等资源分布情况，统筹兼顾，规划编制过程中通过与邻省交通运输部门座谈、函件等方式充分交流、沟通，达成多项共识，使线路既符合本省实际，又兼顾邻省需求，充分体现普通国省干线公路网作为对于区域经济社会发展应有的功能和作用，尤其对集中连片特困开发作用显著。

四是处理好与区域内其它公路网络及与其他运输方式衔接的关系。注重普通国省干线公路网与农村公路的功能匹配与衔接，兼顾工矿区、产业园区、重点旅游区、重点乡(镇)、高速公路匝道的连接线规划。充分发挥路网整体作用。注重与水路、城市道路、民航等的衔接，发挥综合交通的组合优势。

五是处理好普通省国干线公网路段技术等级的利用与规划关系。应根据线路走廊带交通量流量现状，远景交通流量初步预计，结合区域政治、经济、社会发展的需要，兼顾公路网中现有普通公路的技术状况，合理确定规划路段技术等级标准。

六是满足区域经济、资源分布和环境保护的关系。贵州北上进入成渝经济区，西连滇中城市群，东连长珠潭城市群，是西南地区通往珠江三角洲、北部湾经济区和长江中下游地区的重要陆路交通枢纽。全省矿产资源、生物资源、水能资源和旅游资源丰富，煤、磷、重晶石、铝土等矿产储量位居全国前列，资源优势明显。线路布局时应既考虑本省及邻省区域的经济、资源分布情况，又应充分考虑保护环境的需要。

(4)普通国省道规划时应结合国家高速公路规划、省高布局，梳理公路网结构层次，建立完整、全面、清晰的路线命名规则和编码体系。真正为公众出行提供准确、便捷的路线信息，提升普通国省干线公路网的服务和管理水平。

3 结束语

编制普通国省干线公路网调整规划要结合人口分布、产业布局、自然条件以及周边省市干线公路网布局，形成通道能力充分、布局合理、密度适合、覆盖全州各县(市)及重要乡镇、畅通周边省(市)的国省干线公路网。国省干线公路与综合运输体系及高速公路、农村公路协调发展，实现全省路网系统完善、层次分明、干支相连、快速安全。

[1] 中华人民共和国交通运输部公路局.2011全国公路统计资料摘要[R].2012.

[2] 中华人民共和国交通运输部交规划发[2010]112号.公路网规划编制办法[R].2010.

[3] 中华人民共和国交通运输部交规划发[2011]788号.开展省道网规划调整工作指导意见[R].2011.