公路建设“三年决战”工程造价管理工作

田 林

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

公路建设“三年决战”工程造价管理工作

田 林

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

简要介绍了公路建设“三年决战”中造价管理工作的内容。明确了“三年决战”我站承担的任务：一是建设项目沿线料场调查工作;二是建设项目投资估算、概算、预算审查工作;三是建设项目造价核查，做好新开项目的造价跟踪管理工作，及时准确控制造价，防止出现超概算项目;四是定额测查工作，及时对施工中出现的“四新”项目进行测查，为公路建设三年决战决胜，提供有效服务和支撑。

公路建设;“三年决战”;工程造价;管理工作

二○○八年五月，新一届省委省政府为了改变黑龙江省公路交通的落后面貌，适应全省经济社会又好又快发展的需求，做出了用三年多的时间，建成以哈尔滨为中心，横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边的现代化公路网络，更好地满足全省经济社会发展需要的公路建设“三年决战”重大决策。

按照省委省政府对加快我省交通建设做出的重大决策部署和厅党组“拓宽思路，完善制度，提升管理，统筹摆布”的总体要求以及交通大建设、大发展的总体目标，我站认真研究造价管理职能，服务于“三年决战”总任务。首先从解决思想认识上入手，深刻理解加快交通建设的极端重要性，认清加快建设的时限要求和完成目标要求的紧迫性。“三年决战”我站的工作量要增加3至5倍，我们的总体要求是：以及时到位、做好服务为出发点，以保质保量完成任务为目标，以强化、细化措施、规范管理为手段，本着科学严谨、公正客观、务实求真、开拓创新的原则，为公路建设“决战三年”把好造价关。明确“三年决战”我站承担的任务：一是建设项目沿线料场调查工作;二是建设项目投资估算、概算、预算审查工作;三是建设项目造价核查，做好新开项目的造价跟踪管理工作，及时准确控制造价，防止出现超概算项目;四是定额测查工作，及时对施工中出现的“四新”项目进行测查，为公路建设三年决战决胜，提供有效服务和支撑。

具体措施如下：

(1)完善制度、细化措施、提高效率、确保造价审核质量。

公路建设设计先行，设计文件完成后，我站的造价文件审查必须跟上，在决战三年关键时期，超常规开展工作，克服人员少、任务重等困难，决不能因为我站的工作影响大局，保质保量完成任务。

一是整合人力资源，打好攻坚战。我站有交通部甲级造价工程师资质27人，造价审核工作主要由重点一、二科人员完成，当造价审核任务相对集中、工作量过多时，由审核领导小组从其他科室抽调业务人员共同完成，应急时总站阶段性的从13个市(地)站抽调业务人员参与审核，或聘请相关专家进行审核，保证了审核工作顺利开展。

二是为使审核工作有序进行，先后制定了《2008-2010年公路造价审查工作方案》、《2008年拟建重点公路建设项目沿线料场调查方案》、《公路工程造价控制办法》，做到每项工作都有方案，便于监督检查。

三是加强制度建设，建立项目造价审核负责人制，确保审核质量。制定了《公路工程造价审查责任制度》、《公路工程造价审核登记制度》、《决战三年公路建设项目沿线料场调查责任制》等，业务人员将造价文件审核完成后，需由项目造价审核负责人进行复核性审查，经造价审核领导小组进行把关确认，确保造价审核质量。

四是改进工作方法，缩短项目审核时限。从接到造价文件至提交审核报告，如无特殊情况审核时间为估算5天、概算7天，并根据建设项目的规模和省厅的要求及时进行调整。

(2)开展重点建设项目沿线料场调查工作，为项目决策、建设提供依据。

为确保重点公路建设项目的顺利实施，按照三年重点公路建设前期工作计划，我站专题研究和部署了对拟建重点公路的沿线料场调查工作，并于08年5月开始分两个外业小组，对三年拟建重点建设项目沿线料场开展现场调查工作。依据拟建设项目的标准、规模等相关技术资料，有针对性地对建设项目沿线筑路材料品质、储量、生产能力及采运条件等进行全面调查。2008年7月出版了《黑龙江省2008-2011年拟建重点公路工程项目沿线料场分布示意图集》。《图集》共收录料场492个，料场文字说明详细介绍了料场的地理位置，材料的品种、规格、材质、储量、生产方式和运输条件等。

(3)强化公路工程主要建筑材料价格信息发布工作，保证公路建设价格依据可靠。

为满足三年决战建设项目工程造价宏观控制要求，对公路建设工程材料价格信息发布时间密度和材料品种进行了及时调整。对全省各地市公路工程材料价格信息发布由原来每年两期改为每月一公布，材料品种由原来22种增加到35种，为了保证材料价格的真实性，每年召开“全省材料价格信息员工作会议”。对材料价格的采集、上报和信息员的管理工作提出具体要求，并对材料价格采集中出现的问题进行了专题研究，提出了解决措施，保证全省公路建设价格依据可靠。

(4)注重“四新”定额考核和编制补充工作，满足工程计价需要。

对三年决战工程建设中出现的“四新”项目，及时进行定额现场测查、考核，编制补充定额22项66个子目，多年冻土地区的“四新”定额编制，填补了国内定额方面的空白。全部应用于我省公路建设三年决战，满足了我省公路建设三年决战的工程造价管理计价需要。

(5)分析预测我省公路三年决战机械台班估算数量，为宏观施工组织提供依据。

为了更好的为三年决战服务，我站通过抽样选取典型项目，对三年决战期间建设的3 042 km高速公路、420 km一级公路、2 935 km二级公路所用机械台班用量进行估算、分析。得出我省三年决战共需筑路机械设备132种，并形成《黑龙江省公路建设三年决战机械台班估算数量统计汇总表》，为施工机械组织宏观控制提供依据。

(6)完成黑龙江省筑路机械台班单价分析报告，对设备租赁市场起到参考作用。

为了满足我省筑路机械设备租赁市场需要，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》精神，取消公路养路费等六项收费项目，结合我省汽柴油等燃料目前市场价，考虑机械设备的车船使用税，编制了《黑龙江省筑路机械台班单价分析报告》，对设备租赁市场起到了辅助控制和参考作用。

(7)以“公正、公平、科学、诚信”为原则，恪守职业道德。

教育广大党员干部，特别是参加工程造价审核的工作人员，遵纪守法，遵守造价人员守则，绝对不能做违背原则的事。在开展各项业务工作中，要廉洁自律，按照科学发展观的要求，本着公正、公平、科学、诚信的原则认真开展造价文件的审查，积极主动地发挥造价控制的主导作用，努力为公路建设三年决战把好造价关。

(8)通过项目估算、概算、预算的严格审查，实现造价文件的全过程审核。

为实现全省公路建设三年决战总体目标，省交通运输厅在公路工程建设中从项目立项开始，公路工程建设项目前期阶段造价实行限额控制。批复的估算作为项目建设费用的控制总目标。初步设计阶段概算控制在投资估算正、负10%范围内，同时批复概算作为项目投资的最高限额，预算不能超概算。

估算审核：首先要充分发挥建设单位在立项阶段控制公路工程造价的职能和作用，加强对工可研报告的科学性、工程方案的合理性、投资估算的准确性采取预控措施，主动控制工程造价。二是注重工程可研报告工程部分工程方案的合理性、工程量计算和投资估算的准确性审核。

概、预算审核：初步设计、施工图设计阶段是对拟建项目在经济上进行全面安排的阶段，是工程造价控制的最重要阶段。主要采取的控制措施：一是在工程技术方面，严格按设计规范办事，注重初步设计中各方案的技术经济论证、优化设计方案。二是施工图设计要本着严格执行批准的初步设计进行精心设计，防止错、漏、碰。三是倡导限额设计。初步设计概算的限额控制主要体现在控制三部分费用的构成，三部分费用不能串用。将批准的初步设计概算作为最高限额，按项目专业进行分配(分项工程)，通过采取各专业的限额手段，来达到不突破概算的目的。四是加强控制造价文件编制质量。

通过以上各项措施，“三年决战”高速公路造价2 400万元/km，其中全幅新建3 000万元/km，远低于全国四车道高速公路平原区4 300万元/km和山岭区5700万元/km的平均造价。

(9)科学确定招标控制价，严格审查不平衡报价调整。

通过加强和规范建设项目招标阶段成本控制，在保证公路功能和质量前提下，科学、准确控制工程成本，诱导市场进行宏观控制，合理确定招标上限、下限。

清单调整，以往项目招投标过程中，中标总价较为合理，但存在有不平衡报价(投标的技巧问题)，为防止项目分项工程低于成本，要求项目建设单位应在确定中标单位后，签订合同前，在合同总价不变的前提下，依据各项工程成本，进行不平衡报价修正，从价格上保证质量。“三年决战”项目的不平衡报价调整均经我站审核后实施。

(10)严格履行造价管理工作，防止出现超概算项目。

1 变更设计造价控制

从决战以来，省厅紧紧围绕推进全省公路建设三年决战和交通运输事业更好更快发展的总任务，在设计变更管理、造价控制方面采取如下措施：

一是在组织领导上成立了公路建设设计变更核查办公室，按战时体制模式，设计变更管理控制由省厅三年决战重点工程建设推进组负全责，造价站分三个战区工作组(西部、中部、东部)现场审查价格。

二是在造价管理方面控制设计变更。按《三年决战实施纲要》要求，从项目立项开始，对建设项目进行造价过程控制。开展工程造价核查、核定工作，通过推行工程决算制度、规范实施阶段公路造价过程控制，控制造价目标的实现程度，确定项目过程管理计价的必要性、合理性(如：工程变更引起的造价变更、预备费的支出等)，对项目造价管理做出综合评价，实现有效控制。

三是在考核方面。设计变更价格行为是否符合交通部2005年第5号《公路工程设计变更管理办法》、《黑龙江省高速公路重点工程变更管理实施细则》、《招投标管理办法》的要求，是否体现了公正、公平、科学、合理等原则做为工程建设项目考核的重要指标。

四是强化监督，检查变更造价的合理性及变更程序履行情况。

通过以上各项措施，“三年决战”项目实现了概算控制目标。

2 结算、决算阶段造价控制

2.1 公路主要建筑材料价格控制与调整

“三年决战”大规模公路建设，标志着我省公路建设发展进入了一个快速发展期，建设项目集中，沥青、钢材、水泥、碎石等材料的需求量骤增，导致我省公路建设主要建筑材料价格上涨、地产材料价格波动幅度较大。材料价格超出项目业主、承包人正常风险范围，严重影响了交通建设项目的工程质量和工程进度。

公路工程造价管理担负着发布材料价格信息、政策性调差，组织实施并监督执行的职能。既肩负着合理控制造价节约建设资金的职责，又承担着维护建设各方利益，保护平等竞争的责任，本着加强管理，积极探索，充分发挥造价管理工作在工程建设全过程中的控制和调节作用，考虑建设单位、施工企业承包人的承受能力，确保项目实施过程中不低于成本，保证工程质量，合理确定和有效控制造价，保证公路建设。针对如何以价格保质量和防止项目超概算，就公路重点工程建设材料差价如何调整进行了充分调研和分析。组织对三个在建项目分析，材料费用组成，主要材料、地产材料占比例;材料预算价格构成分析：主要材料原价占预算价格比例，地产材料原价占有料场无砂、石供应比例;地产材料价格变化对分项工程造价影响程度分析;材料价格调整政策、法律、法规方面依据情况调查;全国部分省、区交通厅局及其他行业调整材料差价情况，最终确定调差原则。

2.2 造价核查

该阶段主要是通过造价核查进行造价过程控制，造价核查工作是加强造价管理和监督的主要内容和关键环节，也是合理确定和有效控制工程造价的重要手段。造价核查工作以统一领导、分级负责为原则，按程序、分步骤、有目标的进行。责任分工：由负责公路建设的副厅长任组长，各相关单位及部门参加的重点工程造价核查领导小组，常务办公室设在省造价站。

主要程序：各公路建设指挥部自审，提出本项目的造价分析报告报推进组各片区工作组;各片区工作组对所管理片区项目的材料进行初审，形成片区工作组的造价核查报告报造价核查领导小组办公室;造价核查领导小组办公室对各片区上报的造价核查报告进行审查、汇总、分析，形成全省项目造价核查总报告，经造价核查领导小组审查同意后报厅审定;省厅对最终的报告审阅通过后，最终形成各项目的造价控制目标。

按“三年决战”实施纲要要求，从项目立项开始通过规范过程控制和监管，对建设项目进行造价过程控制。严格变更设计和预备费的使用，现场认定多部门参与和控制的动态管理，变过去的管结果为管因素，变过去“死后验尸”的被动管理为事先指导、通过实施确定项目过程管理计价的必要性、合理性，控制造价目标的实现程度等措施，各项目目前控制较好，工程顺利实施，在标准与规模不增加情况下，“三年决战”公路建设重点工程项目概算，均可控制在批复数额以内，并略有节余;虽然在过去的造价管理工作中做了一些探讨和尝试，但也发现了存在的问题，将是下一步工程造价管理的重点，以便更好地为公路建设服务。

U415.1

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1008-3383(2012)11-0003-03

2012-06-15