关于新形势下公路养护事业发展的调研与思考

杨思洲

(山东省烟台市福山公路管理局)

1 公路养护事业是公路管理机构的基本职责

目前山东省公路管理机构的主要职责包括建设、养护和路政管理等方面，其中养护是一项长期的重要工作。但是，近几年来，随着公路事业的蓬勃发展，养护工作由于不挣钱只花钱、投入后没有明显效果，社会关注度不高等原因，养护工作没有得到足够重视。养护体制陈旧，资金投入不足，装备、设备更新慢，人才引进和培训跟不上等问题，都制约了公路养护事业的发展，影响了公路养护的发展后劲，这与我们所倡导的科学发展、可持续发展相背离。

2008年的南方冰冻灾害和汶川地震，使全社会明显意识到国省干线公路安全畅通的重要性，国家对干线公路的管养要求也进一步提高，干线公路养护工作的重要性已经成为我们公路管理机构的立身之本。因此，加强对公路养护的领导，加大对公路养护的投入，进一步完善公路养护体制机制，应将成为下一步公路工作的重要内容。

2 养护工作存在诸多不足和弊端

(1)养路员队伍老化严重带来诸多问题，已不适应新形势下养护工作的发展要求。一是参与保洁工作简单化。目前养路员队伍年龄严重老化，以我局为例，50岁以上人员占整个养路员队伍的90%，平时只能从事简单的路面保洁工作。由于近年新改建公路的路面宽，车速快、流量大等原因，养路员能够清扫的范围很小，效果差，安全隐患多;二是参与养护工作业余化。无法组织养路员进行专业生产，大中修、绿化抚育、桥涵维修、防汛抢险、扫雪防滑等工作都需要临时组织民工队伍来完成，养路员在养护工作中的作用越来越小;三是劳动关系、待遇等方面的问题。随着《劳动合同法》的实施，现行的养路员用工制度与法律的矛盾和冲突越来越明显，诸多问题难以从根本上解决。另外，养路员工资待遇较园林、环卫等单位存在较大差距，工作积极性普遍不高，这些问题都与日益发展的公路事业不相适应，亟待解决。

(2)养护架构不合理，制约公路养护向深度发展。大道班建设虽然取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是管理不便。以福山局为例，只有一个公路所编制，位于福山城区，距204国道30余公里，管理起来十分不便，因此只能在回里设置一个没有编制的公路所;二是基层公路所建设薄弱。目前福山局公路所的管理人员事业身份人员较少，现有人员工资待遇低，责任心不强，所房建设、机械设备等方面也明显不足;三是没有专业养护队伍。养护中心(公司)基本陷于停顿，流于形式。养护生产长期靠临时招募、拼凑的民工队伍进行，专业性与责任心明显不足，应急能力和生产效果差;四是养护架构的不合理，影响的不仅仅是公路的日常养护效果，对于公路养护向深度可持续发展也形成了结构性制约。

(3)养护技术含量低，无法满足养护的高标准要求。提高养护的科技含量是养护事业发展的技术后盾，将决定公路养护发展的广度和深度，技术含量低不仅影响了公路养护的效果，也在一定程度上造成安全隐患。主要存在以下问题:一是科研人员缺乏。以我局为例，目前工程技术人员基本上都靠在工程上，养护科缺少或者说基本没有长期从事养护工作的技术人员，更没有技术人员对养护技术进行认真研究和总结;二是养护科技手段应用少，许多养护作业执行的依然是因循守旧，循规蹈矩的养护方式。近年来出现的新技术、新工艺在各方面因素的影响下较少应用;三是应对能力亟需提高。目前公路等级不断提高，路面结构先进且复杂，大中桥数量不断增加，结构也越来越复杂，现有养护人员对此方面的应对能力差，不具备深度分析问题的能力。

3 针对存在的问题，首要任务是要完善养护管理机构，迅速拉开框架，做大做强养护工作

(1)养护科主要行使管理职能，负责对基层公路所的管理，养护质量的监控，对养护中心生产任务的下达、检查和验收。

(2)合理设置基层公路管理所，负责公路保洁、日常维护、配合养护中心的养护作业。目前，福山区的土地、公安、法院、交通等单位所属的乡镇基层单位设置得比较合理，一般根据地理位置和业务量的大小，全区设置4～5处(我区共4处乡镇，2个办事处，1个高新区)，统一规划、统一建设，配齐人员和设备，工作效果和社会形象都比较好。而我们实行大道班建设，只保留一个中心所的做法，不利于养护事业的发展。以福山局为例，可以设置回里、门楼、高疃三处公路管理所，在所房建设、人员配置、设备配备上加大投入，既便于生产，又能做大做强养护工作，树立良好的社会形象。

(3)组建专业养护队伍(养护中心)，工作任务主要包括路面修补、绿化施工、大中修工程、桥涵加固维修等养护作业。随着社会的发展，公路的科技含量将不断增加，养护的专业化水平也将不断提高，传统的临时雇佣民工的作业方法将不能适应工作要求，组建专业养护队伍势在必行。公路税费改革后，各基层单位的工程处也将面临改革。工程处是各基层单位多年积攒的家业，如果改制并从公路剥离出去，将会影响到养护工作的顺利开展。因此我们建议可以在工程处的基础上成立养护中心，甚至直接改造成养护中心(暂不成立公司，如果成立公司也将成为面临是否改制的选择)，既保留了资产，又有利于养护工作。