河南开放大学系统建设的现实基础与努力方向

刘红军

（河南广播电视大学，河南 郑州 450008）

河南开放大学系统建设的现实基础与努力方向

刘红军

（河南广播电视大学，河南 郑州 450008）

经过30多年的建设与发展，河南广播电视大学已成为比较完善的省域远程教育系统，有力促进了国家与地区经济和社会发展，为河南开放大学建设的奠定了坚实基础。河南开放大学系统建设应吸取河南广播电视大学系统建设的经验与教训，对现存系统进行升级转型、升华再造。树立正确的系统建设理念，明确“大学”属性，培育大学精神，树立大学意识。把河南开放大学系统做实、做强、做大、做紧。在系统结构优化、体制机制创新和师资队伍、学科专业课程、学习资源、社区教育系统、公共服务体系建设水平的提升上实现突破。

河南开放大学；河南广播电视大学；系统建设；结构优化

河南开放大学系统建设是对河南广播电视大学现存系统的升级转型与升华再造，后者是前者的现实基础。充分认识河南广播电视大学系统建设的现状，准确把握其成效、现存问题与成因，是研究河南开放大学建设问题的逻辑起点和思想基础。

一、河南开放大学系统建设的现实基础

（一）河南广播电视大学的历史发展

河南广播电视大学是于1978年12月开始筹建，1979年3月经河南省革委（相当于当前的省政府）批准成立的河南省现代远程教育大学。河南广播电视大学与中央电大和其它省市自治区电大一样，是在邓小平同志积极倡导，党中央、国务院和省委、省政府和市县级党委、政府大力支持的背景下成立的。经过三十多年的建设和发展，河南广播电视大学已成为包括省电大和22所市级电大及108所县级电大和教学点，基本覆盖全省城乡的，开展现代远程高等学历教育、普通高等职业教育和非学历教育的多种教育类型、多种教育层次的现代远程开放教育体系。建校三十多年来，累计培养高等专科以上毕业生54.8万人，非学历教育结业生数千万人，有效提高了人民群众的科学文化素质，有力推进了河南省经济与社会的发展。

（二）河南广播电视大学系统建设的基本成效

依据我国《广播电视大学暂行规定》等法规规定，河南广播电视大学，实行“统筹规划、分级办学、分级管理”体制，省、市、县电大分别由同级政府设置和管理。此体制决定了河南广播电视大学系统是与行政区划并行的层级组织结构。各级广播电视大学在行政上归属同级政府教育主管部门领导，在教学和业务管理上接受上级广播电视大学的指导。在上述体制背景下，河南广播电视大学积极进行系统建设，取得了巨大成效。

1.积极争取各级政府及其职能部门支持，建立了比较完备的省域电大系统。

一是积极争取党委、政府对广播电视大学的重视。为了加强对电大领导，省校积极向省委、省政府汇报工作，建议建立高层次领导协调机构。经过努力，先后成立了以省委副书记韩劲草、省委常委宣传部长侯志英、副省长张世英等省级领导为主任，省计委、省劳动人事厅、财政厅、省教育厅、省广播电视厅等省属厅局主要负责同志为成员的校务委员会。省教育厅厅长王锡章、曾宪荣、徐玉坤，副厅长段彪、张静、张凯亭、肖新生、訾新建等先后兼任河南广播电视大学校长、副校长。各市也比照河南省电大校务委员会的做法也成立了相应的领导机构。二是积极争取政府投入。在各级政府的大力支持下，各级电大解决了人员编制、办学经费和校舍等问题。在发展过程中，政府又通过财政拨款、世行贷款等多途径给予专项经费支持。三是积极争取促进电大改革发展的政策。我省广播电视大学事业的生存、改革和发展，得益于各级政府的政策支持驱动和项目拉动。河南省先后出台了各类扩大电大办学规模、保障电大生存、改革和发展的优惠政策与项目。在省、市、县政府及其职能部门的领导与支持下，省电大和22所市级电大快速发展壮大，县级电大和教学点也得到一定发展。省、市、县电大上下结合，互相配合，较好地实现了广播电视大学的系统功能。

2.积极推进全省电大系统教学现代化水平的提升。

一是持续推进信息化基础设施建设，建成了高速的现代远程教育网络。自建校开始，河南电大就注重追踪教育技术进步，促进教学手段方法的变革。20世纪70～80年代，河南广播电视大学建立了基于地面传输和卫星传输相结合的先进的广播、电视教学环境。20世纪90年代，河南广播电视大学积极推进教学现代化建设，建设了河南省远程教育大楼。始建于1999年的校园网十余年来得到了快速发展。目前已建成万兆核心交换主干，联通、教科网双千兆网络出口，60余台服务器的校园网，并实现了两校区万兆带高速互联、教学楼宇千兆互联、百兆交换到桌面的高速传输。服务器设备先进，组网技术达到国际先进水平。网络中心可为远程网络教学和培训提供全天候不间断的网络服务、数据处理服务和数据存储服务。加上卫星数字传输方式，学校已形成“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学及管理环境。

二是建立了基于计算机网络的数字化、多媒体、交互式的教学、管理和服务平台。当前，河南电大的办学平台包括远程教学平台、教务管理系统和开放电子公务系统。依托该平台，河南电大提供了网上远程教学、网上实时课堂（会议）、开放论坛、网上信息、资源、短信平台、常见问题库、远程接待等多样化的学习支持服务，受到了广大学习者的广泛赞誉。2003年，河南广播电视大学得到省教育厅首批颁发的”河南省高等院校数字化校园示范工程单位”称号。

三是积极推进教学资源建设，开发制作了一批质量较高的多种媒体的教学资源，优质学习资源保障能力明显增强。三十年多来，河南广播电视大学形成了一支具有丰富经验和现代远程教育理念的资源创作队伍，开发制作了一大批优秀教学资源，获得多项国际、国内比赛大奖，成为省组织部批准的河南省农村党员干部现代远程教育教学资源制作开发基地和河南省高校教育软件研发基地。

3.不断完善教学系统，积极推进教学改革，较好保证了人才培养质量。

建校以来，河南广播电视大学始终坚持面向基层的办学方针，以在职从业人员为主要教育对象，主动适应经济社会发展对人才的需求，不断完善教学系统，积极推进教学改革，提高教学质量。1999年，经中央电大批准，河南广播电视大学成为开放教育人才培养模式改革与试点的首批学校。学校根据“深化改革，扩大开放，夯实基础，协调发展”的办学指导方针，广泛吸收利用国内外优秀教育资源，按照“边研究、边实践、边产出”的原则，积极探索和构建适应河南地区经济、社会发展的现代远程教育人才培养模式以及与之相适应的教学模式、管理模式和运行机制，大力推进开放办学和教学现代化进程，不断完善教育质量保证体系和学习支持服务系统，全面提高教育质量和办学效益。一是全校教职工的教育观念有了根本性转变，对现代远程教育规律、特点有了明确的认识。二是形成了基于远程开放教育和“三网”（天网、地网、人网）环境下的教学模式、教学管理模式、学习支持服务及运行机制的框架。河南省电大设计并实施了“两导两学”教学模式和“六三一”教学管理模式。各市级电大也根据自己的实际提出了具体的教学管理模式。2006年以来，河南广播电视大学又在开展开放教育人才培养模式改革与试点的基础上，组织与实施广播电视大学“教学质量和教学改革工程”。进一步深化教学改革，创新人才培养模式、教学模式、管理模式，规范教学过程，强化学习支持服务，加强师资队伍建设，建立教学检查与督导制度，形成了较为完备的教学质量保障体系，保证了人才培养质量。

4.坚持多层次、多规格、开放性办学，拓展了电大的系统功能，提升了抗风险能力。

一是拓展了远程学历教育的专业与层次。二是积极进军普通高等职业教育。2005年，河南省电大接管了郑州信息科技职业学院。当前，已经建设省级特色专业2个、中央财政支持建设的实训基地1个、省级示范性实训基地1个，不仅顺利通过高职评估，并且成为河南省骨干高职院校。三是积极开展非学历教育。学校建有国家级、省级各类培训基地十多个，在资格鉴定、考试考核、证书颁发等方面，实现了全省联网、统一监控。四是大力拓展公共服务功能。河南电大系统积极加强现代远程教育公共服务体系建设，加入了全国电大远程教育公共服务体系，建立了河南电大奥鹏远程教育中心和包括郑州大学在内的多所大学的网络教育河南省管理中心。建立了电子科技大学软件工程硕士河南电大培养基地和西南大学在职攻读硕士学位基地。初步建成了覆盖河南省域的远程教育公共服务体系。

5.采取一系列切实有效的措施，较好地促进了市、县电大的发展。

一是坚持合作共赢，共同发展的理念，注重办学利益向基层电大倾斜，较好地处理了各级电大的内部关系。二是扎实推进示范性基层电大建设工作。启动了河南电大“标准化基层电大”创建工作，在充分调研的基础上，初步拟订了《河南电大基层电大标准化建设实施方案》及《河南电大基层电大标准化建设指标体系》。先后对新乡电大、焦作电大、舞钢市电大分校、川汇区电大等4所“全国示范性基层电大”后续建设项目进展情况进行了检查，并有针对性地提出了整改意见。对创建中的先进典型川汇区电大进行了通报表彰。完成了济源电大争创“全国示范性基层电大（市级电大）”的申报工作。落实了“中央电大发展援助项目”第三批受援单位夏邑电大的教学资源配置工作。

（三）广播电视大学系统的现存问题

1.系统大而不强。

河南电大系统规模虽然较大，但硬实力不强。截至2011年底，河南省、市两级电大占地184.1万平方米，校舍建筑总面积90.9万平方米。固定资产总值8.4亿元，教学仪器设备资产1.6亿元，全省电大教职工总数2952人。占地面积、校舍建筑总面积、固定资产总值都不算小。但是，河南电大系统师资队伍还很薄弱，学科基础差，特色与品牌学科、专业近于空白，精品课程很少，教学科研水平在省内高校排名还比较靠后。河南广播电视大学作为“大学”的牌子还不硬。河南广播电视大学成之为“大学”的学科基础、专业基础和课程基础脆弱，学术氛围稀薄，学术权力虚化，真正的大学精神缺失。河南广播电视大学作为远程开放教育系统的“系统”还比较松散。河南电大系统往往发展寄希望于政府的优惠政策驱动和特殊项目的拉动，自主创新、自我适应（适应市场经济体制、适应经济与社会发展需求、适应与其他高校的竞争）、自我发展的能力脆弱。

2.教育质量保证、学习支持服务系统及其运行机制还不够完善与健全，在不同地域教育教学质量还不够平衡。

电大系统内部的教学系统、教学管理系统、学习支持服务系统建设不平衡，推进机制不健全。在一些基层电大，教学、管理、学习支持服务系统不完备，教育质量保证与控制组织系统薄弱，质量控制节点粗疏，措施不严密，学习成果评价系统不完备。个别学习中心或教学班、点，教育质量保证与控制机制失稳或失灵。全省电大系统每年毕业生数万人，累计毕业生数十万人，优秀毕业生显示度、知名度不高，为经济与社会发展做出突出贡献者的比率远远低于北大、清华、郑大等名牌普通高校。河南电大在全国电大系统中的排名也不靠前，与国际上的品牌开放大学差距更大。

3.系统的独立性、完整性和凝聚力逐年下降。

一是系统的独立性差。省校没有独立的开放教育本科办学发证权和学位授予权，其作为“大学”的独立性、实体性较弱。市级电大没有任何发证权，自主性脆弱。各级电大自主办学能力受限。二是系统的完整性和凝聚力每况愈下。在地方高等教育资源不断整合的大背景下，多数市级电大已因被整合到所属地方高校而不再单列。除巩义电大外，绝大多数县级电大往往与教师进修学校、成人中等专业学校合署办学（一个单位，两块牌子）。这些单位往往同时包容函授教育、高等教育自学考试、教师培训、普通高校网络教育和电大教育等多种教育形式，在利益驱动下，不少县级电大把电大开放教育作为一种可有可无的教育形式，甚至数年不招生。

（四）广播电视大学系统现存问题的成因

1.广播电视大学系统现存问题的外部环境因素。

一是国家经济体制转型。基于计划经济体制设计与实施的广播电视大学制度安排，已经不适应当前的社会主义市场经济体制。二是建基于社会主义市场经济体制的教育体制，直接冲击现存的电大教育系统。其一是地方教育资源整合，掩盖了电大独立办学体制。其二是中央电大改制，加大了电大教育系统离心倾向。在2001年广西全国电大教学工作会上，中央电大宣布了教育部对“三电”调整中对中央电大定位的批示，把中央电大20多年来与省级电大建立的业务管理和指导关系调整为各自独立的相互合作关系。中央电大的改制，在全国电大系统引起了极大的反响，在一定程度上加剧了系统的离心倾向。三是普通高校网络教育、函授教育等对基层电大的渗透，冲击了电大办学系统基础。

2.广播电视大学系统现存问题的内部因素。

办学定位不当，各级电大职能错位，是抑制电大系统健康发展的内部主因。河南电大是在河南省党政部门的大力支持下建立的。由于对采用现代化教学手段面向全省开展开放性教育的新型大学的办学规律认识不足，为了加强对这种新型大学的领导，在电大成立早期，中共河南省委、省革委决定在省教育局建立电大办公室，作为全省电大的管理机构。1982年，电大虽然独立，但仍与河南省教育厅同院同楼办公，电大的校长仍然由省教育厅厅长兼任，电大的中层干部多从省教育厅干部中委任。河南电大与省教育厅这种长期统合的历史，使电大发生“庄周梦蝶”式的角色定位偏误——省、市电大都把自己当成管理部门而非大学，把教学工作交给各基层电大。而基层电大师资力量严重不足，教学工作开展得十分艰难。另外，各级政府部门大多将电大看作一个管理机构，而不是一所高校。在政策、人员编制、资金等方面的投入等方面，也不把电大按大学对待。这直接导致电大与普通高校办学基本条件差距的拉大。上世纪90年代中期以后，自考、函授异军突起，特别是2000年以来，普通高校网络教育迅猛发展，电大在成教领域一家独大的风光不再，在夹缝中生存的压力与日俱增。在此形势下，不少电大单位发生办学理念“四重四轻”的偏失——重视学生规模，轻视教育教学质量；重视教学手段的现代化建设，轻视学科、专业、课程建设；重视浅表层次的教学模式、教学组织形式、方法的改革与创新，轻视深层次教学内容的建设、改革与创新；重视系统内细节修补，轻视系统职能定位和体制机制的深层改革，系统建设的推进机制不健全。多年的办学经验告诉我们，如果电大职能定位失当和错位，强化系统建设、提高教学质量就会受到抑制。

二、河南开放大学系统建设的努力方向

第一，树立正确的系统建设理念。一是转变角色定位，明确“大学”属性，培育大学精神，树立大学意识。《老子》有言：“不失其所者久”。“不失其所”，就是不迷失自己的位置，就是要正确把握自己的角色定位。搞好河南开放大学系统建设，首先要把握好自己的角色定位。其关键是明确河南开放大学的“大学”属性。河南开放大学是大学，不是教育行政管理机构。各级电大再也不要把自己当成“第二教委”了，要培育大学精神，树立大学意识。二是树立品牌理念。河南开放大学所处的时代，是知识经济时代，是信息化时代，是建设创新型国家与地区的时代，是强烈呼唤优质高等教育和品牌大学、拒斥与淘汰低质高校的时代。无论是基于适应经济社会发展，还是基于打造自身的核心竞争力来考虑，都应树立品牌理念，把河南开放大学建设成为品牌大学，按品牌大学开展系统建设。三是树立特色理念。古语云：“事物之独胜处曰特色”。特色表现为人无我有、人有我优、人优我新。特色是本质的外化，是竞争力的核心。把河南开放大学建设成为特色鲜明的大学，既是自身永续发展的需要，也是国家与本省经济与社会发展的要求。系统办学、开放办学、面向基层办学是电大的特色，组织实施河南开放大学系统建设，应继承、弘扬、发展这些特色，在原有基础上拓展升腾。

第二，明确建设目标。河南开放大学系统建设的基本目标应当是，把河南开放大学系统做实、做强、做大、做紧。做实，就是把省开大做成品牌响亮、特色鲜明的大学实体，把市级开大做成质量高、信誉好的教学实体，把县级开大做成质量高、信誉好的实体性教学服务中心。做强，就是有效提升各级开大的核心竞争力，建立竞争力强劲的高素质师资队伍、管理服务队伍、教育技术支撑平台、教学系统、管理服务系统和丰富多样的学习资源库。做大，就是有效拓展系统的覆盖面，使河南开大系统在中原大地每一寸土地上生根、开花与结果。做紧，就是强化各级开大的联系，把开大系统建成同呼吸、共命运、心连心、共荣共赢的坚强的现代远程开放教育体系。

第三，制定与实施有效的系统建设推进措施。一是在系统结构优化和体制创新上实现突破。其着力点是构建三级办学、两级教学体制，科学界定与发挥省开大和市、县级开大的职能，设计与实施基层开大的设置标准。二是在系统运作机制创新上实现突破。其着力点是建立合作共赢、永续发展的系统运作机制。如，构建科学的各级开大办学成本分摊和分配机制、开大系统运行控制机制和激励与协调机制，建立基层学习中心准入与退出机制。三是在师资队伍建设、学科专业课程建设、学习资源建设水平的提升上实现突破。四是在社区教育系统建设、远程教育公共服务体系建设上实现突破。要发挥河南远程教育中心在远程教育公共服务体系建设中的引领、管理与推进作用。

［1］许国志.系统科学与工程研究［M］.上海：上海科技教育出版社，2010：322.

［2］中央电大咨委会总课题组.广播电视大学的定位与系统建设［J］.中国远程教育，2009，（6）.

［3］周海兴.新形势下加强电大系统建设的对策与建议［J］.河南广播电视大学学报，2009，（1）.

［4］刘红军.论面向中原经济区建设的河南开放大学人才培养体系建设［J］.河南广播电视大学学报，2012，（2）.

G724.82

A

1671-2862（2012）03-0066-03

2012-05-24

本文是2012年河南广播电视大学“河南开放大学建设与发展重要课题专项研究”课题：“河南开放大学系统建设研究”的阶段性研究成果。

刘红军，男，河南省滑县人，河南广播电视大学教授，网络教育学院副院长，研究方向：教育学、管理学、科技思想史研究。