坚定不移走生态工业之路加快推进新型工业化

□ 中共重庆市巫山县委书记 何 平

工业是国民经济的主导，是实体经济的主体，是发展经济的主力。工业化是传统农业社会向现代化工业社会转变的过程，是一个不可逾越的历史发展阶段。重庆市巫山县应立足特殊县情，把发展工业放在经济工作的首要位置，不遗余力建设生态工业经济体系，加快推进新型工业化，做大做强工业经济，推动经济社会又好又快发展。

一、做到“三个坚定”，不遗余力推进新型工业化

巫山是三峡库区重要生态屏障区，既承担着保护好“一江碧水、两岸青山”的神圣职责，又肩负着安稳致富、科学发展的重要使命。推进新型工业化，必须始终做到“三个坚定”。一是坚定发展工业。无工不富，工业对国民经济的速度、规模和水平起着决定性作用。巫山集大农村、大山区、大库区于一体，近20年的“前三峡”阶段，坚持移民搬迁为重为先，大批工业企业关破，全县工业总产值仅占全市的1.2%，导致经济总量始终排在全市第36位左右。与其他区县相比，差就差在工业。巫山要圆满完成“搬得出、稳得住，逐步能致富”的目标，实现科学发展、富民兴县，必须发展工业。二是坚定走生态工业之路。巫山工业走什么样的发展道路，关系到库区和谐稳定、生态环境安全，关系到巫山当前和未来经济走向。巫山地处三峡库区腹心，是生态功能屏障区，发展工业不能一哄而上，绝不能铺烂摊子、留后遗症，不能污染环境、破坏生态，必须坚持发展生态工业，走特色化、差异化、集约化工业道路，依托特色资源优势，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，做到发展与保护并重、低污染、低能耗，实现科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的目标。发展生态工业符合经济发展客观规律，符合市委的要求，符合巫山实际，将实现经济发展与环境保护双赢的目标。三是坚定信心和决心。市委、市政府出台了《关于推进新型工业化的若干意见》和电子信息、汽车、装备、化工、材料、能源、消费品7个行业振兴规划，并对巫山推进新型工业化进行了科学定位，为我们提供了政策支撑；巫山矿产、水能、风能、特色农林产品、文化旅游、劳动力等资源丰富，具备发展生态工业的资源条件；随着机场、高铁、高速公路的建成，加之长江黄金水道，将逐步形成水陆空立体交通格局，区位劣势不断改善。强有力的政策、丰富的资源、不断改善的交通条件，坚定了我们推进生态工业大发展的信心和决心。

二、突出“五大产业”，做大做强生态工业经济总量

加快推进新型工业化，是当前和今后一个时期现代化建设的首要任务。我们将按照“提档升级、做强做大”的总要求，坚持因地制宜，突出发展五大重点产业，到2016年，力争累计完成工业投入300亿元以上，发展企业2500家，实现工业产值300亿元以上，实现工业税收20亿元以上，全面提高工业经济对全县经济的贡献率。一是做大劳动密集型产业。利用人力资源优势，大力发展机械加工、钟表制造、电子产品、服装鞋业、旅游制品、农林与旅游特色产品、食品加工等劳动密集型产业，实现产值185亿元，解决群众就业问题，维护社会稳定。鼓励引导工业企业广泛吸纳劳动力，对吸收困难移民、低收入群体、残疾人、下岗工人的企业，给予政策优惠和适当补贴。二是做足清洁能源产业。巫山清洁能源丰富，水能蕴藏量37万千瓦，林地面积320万亩，森林覆盖率达51%。充分发挥资源优势，大力开发水能、风能、太阳能、生物质能、地热能，抓好现有发电企业技改扩容工作，加快铁矿开发，建成中硐桥水库和千丈岩、后溪河、三溪河梯级电站，推进平定河、官渡河、抱龙河、大宁河等水资源开发，建成风力发电6个项目，全县新增发电装机容量达40万千瓦，发电量30亿度，实现产值10亿元。三是做优农林特色产业。大力推进农业现代化，走生态农业、效益农业的道路，围绕绿色农林产品资源，对果品、油料、畜牧、茶叶、薯类、药材等进行深加工，延伸产业链条，提高附加值。每年投入200万元，加强与西南大学等高校合作，力争每年打造干果、中药材、魔芋、大溪粉条等2～3个知名农林特色品牌，扶持一批年产值亿元以上龙头企业，做大规模，实现产值20亿元。四是做强矿产优势产业。坚持生态为本，提升改造煤炭产业，有序开发铁矿产业。扎实开展节能减耗，大力实施煤矿技改扩能，实现年产500万吨。加快桃花铁矿开发，力争早日投产见效；启动邓家、笃坪铁矿开发，建设船舶制造维修项目，发展新型环保水泥等建材产业，实现煤炭工业和铁矿、船舶、建材年产值80亿元。五是做精文化旅游产业。不遗余力建设国际知名旅游景区，坚持“文旅融合”，依托江东神女文化产业园、杨柳坪艺术村、大昌微企创业园，深入推进现代服务业与制造业融合发展，加快木雕、草编、三峡石、刺绣、漆器等特色旅游产品开发，丰富旅游内涵。开发以三峡风光、神女文化、巫山红叶、巫山云雨、三峡文化、移民文化等为背景的表演艺术、影视、动漫作品，提升旅游品位，实现文化旅游产业产值5亿元。

三、打造“三个载体”，构建生态工业经济发展体系

加快完善 “一走廊三基地四园区”工业发展布局，着力构建新型工业经济体系。一是提档升级职教工业园区。按照“解困、增效、规范、拓展、转型、示范”的原则，加快“腾笼换鸟”，增强造血功能，力争产值每年增长10～20亿元，税收增长2～4千万元，规模以上企业每年增加5～10个，亿元级企业达8～10个，10亿级企达到3～5个，打造全国知名、重庆一流工业园区。坚持基础设施先行，加快园区拓展工程征地拆迁、资金兑付和还建房建设进度，早日发挥效益。二是协同推进新建工业园区。加强北碚（广东）巫山移民工业基地建设力度，确保异地办园效益的最大发挥。投资4.5亿元，启动移民生态工业园区建设；对楚阳工业园进行科学定位，高标准规划建设，打造产业集群，完善配套设施，提升工业集约化发展水平。三是优化工业经济产业布局。利用江南万亿工业走廊机遇，完善发展规划，按照“一乡一品”的原则，建设抱龙铁矿加工、官渡农林特色产品加工、庙宇文化旅游品生产“三基地”，发展乡镇楼宇工业。

四、强化“三大保障”，创造生态工业发展的有利条件

良好的环境和氛围是工业经济发展的重要保障。我县以强化“三大保障”为突破口，切实解决工业企业融资难、用地难等问题，为生态工业经济发展创造良好的条件。一是强化组织保障。成立由县委书记任组长的生态工业经济发展领导小组，研究处理生态工业发展中的重大问题和重大事项。建立健全县领导联系帮扶重点企业制度，做到“一个企业、一个项目、一名县级领导、一个县级部门、一套工作班子”，切实为企业发展排忧解难。实行“保姆式”服务和“一站式”办结，由牵头单位全程代办重点企业和重大项目入驻相关手续。对重点企业实行挂牌保护，每年组织企业对业务部门的服务进行测评，努力创造“零干扰”生产经营环境。二是强化政策保障。制定出台《加快生态工业发展的决定》，配套制定劳动密集型、清洁能源、特色农林、矿产开发、文化旅游、园区制造等6个产业发展规划，建立500亿级项目库，形成“6+1”的工业经济发展制度体系。在财政支持上，每年统筹安排生态工业发展基金2000万元和民营经济发展基金2000万元，用于重点企业技术改造、名牌创建、技术创新、贷款贴息和服务体系建设。坚持招大商、招好商、招生态环保商的原则，力争3年内引进亿级以上企业20至30个，十亿级大型企业5至10个，不断提高招商引资质量和规模，为我县工业经济发展增添后劲。在金融支持上，成立县财政融资担保中心，筹资5000万元建立民营企业融资担保资金，加强银政合作、银企对接，积极引导金融性资本向生态工业倾斜，每年扶持壮大工业企业30家。在税费减免上，对西部地区鼓励类产业项目，投产之日起，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留存部分全额奖励企业。对入驻县级工业园区的企业，从投产之日起4年内，县财政按企业对地方财政新增贡献实际入库的35%给予奖励，每年奖励一次。三是强化要素保障。在用地上，优先保障用地指标，新上工业项目，在符合有关法律政策的前提下，执行最低价格。凡是鼓励类工业项目固定资产投资3000万元以上且投资强度达到或超过每平方公里20亿元，产出强度达到每平方公里40亿元，2年内投产达产的，按照6万元/亩出让厂区用地。在人才队伍上，进一步完善教育和培训机制，大力发展职业教育，推动产教对接、校企融合，着力加强技术骨干和技能人才队伍建设。通过“走出去、引进来”，大力培养和引进一批熟悉工业经济、财政金融、外经外贸和懂管理的高端人才。在施工环境上，严厉打击违法阻工等破坏正常生产建设秩序的行为，强力保障工业企业施工环境。同时，充分保障工业企业发展所需的水、电、气等基本要素，助推工业企业加快发展。