坚持环保为民 努力推进统筹城乡 加强生态环境保护和建设

□ 中共重庆市合川区委书记 王作安

党的十八大报告指出要加快社会主义生态文明建设。生态文明建设直接关系人民生活质量，关系群众身体健康，关系社会和谐稳定，是合川区委、区政府始终长期坚持的战略任务。改善生态环境、推进生态文明建设是保障和改善民生的内在要求，环境保护本身就是重大民生问题。在市委、市政府的坚强领导下，在市级有关部门的鼎力支持下，合川区深入贯彻落实科学发展观，大力实施“3421”工作思路，秉持以人为本、环保为民的理念，积极推进城乡生态环境保护和建设，着力解决损害群众健康的突出环境问题，在2011年市委、市政府对区县党政一把手环保实绩考核中获得一等奖，这既是对我区环保工作的充分肯定，更是对我区进一步切实维护广大群众生态环境权益的极大鼓励和鞭策。

一、坚持以人为本，牢固树立环保先行理念

当前，区域发展正处于工业化、城镇化、农业现代化进程提速的新阶段，资源能源环境约束趋紧，处理好经济发展与环境保护的关系是牵涉全局的重大问题，维护人民群众根本利益、切实解决关系人民群众切身利益的环境问题是我们处理这一问题的出发点。

突出“环保优先”理念。坚持把“环保优先”作为环保为民的重要途径，牢固树立“保护环境就是改善民生、抓环境就是抓民生”的意识，按照“统一规划、统一管理、统一治污、统一减排”的要求，将生态环境保护融入全区经济社会发展大局，充分考虑资源环境的承载能力，实现经济发展与人口、环境、资源的协调统一。

构建“战略目标”体系。把建设中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市作为合川的“三大奋斗目标”，推进“美丽合川”战略，形成“三个城市”建设的物化标志。举全区之力开展“美丽合川·五城联创”城市管理攻坚战役，2012年成功创建“重庆森林城市”，力争2014年创建“国家卫生城区”、“全国文明城区”，到2015年创建“国家环保模范城市”，到2018年创建“全国生态示范区”。

打响“城市提质”战役。按照建设重庆最美丽城市的要求，严格执行《合川生态功能区规划》、《合川环境保护规划》，持续改善人居环境、不断提升城市品味，以更高标准规划、更高水平建设、更高效能管理，充分展现“三江六岸”和休闲之都的城市特色，努力构建规划美、建筑美、生态宜居美、城乡美、管理秩序美等要素，实现宜人的自然生态环境与和谐的社会人文环境有机结合。

二、坚持统筹兼顾，实现经济社会与环境协调发展

将环保工作融入经济社会发展全局，兼顾经济社会发展与环境保护，统筹城乡和区域环境保护，量力而行、远近结合、标本兼治，实现经济社会与环境协调发展。

加强结构调整兼顾经济发展与环境保护。发展与环境密不可分，环境问题究其本质是发展道路、经济增长方式和生产方式的问题。通过打造 “基础版块”—能源、建材、化工三大产业，“成长版块”—装备制造、农产品加工、纺织服装三大产业，“未来版块”—制药、电子元器件、电子信息三大产业，逐步探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，形成符合新型工业化要求的绿色发展之路。

实施分类处理加强农村综合整治。在农村以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，实现“村在林中、院在绿中、路在树中、人在景中”的生态格局。强化农村集中饮用水源保护，力争2012年场镇饮用水源水质达标率达到85%，农村地区饮用水源水质达标率达到80%；大力推进农村生活污染治理，力争2012年建成4个中心城镇垃圾处理场，场镇污水处理能力达到3.2万吨/日；对规模化养殖场推行畜禽粪污综合利用，力争到2012年，综合利用率达到70%。

推进标本兼治协调短期利益与长期效益。对部分严重影响生态环境的水泥、化肥、造纸、瓦轮窑等生产线及时关闭。按月、按季对重点污染源开展监督性检查和监测，不能稳定达标的企业责令限期治理，2011年，全区重点污染源主要污染物达标排放率达到99%。同时按照中央要求，及时转变经济发展方式，调整产业结构，积极发展低碳经济，加大对电子信息等高科技、低排放产业的规划和引资力度，进一步限制了印染、造纸及高能耗、高污染、高排放产业的进入。

三、实施“四大行动”，提升人居环境质量

生态环境是群众生活的“大家园”，直接关系到人民群众生活质量和幸福指数。坚持以人为本，全力实施环保“四大行动”，持续改善生态环境，让广大群众生活在“三江碧水、六岸青山”中。

持续推进“碧水行动”。以保护“三江”库区水环境和饮水安全为重点，实施城区污水截流和管网建设，全面启动和顺利实施场镇以及工业园区污水处理厂建设；安排专项资金1000多万元全力推进小安溪流域环境综合整治；加强库区江面漂浮物清捞，累计出动清漂打捞船540艘次，打捞水面漂浮物及浮萍9000余吨。实施饮用水源地现状调查及保护区调整划定，大力开展饮用水源保护区专项检查，辖区内所有集中式饮用水源建立了“一源一档”并编制了应急预案。

大力实施“蓝天行动”。启动实施重点场镇清洁能源推广试点，确保电厂等重点大气污染源污染防治设施运行稳定，达标排放，截至2011年，建成无煤区13.1平方公里，基本无煤区32平方公里。实施建筑渣土临时消纳场规范化整治和渣土密闭运输管理，城区道路全天候保洁，大力开展建筑工地扬尘控制示范活动。建成机动车尾气检测站并投入使用，机动车简易工况法环保定期检测全面启动实施。

深入开展“绿地行动”。全面开展农村环境综合整治，国家连片村庄环境综合整治示范项目第一批19个村按期全面建成，农村环境基础设施得到较好改善。加速推进畜禽养殖污染防治，建立全区畜禽养殖场动态数据库，100多家规模化养殖场纳入规范管理。2011年，建成区绿化覆盖率达到50.22%，人均公园绿地面积达到30.39平方米。加大对钓鱼城等自然保护区、风景名胜区环境监管，有效确保其生态环境状况良好。

全力拓展“宁静行动”。强化夜间噪声扰民的执法监管，规范夜间施工的行政审批，对环境噪声开展专项执法。推进城区噪声达标区建设，对机动车违章鸣号、社会生活噪声、文化娱乐场所噪声及从事门窗、防盗网等加工产生的噪声进行整治。随城市拓展新扩建噪声达标区1.5平方公里，噪声达标区覆盖面积达到35.5平方公里，成功创建市级安静居住小区2个。

四、坚持改革创新，在发展中统筹生态环境保护

把握新时期环境保护工作的特点，注重从体制上化解环境矛盾，用改革的思路、创新的办法来推动工作、破解难题，加快构建环境保护责任落实、政策支持、基础保障以及公众参与等体系，健全有利于保护环境的长效机制。

构建灵活管用的环境保护工作机制。建立“党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合”的环境保护管理体制，与区级部门、镇街签订《创模工作目标责任书》，做到了目标到单位、责任到人头。同时，将环保工作纳入了镇街、部门党政“一把手”实绩考核，实行“一票否决”。构建全民参与环保的工作大格局，聘请人大代表、政协委员和群众代表担任环保社会监督员；组织环保问题网上访谈，并邀请热心环保的群众参与环保热点问题调查和座谈，努力提高广大群众环境保护的参与度。

采取有效措施强化重点领域环境监管。在环保工作中，坚持一手抓存量消减、一手抓增量控制，要求建设项目的环评按照“先报、后审、再批”的程序进行操作，严格落实环评和“三同时”制度，严格防止工业污染，有力促进节能减排和生态环境的改善。严格排污许可管理，坚持“依法审核、重在纠正、综合考虑”三大原则，既坚持减排是刚性任务不动摇，又正确处理好发展与环保两者的关系，根据违法性质和对环境影响的程度，综合考虑，妥善处理，最大限度实现发展与环保双赢。进一步建立环境应急预案体系，对危险化学品生产、经营企业进行评估定级和环境风险评估，全区医疗射线装置全部纳入持证管理，组织实施了片区环境应急演练，不断提升环境应急处置反应能力。

积极构筑公众维权平台提高群众支持度。区级领导定期进行群众公开接待，区级相关部门、镇街围绕创模定期开展“村（居）民开放日”活动，接受群众反映环保诉求，现场解决群众反映的问题。组织投诉者参与污染调查执法，协同处理污染问题，并做好信访结果回访，保障群众参与权、知情权。利用“12369”环保举报热线和“12319”城管服务热线，多部门联动，快捷、妥善地解决影响市民健康的噪声、油烟污染等环境问题。经过全区上下的共同努力，环境整治工作成效逐步凸现，群众支持、参与环保创模的热情日趋高涨，环境满意率逐年上升。