开创新时期新阶段群众工作新局面的十项思考

□ 李春勤

作者：中共重庆市委党校硕士研究生

在新时期新阶段，开创群众工作新局面，不仅要与时俱进地把握世情、国情、党情继续发生的深刻变化，而且要按照党的十八大的要求，以保障和改善民生为重点，创新社会管理体制机制，转变工作作风和思维方式、改进工作方法。

——开创群众工作新局面必须积极稳妥推进政治体制改革。

社会存在决定社会意识，体制、机制是一种社会存在。因此，继续积极稳妥地推进政治体制改革，既是发展中国特色社会主义民主政治的历史必然，也是解放思想、凝聚力量，开创群众工作新局面的应然要求。

党的十八大报告指出 “必须坚定不移沿着中国特色社会主义政治发展道路前进”。这要求我们的政治体制改革，要始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，更加注重和改进党的领导方式、执政方式，发挥好人大、政府、政协及人民团体的作用，不断提高党依法执政的能力和水平，以保证人民群众享有管理国家、管理社会以及自我管理的民主权力，形成“唤起工农千百万，同心干”的良好局面。

——开创群众工作新局面必须创新社会管理体系。

社会管理的本质是管理人、服务人的工作，群众工作是创新社会管理体系的一项基础性工作。党的十八大报告指出，要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”因而创新社会管理体系，不仅为开创群众工作新局面奠定良好的社会基础，而且对群众工作的有序发展具有指导和促进作用。

构建中国特色社会主义的社会管理体系是一项系统工程，主要包括：一是要加快实现基本公共服务均等化，提高公共服务供给水平和保障层次，为开展群众工作创造更加公平公正的环境；二是要加快建立现代社会组织体制，强化事业单位、人民团体在社会服务中的职责，增强城乡社区服务功能，为群众工作开展创造更加有利的社会条件；三是要加强城乡居民自治组织的能力建设，增强全民守法意识，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的纽带作用，为群众工作开展形成良好的社会网络；四是要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，建立健全突发事件预警和应急处置机制和治安防控体系建设，为群众工作开展提供安全的社会环境；五是要加强社会管理领域的立法、执法工作，加强社会管理人才队伍和信息化建设，为群众工作开展提供坚实的社会保障。

——开创群众工作新局面必须转变传统观念和思维方式。

党的十八大报告指出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。各级领导干部改革发展的思维方式，不仅深刻地影响着自身对事物规律的认识和把握，而且影响着各级领导干部开展群众工作的社会态度和实践方式与方法。

群众工作的底线是建立在法律基础上的公平公正。长期以来，一些社会矛盾未必 “问题本身有多大”，但一些地方政府或一些干部却不敢理直气壮地依法行事；究其深层原因，是一些干部长期在开展群众工作中只想如何“统一群众思想”，而不是首先要为群众排忧解难。要开创群众工作新局面，各级领导干部要将群众工作方法与法治有机结合起来，明确“法治政府”建设首先强调的是政府对自身的约束和规范，坚持依法行政所包括的“依法管理”和“依法服务”两个方面，努力转变不适应新形势发展要求的开展群众工作的一些传统思维方式和实践方式。只有本着急群众之所急，解群众之所难开创群众工作新局面，才能不断增强政府公信力，形成全体人民共同团结奋斗的新局面。

——开创群众工作新局面必须以保障和改善民生为重点。

党的十八大报告指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。因此，在新形势下开创群众工作新局面，各级党委、政府首先要真正了解民生、重视民生、研究民生、保障和改善民生。这既是各级党委、政府加强社会建设的重点，也是各级党委、政府的基本职能和责任，是我们坚持走群众路线的出发点和落脚点。

以保障和改善民生为重点、开创群众工作新局面的关键在于：一是努力实现更高质量的就业，切实维护劳动者的劳动权利，是开创群众工作新局面的重要前提；二是加快发展各项社会事业，加快实现基本公共服务均等化，坚持以人为本实现社会公平正义，是开创群众工作新局面的必要条件；三是合理调整收入分配，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让全体人民共享改革发展成果，是开创群众工作新局面的重要基础。

——开创群众工作新局面要建立健全权力运行制约和监督机制。

“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”是党的十八大报告提出的明确要求。在社会主义制度下，任何人手里的公权力，都是人民赋予的；但任何公权力都潜在泛化、异化和寻租的风险，因此“建立健全权力运行制约和监督体系”，既是确立政务诚信、司法公正的前提，也是建立党群、干群之间信任关系的重要基础，是开创新时期新阶段群众工作新局面的基本政治、社会条件。

要建立健全对权力运行的制约和监督机制，就必须保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，这是加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督、让人民监督权力，建立社会约束机制的必要条件。为此，各级地方党委、政府，要积极推进党务公开、政务公开，建立和完善行之有效的社会监督约束机制，培育和形成全社会各方面力量内外结合、上下结合、专群结合的综合监督体系，为开创群众工作新局面创造良好的环境。

——开创群众工作新局面必须加快完善基层民主制度建设。

党的十八大特别强调，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”这两个“凡是”既体现了我们党切实维护群众利益的坚强决心，又进一步强化了开展群众工作的社会基础。

在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，既是人民依法直接行使民主权利的重要方式，又是有序引导群众参与民主政治建设、开展群众工作的重要基础和平台。为此，各级地方党委和政府，要在尊重人民主体地位、维护好群众首创精神的基础上，加快健全基层民主制度建设、不断扩大基层民主治理范围，不断建立和完善落实协商民主的机制，为开创群众工作新局面提供有利的支持。

——开创群众工作新局面必须努力实现更高质量的就业。

“推动实现更高质量的就业”是党的十八大报告提出的新要求。就业乃民生之本，就业是劳动者的基本权利和劳动者过上有尊严生活的社会基础，也是新时期新阶段开创群众工作新局面的重要社会条件。

实现更高质量的就业，首要的是提高劳动者就业的稳定性和可持续性。增加就业数量是提高就业质量的基础，但单纯增加就业数量，并不能简单地等同于劳动者就业质量的提高。充分、稳定和可持续的就业，既能增强劳动者及家庭的安全感、安定感、归属感和对党和政府的信任感，也能提高社会的稳定与和谐。因此，各级地方党委和政府，要按照中央要求，在深入实施就业优先战略中不断创造就业机会，并在此基础上更加重视劳动者就业质量的提高，为党和政府开展群众工作创造更加有利的条件。

——开创群众工作新局面必须全面推进依法治国。

党的十八大报告提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针。在中国特色社会主义法律体系已经建立的今天，开展群众工作应当坚持以社会主义法治精神为指引，加强全民守法教育，把法律法规作为开展好群众工作的底线和有效工具。

目前，依法治国基本方略的全面落实，仍存在执法、守法短板，以及妨碍司法公正的体制障碍，这就要求国家立法机关围绕党和国家大局，在继承和创新中不断推进各领域科学立法、民主立法，继续深化司法体制改革，确保检查机关、审判机关独立公正行使审判权、检察权，践行司法为民。同时，各级领导干部不仅要以身作则，坚持法律面前人人平等，努力摒弃不符合法律要求的办事方式和手段，坚持依法决策、依法用权、依法办事、依法管理、依法服务，而且要积极引导群众知法、尊法、守法。只有在全社会确实树立了法治的权威，才能为开创群众工作新局面提供良好的法治环境和法治保障。

——开创群众工作新局面必须积极培养社会主义核心价值观。

党的十八大报告提出了积极培育社会主义核心价值观的“三个倡导”，那就是：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。”社会主义核心价值观是开展群众工作的重要文化条件和形成共同理想的社会心理基础。因此，各级党委、政府要根据新形势下群众工作的特点、规律和趋势，充分发挥社会主义核心价值观的凝聚功能和引导功能。

一个社会的核心价值观，是人们日常工作和生活的基本准则。要开创群众新局面，就要努力将社会主义核心价值观的“三个倡导”，转化为社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德；就要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；就要更加注重对不同群体的人文关怀和心理疏导；就要高度重视并充分发挥社会主义核心价值观的凝聚和引领作用，以促进群众工作步入良性循环、健康发展的轨道。

——开创群众工作新局面必须深入开展社会调查研究。

调查研究是深入贯彻党的十八大精神的重要方式，也是我们开展群众工作的一项基本工作制度和工作方法。要做好新形势下的社会调研工作，关键是要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。

刘云山同志指出，“各级领导干部要加强调查研究，增强问题意识，推动解决影响科学发展的突出问题，解决改革发展中的深层次问题，解决关系人们切身利益的民生问题”，他还强调：“归根结底，党的十八大精神贯彻落实得好不好，标准就是这些问题是不是能够解决。”由此可见，调查研究作为知民情、晓民意、感民愿的重要工作机制，既是发现问题的重要手段和方法，也是解决问题的重要基础，是深入落实和贯彻党的方针政策重要前提。因此，各级党委、政府和各级领导干部，应不断完善社会调查研究这一长效工作机制，不走过场、作形式，而且应当逐步纳入年度目标考核体系，真真切切保持党和政府与人民群众的血肉联系。

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